公共开发银行气候承诺2025：PDB气候雄心的趋势与进展

核心观点

• 气候承诺进展不均： 尽管过去十年许多多边和双边开发银行（PDB）在气候承诺方面取得了显著进展，但整体气候雄心仍然不均衡。高气候雄心的银行继续采取更强有力的行动，但近年来新的气候承诺宣布速度明显放缓。
• 气候金融增长缓慢： 追踪的PDB气候金融在2023年出现下降，反映了财政空间缩小、资本成本上升、机构能力有限等挑战。为了实现气候目标，需要大幅增加气候金融规模和有效性。
• 能力建设存在差距： 当前的能力建设项目存在范围和规模上的差距，主要集中在项目实施和报告方面，而缺乏对气候目标设定、机构诊断和关键绩效指标（KPI）设计的支持。此外，地区间能力建设支持分布不均，拉丁美洲相对完善，而非洲则较为薄弱。
• 气候金融集中度高： 高气候雄心的PDB提供的气候金融规模远大于低气候雄心的银行，这可能导致全球转型不均衡，因为主要服务市场由后者主导。

关键数据

• 追踪的PDB数量： 170家，占全球PDB资产近98%。
• 气候金融流量： 2017-2023年，高和实质性气候雄心的PDB累计气候金融为1.8万亿美元，而低和最小气候雄心的PDB仅为336亿美元。
• 气候承诺集群： 基于气候承诺分布，PDB被分为五个集群：高巴黎对齐方法、混合方法、实质性方法、有限方法和最小方法。
• 能力建设项目： 审查了18个主要的PDB能力建设项目，发现只有少数项目覆盖了气候承诺实施的全生命周期。

研究结论

• 需要加强气候承诺： 为了实现低排放、气候韧性型全球发展，PDB的集体气候雄心需要加速。
• 需要改进能力建设： 需要更全面、更具连续性的能力建设项目，以支持PDB制定和实施气候承诺。
• 需要扩大气候金融规模： 需要将更多PDB纳入气候金融工作，以实现全球气候金融目标。

建议

• 国际金融架构改革： 应将气候主流化纳入较小、国内导向的PDB的改革议程。
• 国家气候金融平台： 应为区域、国家和次国家开发银行提供清晰的政策路线图和能力建设支持。
• 能力建设项目： 应提供针对气候目标设定、机构诊断和KPI设计的专门支持，并采用多年度、嵌套的模式。
• 战略资本化机制： 高气候雄心的PDB应试点和扩大战略资本化机制，以“吸引”低气候雄心的PDB参与气候金融项目。
• 能力建设项目设计： 应考虑如何调整项目设计和资格，以鼓励具有最少气候金融历史记录的PDB参与。