解读《“人工智能+制造”专项行动实施意见》：AI加速落地：由“制造”迈向“智造”

——解读《“人工智能+制造”专项行动实施意见》 2026年01月08日 核心观点 分析师 事 件 ：2026年1月7日 ，工 信部 等 八 部 门 联 合 印 发《“ 人 工 智 能+制 造 ”专 项行 动 实 施 意 见 》，提 出 到2027年 ，我 国 人 工 智能 关 键 核 心 技 术 实 现 安 全 可 靠供 给 ，产 业 规 模 和 赋 能 水 平 稳 居 世 界 前 列 。围 绕 这 一 目 标 ，《 意 见 》从 创 新 基础 、能 力 提 升 、产 品 研 发 和 主 体 培 育 等 方 面 提 出 了7项 重 点 任 务，强 调 通 过 系统 部 署 ， 提 升 人 工 智 能 在 制 造 业 中 的 实 际 应 用 水 平 。 彭雅哲：010-80927607：pengyazhe_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525020001 解 读：制 造 业 在 一 国 发 展 中 具 有 基 础 性 和 战 略 性 地 位 ，我 国 制 造 业 规 模 连 续 多年 位 居 世 界 首 位 ，拥 有 完 整 的 工 业 体 系 和 较 强 的 制 造 能 力 。深 入 实 施“ 人 工 智能+制 造 ” 行 动 ， 是 加 快 建 设 制 造 强 国 ， 实 现 制 造 业 智 能 化 、 绿 色 化 、 融 合 化的 重 要 抓 手 。 本 次 《 意 见 》 具 有 如 下 三 大 关 键 点 。 研究助理：杨晓：yangxiao_yj@chinastock.com.cn 新 方 向：政 策 重 心 由“数 字 化 转 型”转 向“人 工 智 能+”，旨 在 通 过 大 模 型、智 能 体 等 先 进 技 术 ， 实 现 复 杂 决 策 、 工 艺 创 新 、 自 主 优 化 与 生 成 式 设 计等。 风险提示 新 内 涵 ：双 向 赋 能，在 技 术 供 给 端 强 化“智 能 产 业 化”，包 括 行 业 模 型 研 发 、芯 片 与 算 力 建 设 及 智 能 装 备 培 育 ；在 应 用 端 推 进“产 业 智 能 化”， 覆 盖 生 产 、供 应 链 、 设 计 与 质 量 控 制 全 流 程 。 1.对政策理解不到位的风险2.政策落实不及预期风险3.技术发展路径及产业化落地不确定性风险 新 指 引 ：此 次 专 项 行 动 着 重 将 政 策 重 心 下 沉 至 企 业 落 地 层 面 ，形 成 覆 盖 技 术 供给 、 企 业 实 施 路 径 、 全 流 程 应 用 场 景 、 产 品 形 态 与 配 套 机 制 的 完 整政 策框 架。重 点 包 括 ：推 动与工 业 场 景 适 配 的 算 力 与 算 法 供 给 ；支 持 端 侧 模 型 、 工 具 链 、AR/VR可 穿 戴 设 备 、 人 形 机 器 人 与 工 业 智 能 体 研 发 与 示 范 ；推 动 传 统 工 业 软件 与 人 工 智 能 深 度 融 合。 “ 人 工 智 能+制 造 ” 专 项 行 动 以 五 大 重 点 行 业 为 抓 手 ， 推 动 人 工 智 能 按 行业 特 征 差 异 化 落 地 。重 点 赛 道 ： 原 材 料 、 装 备 制 造 、 消 费 品 、 电 子 信 息 、 软件和信 息 技 术 服 务 。其 中 ，原 材 料 与 装 备 制 造更 强 调 高 质 量 数 据 集 、行 业 模 型和 工 业 智 能 体 建 设 ，着 力 重 构 生 产 决 策 与 调 度 体 系 ，偏 向 中 长 期 、系 统 性 升 级 ；消 费 品侧 重 需 求 感 知—设 计—生 产—供 应 链 的 闭 环 联 动 ， 加 快 柔 性 制 造 落 地 ；电 子 信 息在 效 率 提 升 基 础 上 进 一 步 强 化 绿 色 低 碳 目 标 ；软 件和信 息 技 术 服 务则被 明 确 定 位 为贯 穿 各 行 业 人 工 智 能 应 用 的 基 础，为 模 型 训 练 、智 能 体 部 署 和 应用 复 制 推 广 提 供 基 础 支 撑 。 投 资 建 议 ：“ 人 工 智 能+制 造 ”可 遵 循“ 上 游—中 游—下 游 ”三 条 投 资 主 线 。 上 游聚 焦 制 造 场 景 适 配 的 算 力 、 芯 片 与 工 业 软 件 智 能 化 升 级 ， 强 调 “ 可 落 地 、可 适 配 ”而 非 单 纯 规 模 扩 张 。中 游作 为 政 策 资 源 与 应 用 需 求 最 集 中 的 环 节 ，行业 解 决 方 案 与 智 能 装 备 的 工 程 化 落 地 和 规 模 化 推 广 具 备 更 强 弹 性。下 游围 绕 数据 治 理 、模 型 安 全 评 测 与 系 统 运 维 等 生 态 服 务 ，由 配 套 选 项 逐 步 转 为 规 模 化 应用 的 刚 性 支 撑 ， 适 合 中 长 期 持 续 跟 踪 。 风 险 提 示 ：对 政 策 理 解 不 到 位 的 风 险 ；政 策 落 实 不 及 预 期 风 险 ；技 术 发 展 路 径及 产 业 化 落 地不 确 定 性 风 险 。 目录Catalog （一）工信部等八部门联合印发专项行动实施意见.........................................................................................3（二）把握三大关键词：重心转向、双向赋能、全链条支持.............................................................................4 （一）企业AI应用需“先评估短板—再匹配场景—后分层构建基础能力”.........................................................6（二）AI应用场景往中试全流程拓展，并向中小企业分类推广.........................................................................6（三）“AI+制造”产品形态聚焦端侧模型、人形机器人与工业智能体..............................................................7（四）政策创新推出“模数共振”行动与成本降低机制...................................................................................7 三、重点赛道：“人工智能+制造业”的产业落点.........................................................................................7 （一）原材料行业：从流程优化迈向“机理与模型”的深度融合.......................................................................8（二）装备制造行业：将人工智能嵌入制造系统的“中枢神经”.......................................................................8（三）消费品行业：以需求侧牵引倒逼柔性智能制造......................................................................................9（四）电子信息行业：智能制造与绿色低碳的“双重目标”.............................................................................9（五）软件和信息技术服务行业：贯穿制造业智能化的“连接器”....................................................................9 四、投资展望：围绕“上中下游”三条主线布局.........................................................................................10 （一）上游：底座能力——算力、芯片与工业软件的“制造适配型”机会.........................................................10（二）中游：场景落地——行业解决方案与智能装备是核心受益环节...............................................................11（三）下游：生态服务——赋能服务商、数据与安全的“隐性赛道”...............................................................11 一、《“人工智能+制造”专项行动实施意见》出台 （一）工信部等八部门联合印发专项行动实施意见 2026年1月7日 ，工 业 和 信 息 化 部 、中 央 网 信 办 、国 家 发 展 改 革 委 等 八 部 门 联 合 印 发《“ 人 工智 能+制 造 ”专 项 行 动 实 施 意 见 》（ 以 下 简 称《 意 见 》）。文 件 提 出 ，“ 到2027年 ，我 国 人 工 智 能关 键 核 心 技 术 实 现 安 全 可 靠 供 给 ， 产 业 规 模 和 赋 能 水 平 稳 居 世 界 前 列 ”， 并 明 确 以 人 工 智 能 与 制 造业 深 度 结 合 为 主 线 ， 推 动 技 术 能 力 与 产 业 应 用 相 互 促 进 。 围 绕 这 一 目 标 ，《 意 见 》从 创 新 基 础 、能 力 提 升 、产 品 研 发 和 主 体 培 育 等 方 面 提 出 了7项 重 点任 务， 强 调 通 过 系 统 部 署 ， 提 升 人 工 智 能 在 制 造 业 中 的 实 际 应 用 水 平 。 文 件 同 时 给 出 了 较 为 明 确 的阶 段 性 目 标 ：“ 推 动3－5个 通 用大 模 型 在 制 造 业 深 度 应 用 ，形 成 特 色 化 、全 覆 盖 的 行 业 大 模 型 ，推出1000个 高 水 平 工 业 智 能 体 ， 打 造100个 工 业 领 域 高 质 量 数 据 集 ， 推 广500个 典 型 应 用 场 景 。 培育2－3家 具 有 全 球 影 响 力 的 生 态 主 导 型 企 业 和 一 批 专 精 特 新 中 小 企 业 ， 打 造 一 批 ‘ 懂 智 能 、 熟 行业 ’ 的 赋 能 应 用 服 务 商 ， 选 树1000家 标 杆 企 业 。 ” 。 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 《 意 见 》 的 出 台具 有 重 要 意 义，其直 接 承 接 国 家 制 造 业 发 展 的 长 期 战 略 安 排 。制 造 业 在 一 国 发展 中 具 有 基 础 性 和 战 略 性 地 位 ， 不 仅 关 系 到 国 家 经 济 结 构 稳 定 、 产 业 链 供 应 链 安 全 ， 也 关 系 到 科 技自 立 自 强 和 国 家 竞 争 力 提 升 。近 年 来 ，美 国等 发 达 经 济 体都 在 积 极 推 动 制 造 业 回 流 和 高 端 化 升 级 ，以 重 塑 产 业 链 韧 性 和 竞 争 力。 而我 国 制 造 业 规 模 连 续 多 年 位 居 世 界 首 位 ， 拥 有 完 整 的 工 业 体 系 和 较强 的 制 造 能 力 ，这 是 我 国 的 突 出 优 势 。但