北京市‘十五五’时期城市照明发展规划

北京市城市管理委员会 从建党百年到踏上新征程，我国将用“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划期，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五五”是承上启下的关键五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。 城市照明是赋能保障北京市“四个中心”“四个服务”战略功能的有力支撑，是助力北京市率先实现中国式现代化的重要载体，其核心工作是服务城市高质量发展、助添夜间经济活力、美化市民生产生活环境。《北京市“十五五”时期城市照明发展规划》严格落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等上位规划和政策文件要求，贯彻落实五大发展理念，立足提升首都夜间环境品质，聚焦人民群众获得感、幸福感和安全感，充分利用科技创新技术，打造符合首都服务保障功能需要，体现现代化北京城市气质，满足人民群众对美好生活更高需求，具有大国首都高辨识度的“京城夜景”。 本规划分析了“十四五”时期城市照明的发展成果、存在问题和面临的形势，提出“十五五”时期发展目标、规划指标、重点任务及精品项目。采取清单式管理、项目化推动的方式，逐年形成可视化成效，并且编制了重点区域照明效果指引，在引领全市城市照明管理工作开展，为各区城市照明管理工作提 供指导性依据的同时，为“十五五”时期的城市照明建设成果形象提供方向参考。鼓励各区依据本规划开展区级照明规划编制，落实建设要求。 本规划实施期限为2026年—2030年。 第一章“十四五”时期发展回顾........................1一、发展成果.......................................1二、主要问题.......................................4三、面临形势.......................................7第二章指导思想和发展目标...........................12一、指导思想......................................12二、基本原则......................................12三、发展目标......................................13四、主要指标......................................14五、规划依据......................................15第三章打造首都夜景城市品牌.........................18一、优化总体结构，构建城市照明空间秩序.............18二、延续历年规划，完善景观照明要素系统.............20三、彰显城市特质，塑造城市照明首都特色.............21四、打通视线廊道，打造城市夜景名片................27五、稳步更新提质，服务保障重大国事活动.............29第四章赋能夜间活力经济场景.........................31一、“一刻钟”微光生活圈，点亮家门口的幸福.........31二、“照明+”夜购夜游新场景，塑造“夜京城”活力地图32第五章构建城市安全韧性照明.........................37 一、优化道路亮度秩序，保障出行安全................37二、扮靓品质照明空间，打造舒适体验................39三、筑牢设施安全基础，动态消除隐患................41四、强化照明应急体系，构建韧性光网................42第六章引领绿色低碳照明示范.........................43一、细化区划指标，保障照明质量....................43二、提升照明质效，推广绿色照明....................46三、聚焦环境友好，构建和谐生态....................46四、强化科技引领，助力新兴产业....................47第七章健全管理机制保障实施.........................48一、完善标准制度体系..............................48二、强化规划统筹引领..............................48三、提高智慧管理能力..............................49四、夯实运维管理水平..............................49五、构建多元共治机制..............................50第八章重点任务及精品项目...........................51一、重点任务......................................51二、精品项目......................................53三、有关要求......................................55 一、发展成果 “十四五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，城市照明管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需求为目标，紧紧围绕“四个中心”战略定位，服务保障“国之大者”，遵循“安全、舒适、节能、环保”的理念，创新城市照明管理模式，科学引领城市照明发展，为建设国际一流的和谐宜居之都提供城市照明保障。“十四五”时期基本完成城市照明发展规划中的重点任务，取得以下成果： （一）重大活动服务保障有力，首都夜景名片日益擦亮 城市照明工作主动融入大局、服务大局，在国家重大活动中担当有为。先后高质量完成中国共产党成立100周年、党的二十大、2022年冬奥会和冬残奥会以及中非合作论坛等重大活动的城市照明保障任务。特别是结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动，拾遗补缺、增灯补亮，首都夜景名片日益擦亮。以天安门地区、长安街和中轴线为重点，综合考虑永久照明设施和临时照明设施间互补效应，展现新时代首都独特壮美空间秩序，彰显大国首都国际交往中心的景观风貌。结合重大国事活动服务保障常态化工作机制，保障首都政务运行、重大活动组织、节日庆典等工作安全、高效、有序开展，为国际交往中心建设提供璀璨光影支撑。 （二）景观照明体系日臻完善，城市夜景魅力显著提升 形成“一核、两轴、两带、三环、十八线、二十四区、滨水界面”的城市景观照明架构体系，围绕庄重大气的政治中心、古今交融的文化中心、壮丽有序的国际交往中心、现代简洁的科技创新中心形成全域联动、重点突显、层级分明的夜景格局。全市新建景观照明设施规模约0.95万千瓦，总投资约12亿元。“十四五”时期建成长安街延长线、大运河文化带通州段、亮马河国际风情水岸、西山永定河文化带、平安大街 、 三 环路（朝阳段、海淀段）、四环路（朝阳段、海淀段）、广渠路等景观照明提升项目，完成机场高速、京藏高速、京承高速等重要交通线路的景观照明项目，开展冬奥场馆照明建设及提升工作，完善北京冬奥村、首钢园区、延庆冬奥村等场馆区的景观照明，围绕“两场八站”等城市枢纽，强化大兴国际机场、北京南站、北京北站等城市门户的夜景提升，持续优化进京第一印象区的夜景风貌。具有大国首都独特气质和现代化北京辨识度的“京城夜景”架构初步成型。 （三）道路照明基础有效夯实，民生服务能力显著增强 “十四五”期间，基本解决民生关注的“有路无灯、有灯不亮”问题，系统推进“补灯增亮”，城市亮灯率保持在98%，用心用情用力服务市民“照亮归家路”。开展首都功能核心区架空线入地攻坚行动，累计完成53.68公里道路架空线治理，拆除老旧线缆32.54公里，更新功能性灯具1403基，实现安全隐患动态清零。先后完成阜石路、阜成路架空线入地，西草市街 综合提升及首都功能核心区架空线入地项目，保障城市电力、通信等设施安全稳定运行的同时，显著提升“线清杆稳、廊净景明”的空间品质，为城市照明高质量发展夯实基础，为民生出行提供坚实保障。 （四）探索夜游经济创新模式，夜间消费活力初步激发 以“夜京城”品牌建设为统领，构建“政府引导+市场运作”模式，为文旅夜游消费发展赋能。完善雁栖湖夜游等项目，推动景观照明新技术、新场景应用，打造北京市推进夜游经济高质量发展的样板。通过奥林匹克公园、大运河夜游等景观照明项目，塑造城市夜间品牌形象，优化公共空间照明环境，夜间文旅资源得到进一步挖掘与整合，形成更多具有吸引力的夜游消费场景，有效激发市民与游客的夜间消费热情，带动夜间餐饮、购物、娱乐等相关产业发展，为国际消费中心城市建设注入活力和动能。 （五）科技创新应用深化实施，绿色低碳照明整体跃升 完成首都中心城区四环外(含四环主辅路)及三环至四环间部分道路的老旧高能耗钠灯替换工作，141248套路灯更换为新型模组化LED灯具，能耗降低40%，每年可节约用电4600万度，节能13776吨标准煤，二氧化碳减排约29191吨。 在城市副中心、经开区（亦庄）、怀柔科学城等重点区域建成多功能灯杆试点，形成可复制的新型市政基础设施样板。 （六）标准制度体系持续优化，规建管运机制更加有效 编制出台《城市道路照明运行维护规范》《城市景观照明运 行维护规范》等地方标准，为规范行业运维管理，形成可持续发展的城市照明运行机制提供技术支撑。各区照明管理部门逐步推进城市照明分区规划编制，深度挖掘区域特色，细化区域照明发展目标。西城区、海淀区、丰台区、石景山区、昌平区等先后完成规划立项并开始编制工作。 分层管理职责更加明晰，中心城区路灯照明统一由市城市照明管理中心统一管理维护，各区均落实专业团队开展日常运维管理。形成市区分级管理、部门协调管理的高效联动机制。景观照明依照“统一规划、分级负责、分区管理、独立运行”的原则，逐步完善市区景观照明的监管体系；道路照明构建了运行高效的道路照明领域全覆盖、全流程统一监管体系。 二、主要问题 “十四五”时期，城市照明管理工作取得了显著成效。但对标《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》等上位规划对城市照明工作的更高要求及市委、市政府对城市照明工作的部署和市民群众的期盼，对比国内外城市照明特色优势城市的创新案例，北京市城市照明工作在景观品牌打造、夜空间辨识度塑造、绿色低碳发展、社会资源潜力挖掘、助力文旅消费融合场景等方面还存在短板，亟需在“十五五”期间 加 快 补齐。 （一）“四个服务”保障能力仍需强化 重大国事活动照明氛围还需优化。天安门广场地区、长安 街等地区照明模式只有平日、节日、重大节日三种，在重大活动保障期间仍需补充照明，需进一步强化精细化管控。 国际交往重点场所常态化保障机制尚需建立。首钢园服贸会址、中关村论坛、金融街论坛周边区域、雁栖湖国际会都等国际交往的重点区域，尚未建立完善的活动保障机制。常态化照明设施对于照明场景营造的灵活度不足，活动期间氛围营造往往依赖临时照明设施，资源配置效率不高。 城市特色的夜间表达尚需强化。中轴线、三条文化带等重点历史文化区域，仍存在重要文化地标景观照明缺失的情况。在文化遗产夜间保护与活化利用的平衡、历史文化精神的夜间感知体验等方面有待加强。 （二）存量设施亟需更新提质 道路照明基础设施较为老化、能耗较高，节能改造急需提速。中心城区道路照明仍以钠灯为主，节能灯具使用率仅60%，与道路照明节能光源占比95%以上的上海市、广州市等城市相比，存在较大差距。 景观照明通过多年建设，积累了庞大的存量设施，但随着设施