深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划

指导单位： 深圳市发展和改革委员会深圳市市场监督管理局编制单位： 深圳市低空经济产业协会2025年12月指导单位：深圳市发展和改革委员会深圳市市场监督管理局编制单位：深圳市低空经济产业协会2025年12月 背景与基础 （一）政策环境，（二）体系综述2意义与必要性.4三、体系建设思路5（一）建设原则5(二)编制依据6(三)适用范围，6四、 建设内容.6(-)标准体系结构图.6(二)标准体系框架图.8(三)各体系定位说明.11(四)标准体系升级点，.13(五)四张网对接关系15（六)标准化路径规划.17五、 体系解析..18(-)基础共性（A）..18(二)低空专业技术（B）...21(三)低空航空器全生命周期管理（C）.25(四)低空基础设施（D）..29(五)低空空中交通管理（E）.32(六)低空场景应用（F）.35 （七）综合保障（G）.37（八）安全管理（H）六、组织实施与政策保障.43（一）加强组织保障，形成协同合力..43(二)开展宣贯培训，提升实施效能（三）深化试点示范，释放应用效能..44(四）加强人才培养，筑牢发展基础...45(五）标准数字转型，加快工程落地七、未来展望 一、背景与基础 低空经济作为战略性新兴产业和新质生产力的重要代表，正成为全球城市竞争的新焦点。深圳依托“国家低空空域管理改革试点城市”和“粤港澳大湾区综合交通核心节点”的双重定位，率先推进低空经济标准化顶层设计，具有全国示范和引领价值。 （一）政策环境 在国家层面，自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》提出“发展低空经济”以来，2023年中央经济工作会议将低空经济纳入战略性新兴产业，2024年《政府工作报告》明确将其定位为新增长引擎，同时，党的二十届三中全会《决定》也提出要“发展通用航空和低空经济”。 在行业层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》与《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（CCAR-92部）》相继实施，空域划分、运行监管及行业规范不断完善，为有序开放与安全运行奠定了坚实的法治基础。 在地方层面，深圳以“制度十工程”双轮驱动夯实发展底座。先后发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022一2025基础设施高质量建设方案（2024一2026年）》，提出“1+5+4”总体布局，系统部署起降设施、通信/导航/监视（以下简称“通导监”）设施与运行管理。面向新型信息基础设施，深圳以“四张网”（设施网、空联网、航路网、服务网）为核心推进低空智 能融合基础设施，逐步形成安全高效的“空中之路”，为规模化应用奠定条件。 （二）体系综述 近年来，国内多地及科研机构积极探索低空经济标准体系建设，已形成一批具有代表性的研究成果和标准化实践，为后续体系完善打下了基础。 1.行业研究 2021年，国家六部委联合发布《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南》，该指南明确了无人驾驶航空器系统标准体系框架，旨在为政府监管和行业发展提供标准支撑，进一步落实推进无人驾驶航空器系统标准体系建设工作。 2025年，中国电子技术标准化研究院发布了《低空经济产业与标准化发展报告》，提出了地方体系与国家体系之间“标准化先行、优先对接”的路径建议。 2.地方实践 2024年，由深圳市市场监督管理局与深圳市交通运输局共同指导，深圳市低空经济标准化技术委员会率头，联合科研机构及产业链各方共同发布《深圳市低空经济标准体系建设指南（1.0）》（以下简称“标准体系1.0”）。标准体系1.0发布标志着深圳低空经济标准建设从零散探索迈向整体布局的重要进展。依据行业管理现状、产业结构特征及各参与要素的构成与特点，该体系将内容划分为基础与通用、制造与准入、低空飞行物理基础设施、 信息基础设施、空域管理、低空协同运行与飞行服务、场景应用、配套与保障八个一级子体系。该标准体系为深圳争创“低空经济第一城”提供重要支持。 2024年，苏州市市场监督管理局发布《苏州市低空经济系统标准体系建设指南》，该指南构建涵盖基础标准、低空航空器平台标准、试验试飞标准、飞行保障标准、行业应用标准等五个部分，为苏州推进低空经济标准体系建设提供指导，充分体现苏州产业链及应用场景的特色。 2025年，苏州市市场监督管理局和中国电子技术标准化研究院华东分院共同发布了《低空经济产业与标准化发展报告》。该报告对我国低空经济相关政策、产业、技术及应用的发展状况进行了深入分析，并对我国低空经济相关标准体系的建设及发展趋势进行了系统总结。报告从升级体系建设、补齐重点领域短板、开展标准实施评估以及完善国际对接等方面提出了指导性意见。 3.学术研究 中国信息通信研究院南方分院（深圳）在《低空经济产业标准体系规划研究》中明确指出，通过“基础设施一基地平台一网络与设备一应用”的方式构建标准体系。该研究依据低空经济运行的全流程进行了层次划分，为地方标准体系的设计提供了工程化的参考路径。 湘潭大学研究团队在《低空经济产业标准化发展路径研究》中，围绕低空经济产业标准化现状及低空经济产业标准化提升路 径两个方面进行了深入探讨，在理论上为解决标准体系的动态性问题提供了有效的思路。 湖北省标准化与质量研究院在《低空经济产业标准化发展现状分析与对策研究》中，对低空经济的发展现状、标准化发展现状及其面临的产业标准化挑战进行了全面梳理。针对如何加强标准的顶层设计、建立健全标准体系、推动标准与科技创新战略的协同发展，以及强化试点示范以打造高质量服务样板工程，提出了具体的对策建议。 从整体上看着，国内低空经济标准体系的研究已由早期的政策倡导阶段，逐步进入到体系化构建及地方试点的阶段。 二、意义与必要性 随着深圳市低空经济应用场景的加快实施和跨域协同的快速推进，现行标准体系1.0在框架完备性、协同衔接和扩展性等方面仍存在不足。 为破解标准化滞后同题，在深圳市发展和改革委员会、深圳市市场监督管理局的共同指导下，深圳市低空经济产业协会联合相关科研机构及产业链上下游企业，于2025年启动编制《深圳系2.0”），重构面向全市、全域的标准框架，为形成可复制、可推产的“深圳经验”提供坚实支撑。 三、体系建设思路 （一）建设原则 标准体系2.0坚持需求导向，以低空航空器制造到应用推户为主线，依托综合保障和安全管理体系，构建“需求牵引一能力供给一治理支撑”的逻辑闭环，形成可复制、可推广、可代的建设模式。为确保体系建设科学合理、有序推进，制定如下原则： 一是系统集成与分层分区原则。统筹推进“制造一设施一运行一服务一安全”全要素，依托分层分区的治理模式，构建分类合理、层级清晰、逻辑严谨、衔接有机的标准体系。 二是兼容衔接与协同发展原则。以国家和行业标准为基础，结合深圳实际开展对接与扩展，强化多方协同实施，推动与国际规则的有机衔接，提升体系的兼容性和互操作性。 三是应用率引与规模落地原则。围绕应急救援、物流运输、城市治理和文旅演艺等重点领域，制定配套标准和评价方法，推动示范项目建设，实现由“点状试点”向“规模化、常态化”转变，逐步形成可复制、可推广的应用模式。 四是安全优先与风险防控原则。在确保空域安全的前提下，优化空中交通管理，规范设施建设与运行要求，提升整体运行效率和安全水平。通过建立基于证据链的论证机制，确保系统具备可分拆、可扩展、可审计的能力，保持运行稳定。 五是前瞻创新与技术协同原则。体系聚焦飞行控制、通导监、侦测反制及动力推进等关键技术标准，强化系统间的互操作与配套衔接，同时积极引领新机型和新服务的发展。 通过以上原则的系统落实，标准体系2.0实现了从顶层设计到分层实施、从应用牵引到创新迭代的逻辑闭环，既符合国家标准化战略部署，又彰显深圳在低空经济标准化领域的引领、示范和推广作用。 （二）编制依据 本报告遵循GB/T13016一2018《标准体系构建原则和要求》等方法学指引，以结构合理、层次清晰、重点突出、可操作、市场适配为目标，对标准体系1.0进行系统升级与完善。 （三）适用范围 标准体系2.0以“深圳市低空经济”为核心，覆盖低空航空器制造、基础设施建设、运行服务、场景应用以及综合保障与安全管理等全链条内容。并与民航、应急、交通、电网、气象、测绘等相关体系建立“上位优先、地方细化”的衔接机制，确保标准与规范有效对接、协同实施。 四、建设内容 （一）标准体系结构图 标准体系2.0在框架设计中遵循“立体逻辑”原则，构建了一个覆盖全链条、全要素和全流程的系统化标准体系。该体系既保持内部结构的完整性，又从全局角度关注“纵向分层与横向支 撑”的协同关系，强调各子体系之间的衔接与协同。体系共划分八个一级子体系：分别为：基础共性（A）、低空专业技术（B）低空航空器全生命周期管理（C）、低空基础设施（D）、低空空中交通管理（E）、低空场景应用（F）、综合保障（G）和安全管理（H）（见图1）。 标准体系2.0实现低空经济标准的全要素、全链条、全生命周期闭环管理，为构建可复制、可推广的标准化治理架构奠定基础。 1.纵向链条（三层架构） 体系自下而上分为“底座层一中间层一顶层”三层： 一底层：由基础共性（A）和低空专业技术（B）构成。基础共性（A）提供通用规则与方法论支撑：低空专业技术（B）提供关键技术保障，确保标准的先进性与适用性。 一中层：由低空航空器全生命周期管理（C）、低空基础设施（D）、低空空中交通管理（E）组成，构成产业运行核心，保障体系高效运转。 一一顶层：为低空场景应用（F），聚焦应急救援、物流运输、城市治理、文旅演艺等重点场景，以应用需求牵引标准完善与升级。 2.横向支撑（两翼协同） 体系横向设置综合保障（G）和安全管理（H）两大板块，与纵向链条相互支撑、形成闭环。 一综合保障（G）：涵盖人员、运维、绿色可持续、综合保险等要素，形成“资源供给一服务支撑”的正向保障体系。 一安全管理（H）：涵盖航空器安全、基础设施安全、数据及网络安全、运行安全及应急处置等领域，构建“防控一兜底”机制，守住发展底线与安全红线。 （二）标准体系框架图 依据深圳市低空经济发展定位及前期研究成果，围绕上述总体框架，对八个一级子体系（A～H）提出建设内容及二、三级模块设计，形成多层次、全覆盖的标准体系结构（见图2）： A.基础共性。作为体系底座，涵盖术语定义、图形符号、分类分级、数据与接口、编码标识等，统一基础规则与通用准则，增强体系的一致性与协调性，促进跨行业、跨部门协同与互联互通。 B.低空专业技术。聚焦关键技术，主要包括飞行控制、动力推进、侦测反制、态势感知、通信导航监视、低空气象、低空数据治理、低空智能等技术，为产业发展提供核心技术支撑，推动关键技术标准的形成与完善。 C.低空航空器全生命周期管理。覆盖研发设计、生产制造、试验检验、登记管理、适航审定、运行维护、报废回收等全过程，构建闭环化标准体系，提升低空航空器全生命周期的安全性、可靠性与可持续性。 D.低空基础设施。涉及低空起降场、数据基础设施、能源基础设施、气象基础设施、通导监设施、测试实验场等，完善支撑低空经济运行的系统化、智能化基础条件，夯实产业发展基础。 E.低空空中交通管理。围绕空域使用、航路规划、空中交通管制、飞行流量管理与飞行情报管理等环节，建立制度化、程序化的运行标准，提升低空飞行活动的有序性与效率。 F，低空场景应用。面向低空公共服务、低空专业作业、低空市场业态三大场景，制定应用标准与评价方法，推动示范由“点状”向规模化、常态化拓展，形成“需求率引一标准支撑一产业联动”的良性机制。 G.综合保障。作为资源与服务供给体系，覆盖人员、运维、绿色可持续、综合保险等要素，构建“事前储备一事中调配一事后评估”的全流程保障，缓解资源碎片化，增强产业链韧性与运行稳定性。 H，安全管理。作为全域约束与兜底体系，覆盖航空器安全、基础设施安全、数据及网络安全、运行管理安全、通信网络安全及应急处置等，完善“风险识别一防控一处置”的闭环管理，守住发展底线与安全红线。 （三）各体系定位说明 为保持表述一