一带一路资源国能源贫困的测度与评价

《“一带一路”资源国能源贫困的测度与评价》（I系列-2024I04） 中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心中国石油大学（北京）碳中和与能源创新发展研究院 中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心成立于2010年，并挂靠在经济管理学院。中心定位为“国际知名、国内一流的油气产业发展研究基地”，围绕五大研究方向和五大应用领域，重点承担和开展一批基础理论与实践应用研究课题。自成立以来，中心学术影响力和社会影响力在不断提升，已经累计承担课题100多项，其中国家社科基金重大项目1项、教育部人文社科基金重大项目1项、国家自然科学/社会科学基金项目9项、国际合作基金2项、国家部委项目31项、企业项目75项；出版了学术专著19部、教材4部。近5年 ， 中 心 发 表 学 术 论 文100多 篇 ， 多 数 被SCI/SSCI/CSSCI/CSCD收录；获得国家能源局、商务部、中国石油和化学工业联合会等省部级科技奖励16项。目前中心有研究人员12名，其中教授5名，博士生导师5人。 中国石油大学（北京）碳中和与能源创新发展研究院（简称“中石大碳能院”）是在国家碳达峰和碳中和目标（简称“双碳”目标）下，中国石油大学（北京）主动服务国家需求，积极响应国家建设高校特色智库的要求，结合学校自身优势，于2021年9月成立的智库性质的研究机构，也是支持中国石油大学（北京）“一带一路”能源合作伙伴关系合作网络高校（青年）工作组组长单位业务开展的主要研究机构。中石大碳能院为应对气候变化和“双碳”目标下的国际、国家、行业、企业在能源与油气领域的发展提供第三方分析、评价与政策建议。通过每年向社会公众发布指数类、研究类、专题类系列报告，并向国家决策部门和行业决策者提供政策建议，定期举办相关特色论坛等，逐步打造“立足中国、面向世界”、“聚焦油气、辐射能源”的特色鲜明的能源类高校“双碳”政策类研究智库。 “一带一路”资源国能源贫困的测度与评价 核心摘要 以能源贫困为核心的多维贫困逐步取代收入不平等问题，成为世界经济可持续发展的重要议题。即使是在“一带一路”沿线能源丰富的国家，也存在因经济发展水平较低、基础设施相对落后等原因而造成的能源贫困现象。本报告基于IEA和WDI数据库，对“一带一路”资源国能源的可获得性、可用性和可负担性进行测度，建立能源贫困指标，系统评价2013-2022年“一带一路”资源国的能源贫困状况。分析结果显示，2013-2022年间，大部分资源国的能源贫困问题得到一定程度的缓解，但仍有部分国家情况较为严重。更加绿色、包容、开放的国际能源合作有利于缓解能源供需矛盾，实现绿色低碳发展，报告提出促进电力供应清洁化、加强基础能源服务设施投资和建设、建立互联互通的能源系统等建议。 1.研究背景与目的 能源一直以来是人类生存必不可少的资源，是经济社会发展的动力引擎和国家进步的重要支撑。然而，各地区的能源资源分布不均衡导致世界上大多数国家都在不同程度上面临能源短缺问题，能源供需矛盾也日益凸显。 世界上有相当一部分群体无法公平获取并安全使用能源，这已经严重阻碍了社会文明进步，制约了国家经济发展，给全球能源体系带来严峻挑战。联合国提出“人人享有可持续能源倡议”，号召全世界加强能源合作，共同应对能源贫困。因此，以能源贫困为核心的多维贫困也逐步取代收入不平等问题，成为实现共同富裕必须要解决的问题。能源贫困最早是被定义为家庭难以维持室温和无法支付生活用能等情况，之后拓展为由于能源难以获得、难以支付等原因无法获取电力或其他现代化清洁能源，而依赖传统生活质能或其他固定燃料进行炊事和取暖的人群。这一问题广泛存在于世界各国，因此加强国际能源合作开发显得尤为重要和迫切。通过构建能源出口国与能源消耗国之间的合作伙伴关系，优化资源配置，提高能源利用效率，缓解能源供需矛盾，同时推动全球能源结构的优化和升级，实现绿色低碳发展。 资源国在“一带一路”能源合作中具有不可替代的地位，其丰富的能源资源为整个合作体系提供了坚实的基础和动力。通过参与“一带一路”倡议，资源国能够将自身的资源优势转化为经济优势，促进本国经济的发展；同时也能通过合作吸引其他国家和地区的投资和技术支持，从而推动本国能源的开采和生产，促进区域经济的共同繁荣。 资源国在享受资源优势带来的好处的同时，也需要承担起相应的责任和义务，确保能源合作的可持续性和稳定性。 图1部分资源国干燥天然气、电力、石油消耗、探明石油储量及石油出口量情况 本文选取的部分“一带一路”资源国2022年的干燥天然气、电力、石油消耗总量及探明石油储量、石油出口量如图1所示。 从上图中可以看出，一方面，沙特阿拉伯、伊拉克、哈萨克斯坦、俄罗斯、阿联酋等国家拥有丰富的石油储量并出口石油，且出口量显著高于其他国家的的石油出口量，这些都奠定了他们石油出口大国的地位，成为全球能源供应的关键力量。但与出口量相比，这些国家的石油、天然气、电力等能源的消耗量更大，这些都表明能源资源丰富的国家对能源的需求更大，仍需不断加强能源的高效开发利用，否则会导致供应不足，引发能源贫困问题进一步加重，且其高度依赖石油出口的经济模式也暗含了资源枯竭与可持续发展受阻的风险。而另一方面，表中的众多发展中国家及能源消耗大国，如中国、印度、越南、 印度尼西亚等，虽拥有一定的能源储量，但因国内的天然气、电力、石油等的消耗量巨大，而导致能源供需关系紧张，出口量较低，能源贫困问题尤为严峻，这些国家不得不依赖大量进口来满足国内能源需求，进一步加剧了全球能源市场的供需不平衡。 因此，本研究基于IEA和WDI数据库，运用熵值法，选取25个“一带一路”沿线资源国，选取2013-2022年十年的数据，从能源的可获得性、可用性、可负担性3个维度对能源贫困进行评价，构建能源贫困综合指标，对能源贫困的现状做进行讨论，提出消除能源贫困的对策建议。 2.主要研究思路 2.1资源国选取 “一带一路”协议涉及150多个国家与30多个国际组织，为了便于研究，本文设定的研究范围包括主要油气资源国25个，如表1所示，均为我国海外油气资源重点进口国家。据中国海关总署的统计数据显示，近五年来自以上25个资源国的进口原油占中国年度原油进口总量的比例均在60%以上，与我国有着良好的能源合作基础，这些国家也是“一带一路”能源合作中的主要参与国。 2.2能源贫困指标体系 现有研究对于能源贫困的测度主要包括单一指标法、能源贫困线阈值法、多维指数法等。单一指数法用单一变量进行测度，包括10%指标法，LIHC指标法和MIS基本指标法等。能源贫困线阈值法是通过估计现阶段满足基本生活需求用能所需要的最低能源需求来确定能源贫困的最低线。多维指数法则通过构建复合指标来测度能源贫困，而指标的构建因研究对象不同而有不同侧重。其中前两种方法存在相关数据或指标难获取、多用于微观层面研究的问题，故本研究选取多维指数法对“一带一路”资源国的能源贫困情况进行测度。 本文借鉴Rupali A.Khanna构建的指标体系，在测度能源的可获得性基础上引入代表人口负担能力的参数，同时涵盖了能源的可用性和可负担性。从能源的可获得性、可用性、可负担性3个维度构建能源贫困综合评价指标体系，如表2所示。 其中，因电力与清洁能源、烹饪机会为人们维持生活的基本需要，因此选用获得电力的总人口占比和获得清洁燃料和烹饪技术的机会的总人口占比来衡量能源的可获得性更具代表性。用人均一次能源供 应来衡量可用性，一次能源指该国家自然获取未经过加工、出口的能源，而人均一次能源供应反映了一个国家总体上可以为本国居民供应能源的能力。与之相对应的是人均最终能源消费，代表受物价水平、能源加工损耗、进出口等因素的影响的一国居民真正能够承担的能源的消费，因此选用人均最终能源消费来衡量可负担性。将能源可用性与可负担性比较分析，即分别从国家与居民的角度对一国能源的实际供给与消耗水平进行分析，可以更加直观的了解各国的能源贫困水平。 2.3研究方法 本文首先对数据进行标准化处理，消除因各指标量纲不同而对结果造成的影响。采用客观赋权评价发展观的熵值法确定指标权重，计算能源贫困综合得分。计算步骤为①对初始数据进行无量纲化处理，构建判断矩阵()nmijP=a；②计算指标ija的比重=ijijijaxa；③计算熵值−=ijijijxxklne，mkln1=；④计算差异性系数jje−=1g，jg越大，则指标差异度就越大；⑤计算指标aij的权重=jjjggw；⑥计算第i国的满足人口能源需求的程度==mjijijipw1f；⑦计算第i国的综合能源贫困指数Fi=1-fi，衡量一个国家需要填补的能源缺口，即能源贫困程度。 3.主要研究结果与结论 3.1能源贫困的可获得性分析 3.1.1电力供应情况分析 电力是现代社会的基础能源之一，满足人民基本生活需要，同时 也可投资于太阳能、风能、热能等清洁能源，应用于世界各行各业，对于改善生活质量、促进经济发展和提高社会福祉具有至关重要的作用。因此，一个国家或地区获得电力供应的总人口占比直接反映了能源服务的普及程度和可获得性。对选取的各资源国2013、2022年的获得电力供应的总人口占比情况进行对比分析，情况如图2所示。 图2反映了“一带一路”沿线资源国电力供应较为普及。2013年二分之一的资源国电力供应总人口的占比已经达到了100%，2020年五分之四的资源国的电力供应达到了100%。各国的电力供应范围均有不同程度的增长。其中蒙古国增长最多，为18.8%。 3.1.2现代能源烹饪获取情况分析 获得清洁燃料和烹饪技术是联合国发布的可持续发展目标中的目标7：确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源中的重要组成部分。烹饪是世界各地家庭的基本日常活动，更是个人赖以生存的重要条件。如果没有易得的清洁燃料和烹饪技术，人们需要自己花费数小时收集木柴和其他燃料，时间和生产力的损失将会导致巨大 的经济成本。因此，这一指标对能源发展至关重要，可以用来衡量能源的可获得性。对各资源国的2013年、2022年的获得清洁燃料和烹饪技术的机会的总人口占比进行对比分析，如图3所示。 从图3可以看出，只有阿联酋、沙特阿拉伯、新加坡、阿曼、巴林、文莱、科威特7国的获得清洁燃料和烹饪技术的机会的总人口占比2013、2022年都达到了100%，实现了全国范围内的“人人享有清洁烹饪”。其余国家除也门、乌兹别克斯坦、马来西亚、伊朗外获得清洁烹饪机会的人口占比均有不同程度的增长，其中缅甸增长最多为35.4%，其次为印度为32.5%。而也门、马来西亚的人口占比有较大下降，分别下降了10.8%、10.4%。从整体上来看，基本所有资源国获得清洁燃料和烹饪技术的机会的总人口占比为50%以上，五分之四的资源国占比为74%以上。这与电力供应的普及情况相比仍有较大差距。 3.2能源可用性分析 能源供应已经成为制约居民日常生活，国家可持续发展的关键因 素。稳定、合理、经济的能源供应是实现社会可持续发展的基本保证之一。其中，一次能源的供应最具代表性。一次能源是指自然界中以原有形式存在且未经加工转换的能源资源，包括原油、天然气、水能、核能、风能等。一次能源不仅被直接应用于交通、工业等诸多领域，其中的可再生能源的使用还有助于减少对化石能源的依赖，缓解环境压力。除此之外，一次能源产业的发展也带动了相关产业的转型升级，推动着科技进步。因此，一次能源的广泛供应更为直观地反映了一个国家的能源供给能力，即能源可用性。对各资源国的2013-2022年的人均一次能源供应进行分析，数据如图4所示。 由上图可知，各资源国之间的人均一次能源供应差距较大。2022年人均一次能源供应最多的国家科威特与最少的国家也门之间相差了41985千克石油当量。这不仅与各国的一次能源生产有关，还离不开总人口的影响。科威特油气资源丰富，且总人口仅有400多万，这 就使得人均可使用的能源较多。也门能源资源较少，而人口数是科威特的八倍，因此人均分配到可使用的能源较少，能源稍显匮乏。同样中国的能源供应总