一带一路资源国能源系统可持续发展指数及评价
《“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数及评价》 中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心中国石油大学（北京）碳中和与能源创新发展研究院 中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心成立于2010年，并挂靠在经济管理学院。中心定位为“国际知名、国内一流的油气产业发展研究基地”，围绕五大研究方向和五大应用领域，重点承担和开展一批基础理论与实践应用研究课题。自成立以来，中心学术影响力和社会影响力在不断提升，已经累计承担课题100多项，其中国家社科基金重大项目1项、教育部人文社科基金重大项目1项、国家自然科学/社会科学基金项目9项、国际合作基金2项、国家部委项目31项、企业项目75项；出版了学术专著19部、教材4部。近5年，中心发表学术论文100多篇，多数被SCI/SSCI/CSSCI/CSCD收录；获得国家能源局、商务部、中国石油和化学工业联合会等省部级科技奖励16项。目前中心有研究人员12名，其中教授5名，博士生导师5人。 中国石油大学（北京）碳中和与能源创新发展研究院（简称“中石大碳能院”）是在国家碳达峰和碳中和目标（简称“双碳”目标）下，中国石油大学（北京）主动服务国家需求，积极响应国家建设高校特色智库的要求，结合学校自身优势，于2021年9月成立的智库性质的研究机构，也是支持中国石油大学（北京）“一带一路”能源合作伙伴关系合作网络高校（青年）工作组组长单位业务开展的主要研究机构。中石大碳能院为应对气候变化和“双碳”目标下的国际、国家、行业、企业在能源与油气领域的发展提供第三方分析、评价与政策建议。通过每年向社会公众发布指数类、研究类、专题类系列报告，并向国家决策部门和行业决策者提供政策建议，定期举办相关特色论坛等，逐步打造“立足中国、面向世界”、“聚焦油气、辐射能源”的特色鲜明的能源类高校“双碳”政策类研究智库。 “一带一路”资源国能源系统可持续发展指数及评价 核心摘要 能源系统的可持续发展是全球可持续发展的基础。在全球能源格局持续演变与“一带一路”倡议持续推进的背景下，拥有丰富能源资源的沿线资源国在能源领域的可持续发展问题日益突出。报告基于世界银行和国际能源署的公开数据库，在能源系统供应可持续性、能源系统消费可持续性和能源系统环境可持续性三个维度上构建能源系统可持续发展指数，系统评价了2011-2021年“一带一路”资源国能源系统可持续发展水平。结果显示，“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数受到经济发展水平不高、传统能源储量高和基础设施建设不完善等情况影响导致整体较低，并存在因为各国可再生能源储产比不同等原因而导致的差异。报告提出增加可再生能源占比、制定区域能源标准、建立能源可持续发展监控体系等政策建议。 1.研究背景与目的 “一带一路”是可持续发展之路，能源合作则是“一带一路”沿线国家合作的重点。在全球能源转型与应对气候变化的大背景下，以化石能源为主的能源利用模式引发供需失衡、温室效应、地缘冲突等多重危机，建立可持续的能源系统成为全球发展的必然趋势。“一带一路”倡议作为中国对外开放的重要战略，沿线资源国之间的能源合作虽然已经取得了一些进展，但是能源系统的可持续发展问题也在日益凸显。评估资源国能源可持续发展水平，对于深化国际能源合作、应对气候挑战、构建绿色丝绸之路意义重大。 能源系统可持续发展涵盖多方面内容。能源供应要具备稳定性、清洁性、效率性和经济性；能源消费注重终端使用效率与公平性；能源活动需将对空气、水、土壤等的污染降至最低；同时，政府和市场要在能源政策制定、引导公众态度方面发挥有效管理作用。 “一带一路”资源国能源系统可持续发展呈现复杂图景，区域不均衡性与共性挑战交织。东南亚地区凭借水能、太阳能、地热能等资源禀赋，成为可再生能源开发的热点区域。例如，文莱、马来西亚、菲律宾大力推动光伏发电，越南聚焦风电布局，带动区域内可再生能源装机容量持续增长。新加坡可再生能源电力装机占比从2015年的1.6%跃升至2024年的11.2%，增幅显著。然而，东南亚整体 可 再 生 能 源 装 机 容 量 仍 然 偏 低 ，只 有越 南 （57.9%）、 缅 甸（49.3%）超过亚洲47.5%的平均水平。西亚地区长期依赖化石能源，虽可再生能源开发起步较晚且面临高碳排放压力，但自2010年起成 为全球增速最快的市场之一，需求年均增长近30%（太阳能占80%、风能占20%）。南亚地区潜力巨大但挑战突出：印度2025年1月可再生能源产值同比激增25.1%，却受政策执行低效制约；巴基斯坦则面临投资成本高企与公众认知不足的瓶颈。中亚与独联体国家能效有所提升，但基础设施老化严重掣肘转型进程。中国通过政策驱动实现跨越式发展，光伏、风电装机规模全球领先，清洁能源设备产能占全球70%的光伏组件和60%的风电装备，光伏组件产量连续16年居世界首位。此外，能源公平性缺失与生态压力加剧是普遍性挑战。缅甸通电率仅73.7%，远低于区域平均水平；同时，多数国家温室气体排放攀升，中亚、西亚的甲烷泄漏问题尤为严峻，威胁生态安全。 “一带一路”沿线资源国在能源系统可持续发展方面面临诸多严峻挑战，主要集中在能源结构失衡、技术与基础设施短板以及资金与市场机制缺陷三大核心问题上。首先，能源结构失衡问题突出，西亚国家高度依赖传统化石能源，石油、天然气和煤炭在发电结构中占比普遍超过90%，如科威特高达99.80%，最低的也门也达到80.27%。与此同时，清洁能源政策的执行效果存在显著差异，科威特、阿联酋和沙特等国实现了清洁燃料全民覆盖，但也门的覆盖率仅为48.3%，区域公平性严重缺失。其次，技术与基础设施短板严重制约了能源效率的提升，中亚和南亚地区电网老化，输电损耗过高，中亚平均输配电损耗率接近10%，而南亚形势更为严峻，印度和巴基斯坦的输配电损耗率分别高达15.41%和14.83%，远超全球平 均水平。此外，技术滞后和资金短缺进一步限制了清洁能源的开发，尤其是分布式能源并网能力不足。最后，资金与市场机制存在明显缺陷，能源投资过度依赖国有资本，私营部门参与度低，以中国为例，国有资本在“一带一路”能源项目中占据主导地位，民间资本活力未能充分释放。同时，区域性碳市场建设滞后，截至2023年10月，仅有俄罗斯、印尼、新加坡等少数国家启动或筹备碳排放交易体系（ETS），多数国家缺乏MRV（监测-报告-核查）机制，难以形成有效的减排激励。这些问题相互交织，严重阻碍了“一带一路”沿线资源国能源系统的可持续转型。 本研究基于世界银行和国际能源署的数据，从能源系统供应、消费和环境可持续性三个维度选取相关指标，构建“一带一路”资源国能源系统可持续发展评价指标体系，并运用科学方法计算出各国的能源系统可持续发展指数，分析了2011-2025年25个“一带一路”资源国的能源系统可持续发展水平，为实现“一带一路”区域能源合作与经济协调发展提供科学依据。 2.主要研究思路 2.1能源系统可持续发展指数评价综合指标 王璐（2018）基于可持续发展理论，区域经济学和多属性决策理论，构建了能源系统可持续性综合评价指标体系，从供应、消费、环境和管理四个维度，对能源系统的可持续性进行全面评估。孙天晴（2010）等基于层次分析法（AHP）和模糊综合评价模型（PCE），建立了城市能源系统可持续性综合评价指标体系，从供应、效率和 环境三个维度选取关键评价指标，旨在全面量化城市能源系统的可持续性状况。白如月（2022）等基于熵权TOPSIS法与耦合协调度模型，从能源系统可持续性这一维度出发，选取能源资源生产率、脱碳效率、排放与污染等核心评价指标，对我国能源系统可持续性进行了全面评估。 能源系统的可持续发展能力，从根本上取决于资源条件、技术条件、社会经济与政策环境的协同作用等相关要素。各要素既能够独立影响能源系统的结构转型，又能通过动态交互作用从而影响其发展路径的出现。丰富的可再生能源资源可能会因为电网基础设施滞后而难以高效开发，经济快速增长也有可能造成能源消费结构失衡而加剧环境的压力。因此为了全面解析各要素的复合影响，本文借鉴朱棋（2022）构建的能源系统可持续性评价指标体系，在能源的供应、消费和环境三个维度上构建了“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数评价框架，涵盖了能源供应的可持续性，能源消费的可持续性以及能源环境的可持续性，指标选择如表1所示。 （1）能源供应可持续性 可再生能源消耗量（占最终能源消耗总量的百分比）——指通过可再生能源来源（如太阳能、风能和核能等）生产的能源的消费量，用于衡量清洁能源的使用情况。可再生能源消耗量越大，意味着国家和地区清洁能源政策落实情况越好，经济活动使用清洁能源越多，有利于能源系统的可持续发展，为正向指标。 （2）能源消费可持续性 一次能源的能源强度水平——指单位GDP所需的一次能源消耗量，用于衡量一个国家或地区一次能源的使用效率。一次能源的能源强度水平越高，意味着经济活动对能源的依赖程度越高，能源系统转型受到的限制越多，不利于能源系统的可持续发展，为负向指标。 获得电力的总人口占比-指一个国家使用电力的人口百分比，用于衡量能源系统消费公平情况。当占比越高时，一个国家的电力资源会得到更公平的分布，更多人享受到电力带来的便利和福祉的同时，减少了因能源短缺或价格高昂而导致的社会不公现象，有利于能源系统的可持续发展，为正向指标。 （3）能源环境可持续性 二氧化碳排放量是度量碳排放的指标，用于衡量能源系统的构成和使用效率。能源系统是二氧化碳排放的主要来源，能源转型是二氧化碳减少排放的关键。当二氧化碳的排放量越多时，说明能源系统面临的碳减排压力越大，环境的承载力降低，不利于能源系统 的可持续发展，为负向指标。 能源部门的甲烷排放量——指一定时期内，能源部门的经济活动带来的甲烷排放量，用于衡量能源系统发展造成的气候威胁。能源部门的甲烷排放量越高，不利于能源系统的可持续发展，为负向指标。 2.2资源国选取 在“一带一路”能源系统可持续性的研究中，资源国的选取综合多方面因素确定。从能源资源禀赋出发，选取涵盖以下三类国家：传统能源富集型（如沙特阿拉伯、伊朗）、可再生能源潜力型（如越南、马来西亚），以及能源出口依赖型（如哈萨克斯坦、阿联酋）。在能源系统关键性方面，选取了跨国能源枢纽国家（如巴基斯坦）和能源转型示范国家（如中国、印度）。此外，将积极参与“一带一路”能源合作的国家作为重要标准，包括签署合作协议、被纳入重点规划或推进重大项目的国家。 基于上述标准，本研究选取分布于东南亚、西亚、南亚、中亚等区域的25个沿线国家。这些国家在能源资源禀赋、系统关键性及合作参与度上特点鲜明，能够全面反映“一带一路”资源国能源系统可持续发展的区域差异与共性挑战，为研究提供具有代表性的样本支撑。详见表2。 本研究根据对这25个国家的数据收集，分别从经济、社会和环境三个维度分析“一带一路”资源国能源系统在2011-2021年是否具有可持续性。 2.3研究方法 本文采用熵权法对各国能源系统可持续发展指数进行评价，得出各指标的权重后，计算得各国能源系统发展可持续性的综合得分。具体计算步骤如下： ①首先对数据进行标准化处理，将数据转化为无量纲、可比较的形式，正向指标计算公式为：𝑥𝑖𝑗′=𝑥𝑖𝑗−min(𝑥𝑗)max(𝑥𝑗)−min(𝑥𝑗)，负向指标计算公式为：𝑥𝑖𝑗′=max(𝑥𝑗)−𝑥𝑖𝑗max(𝑥𝑗)−min(𝑥𝑗)。②计算各个指标的信息熵，计算公式为𝑒𝑗=−𝑘∑𝑝𝑖𝑗𝑛𝑖=0ln(𝑝𝑖𝑗)其中𝑝𝑖𝑗=𝑥𝑖𝑗′∑𝑥𝑖𝑗′𝑛𝑖=1𝑘=1ln(𝑛)为样本数量。③根据信息熵计算每个指标的权重𝑤𝑗计算公式为𝑤𝑗=1−𝑒𝑗∑𝑥𝑖𝑗′𝑛𝑖=1。④计算综合得分，计算公式为𝑠𝑗=∑𝑤𝑗×𝑥𝑖𝑗′。 3.主要研究结果 3.1能源系统供应可持续性分析 可再生能源包括太阳能、风能和地热能等，使用过程中几乎不 产生
