尼泊尔资本支出瓶颈分析

Nepal 的公共投资管理存在多个瓶颈，导致基础设施项目执行率低，制约了经济增长。这些问题贯穿项目周期，包括上游的项目规划和预算编制、项目准备阶段以及下游的预算执行。

上游项目投资管理方面，主要问题在于项目选择指南执行不力，国家项目银行（NPB）的监测系统作用有限，导致年度预算和中期支出框架（MTEF）缺乏可信度，投资组合过度承诺。具体表现为：NPB 管理信息系统（NPBMIS）数据不完整、不准确；项目选择和监测缺乏有效手段；MTEF 和年度预算与实际项目需求脱节。

项目准备阶段的主要瓶颈是树木砍伐清除和土地征用延误。树木砍伐清除过程冗长，涉及手动方法识别森林区域、环境影响评估（EIA）审批、省级政府批准和手动树木清查等多个步骤，平均耗时 22 至 24 个月。土地征用过程复杂，涉及多个步骤和层级政府的协调，平均耗时 2-3 年。这两个过程都受到缺乏数字化解决方案、季节性限制和制度性问题的阻碍。

下游预算执行方面，主要问题包括现金管理不善、预算执行僵化和采购流程效率低下。预算执行受预算规划效率低下、项目准备延迟和现金流问题影响，资本支出集中在财政年度的最后一个季度。现金管理方面，缺乏有效的现金规划和预测机制，导致资金分配不当和预算执行受阻。预算执行方面，预算转移规则僵化，导致大量年度预算转移。采购方面，决策权下放不足、过度依赖多层审批流程、缺乏标准化工作流程和采购手册，导致采购流程效率低下，平均处理时间在南亚地区最长。

政策建议包括：提高 NPBMIS 的能力，以改善对正在实施的项目进行监测；理顺 MTEF、年度预算和投资项目多年承诺之间的协调；提高 EIA 的质量；利用数字解决方案加快树木清查和树木砍伐清除业务流程；标准化土地评估体系；升级补偿确定系统；完成土地记录和地籍管理信息系统的推广并协调两个信息系统；提供额外的自主权，允许部门在相同的预算子标题内直接处理与资本相关的预算转移；简化预算转移业务流程，并允许部门在 LMBIS 中直接处理预算转移；通过提高决策门槛、标准化工作流程和积极合作来简化采购流程；修改 PPA 和 PPR，以提高合同授予和管理中的效率和公平性。