乡村治理与乡村振兴规划（45页）
目录 01.乡村治理的相关概念 1.西方的“治理” 源于英语词governance，是动词govern的名词。统治、管理、控制。Governance对应为“治理的方法”。 governance源于古典拉丁文和古希腊语，常与government一词交叉使用，用于与国家公务相关的法律的执行方面，或者对不同组织、行业利害关系的管理。13世纪，治理用以表达政府开明，尊重市民社会；。17-18世纪，治理是讨论王权和议会权力平衡问题所涉及到的重要内容，诞生了民众权利和市民社会的理念。 治理的共同特征 2.中文中的“治理” “治”的解释： 1）治理，如治国、治家；2）统治、管理、处理。 ②“理”的解释：1）事物本身的纹路、层次、次序；2）事物的规律 条理、事理。 ③“制”与“治”的关系“制”是“治”的依据，“治”是“制”的实现。 “中国之治”的核心密码在于“中国之制”。 ④治理的本质治理：是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以 及通过某些途径用以调节政府行为的机制。通常指国家治理，即政府如何用国家权力来管理国家和人民。 3.全球治理思潮 从1970年代开始，表现为： 政府职能市场化、政府行为合法化、政府决策民主化、政府权力多中心化。 产生治理思潮的原因是： 政府开支和其他可调控的资源的缩减，政府要为其他社会组织发挥作用、创造条件，需要重新认识、界定政府、市场和社会之间的关系。 4.治理的本质 治理的本质是政府与非政府力量之间，以及各种力量内部的互动关系。治理的最基本含义是促进不同组织和力量之间相互渗透的管理方法。政府研究培育了治理研究，但二者不能划等号。 5.治理和管理的区别 主体不同 治理主体是市民多元，管理主体是政府一元。 权力来源不同 2 权利是公共利益；权力来源于人民。治理是自己管自己，大家一起管。 运作模式不同 自上而下？多途径？ 效果不同 4 治理的民主性与认同感强， 与社会服务的关系不同 治理与治理主体之间交互作用的总和 6.治理的模式 法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。 7.乡村治理 ①乡村治理的内涵 影响乡村建设、发展的不同组织。不同力量相互作用、渗透的管理乡村的方法。 ②乡村治理没有永恒不变的模式 传统中国的乡村治理中，赋税、兵役、土地制度是三大基本框架，日常管理主角是乡绅。但一段时间乡村衰落了，表现在人口、土地、社区、家族 国家治理体系、治理能力现代化背景02.下的乡村治理 1.国家治理体系与治理能力 主权国家的执法者及立法、行政、司法等国家权力机关，为了实现国家发展目标，通过一定的程序进行的制度安排。 国家治理体系 在党领导下管理国家的制度体系。包括了4个子系统： 党的领导体系、政府治理体系、人民武装力量体系、群团工作体系。 中国特色社会主义国家治理体系 1.国家治理体系与治理能力 是运用国家制度，特定治理方式，管理、治理事关国家发展的公共事务的能力。 国家治理能力 是运用国家制度管理国家和社会的能力。 2.国家治理体系、治理能力现代化 “第五个现代化”是全景性现代化。 是组织体系、制度体系、运行体系，评价体系、保障体系的现代化。组织体系是主体，制度体系是依据，运行体系是路径，评价体系是标准，保障体系是支撑。 3.十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化 口13项制度建设的实践路径 口13个优势 ■坚持和完善党的领导制度体系人民当家作主制度体系中国特色社会主义法治体系中国特色社会主义行政体制■中国特色社会主义基本经济制度■繁荣发展社会注意先进文化制度■统筹城乡的民生保障制度共建共治共享的社会治理制度生态文明制度体系■党对人民军队的绝对领导制度■“一国两制”制度体系■独立自主的和平外交政策■党和国家监督体系 ■党的集中统一领导■人民当家作主■全面依法治国■集中力量办大事■各民族一律平等■社会主义制度和市场经济有机结合■促进全体人民在思想上精神上紧密团结■以人民为中心的发展思想■改革创新■培养选拔更多更优秀人才■人民军队绝对忠于党忠于人民■一国两制■独立自主和对外开放相统一等 4.新时代乡村治理 ①新时代乡村治理的指导思想 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把劵实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向。坚持把保障和改善农村民生促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障、科教支撑的现代乡村社会治理体制，以自治强活力、以法治强保障、以德治正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。 4.新时代乡村治理 ②新时代乡村治理总目标 到2020年：新时代乡村治理制度框架和政策体系基本形成。 到2035年：乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。 4.新时代乡村治理 4.新时代乡村治理 ④乡村治理的创新坚持党的领导·政府成为引领者；·将乡民组织起来；选择领军人物：·明确乡村治理的目的；·国家作用、市场机制、民众互助三者之间取得平衡；·网络技术推动治理转型 03.乡村振兴及其规划的理解 1.乡村振兴的基本要求 ①乡村振兴是中华民族伟大复兴的重要组成；②乡村振兴是乡村治理的效能；③乡村振兴的方针。 1.乡村振兴的基本要求 ·产业兴旺是解决农村一切问题的前提。产业兴旺才能有好的就业、高的收入、生机活力、强大的物质基础。 生态宜居是乡村振兴的内在要求。生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，统筹山水田林湖草系统治理和推行绿色发展。 ·乡风文明一是乡村振兴的紧迫任务。既要塑形，更要铸魂；既要看农民口袋里票子，更要看农民精神风貌。保护和传承优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 治理有效一是乡村振兴的基础与重要保障。夯实基层基础是固本之策，强化基层党组织领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 生活富裕是乡村振兴的主要的。农民没有富裕起来，乡村振兴就是一句空话。 2.乡村振兴是乡村的全面振兴 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，贯彻20字方针总要求。 3.乡村振兴的基本原则（8个坚持） ：坚持党管农村工作·坚持农业农村优先发展·坚持农民主体地位坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展（人口、人才、用地、资本）坚持人与自然和谐共生坚持改革创新、激化活力·坚持因地制宜、循序渐进（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类分类推进） 4.乡村振兴规划是一个全面系统的规划 ：《乡村振兴战略规划（2018-2020）》11篇37章，全面贯彻了20字方针要求 ：乡村（振兴）规划并不是由哪一个部门管的问题，而是规划本应该怎么做的问题。不同部门或学科所做的乡村（振兴）规划应基本一致。 城市和乡村都是研究领域 ·乡村振兴通过乡村规划落地。 5.乡村规划与城市规划的不同 6.不同层级（次）的乡村或人居环境规划侧重点不一样 乡村治理背景下的乡村振兴规划04.以湖南通道县脱贫攻坚启示 因地制宜优化顶层设计，在此基础上突出以下几点： 1.产业兴旺的建设实践 ①产业 种植业：一村一品（优质稻、中药材、黑老虎、金钱柳、水果）； 田园综合体：共享农场、一二三产融合发展；扶贫车间；养殖业：稻田养鱼、家禽养殖：五带动为主的“旅游+”模式：景区、园区、合作社、休闲农业、龙头企业五带动。 1：产业兴旺的建设实践资金 “四跟着走”资金跟着贫困人口走 贫困人口跟着致富能手走致富能手带看贫困人口跟着产业项自走产业项目跟着市场走 1.产业兴旺的建设实践 1：产业兴旺的建设实践 2．生态宜居的建设实践 ?保护生态环境：“三区三线”划定；②生产、生态、生活空间融合；③山水田林湖草的生态格局、污染治理；④生产空间绿色发展；③人居环境建设：尊重自然环境、尊重聚落空间的演变规律、传承历史文化与风貌、强化专项建设 2.生态宜居的建设实践 2．生态宜居的建设实践 3．乡风文明的建设实践 3．乡风文明的建设实践 4.治理有效的建设实践 ①全面加强党的领导 强化思想引领：配齐配强领导班子：“四支队伍”集村部；推进党建促扶贫（振兴）：智慧党建平台：党务、政务、村务商务、社会服务“五务合一”全面推荐支部“五化”建设；“村企合一”、党支部为政治主体村级公司为经济主体。 4．治理有效的建设实践 ②自治、法治、德治相结合 ：村支两委与村民组织力量；能人与领军人物：村规民约与专门委员会；落实法律与制度体系构建；发挥村民主体作用、调动农民参与的积极性（驻村规划师入户访谈，赢得村民信任）：规划的村民读本融入村规民约。 5.生活富裕的建设实践 发展富民产业 壮大集体经济 强化社会保障（各种保险、社保） 生态补偿与财政转移支付 富裕以后的生活需求与规划提供的消费产品 5．生活富裕的建设实践 1.乡村治理与乡村振兴强调多元共治。 2.乡村振兴是乡村的全面振兴、其规划不仅仅只是乡村国土空间规划或村庄建设规划。 3.乡村振兴规划的内容和要求必须紧扣“20字方针”。 总结 4.基于治理的乡村振兴规划要因地制宜、因时制宜（如5G+）。 5.从工程技术的规划走向政策、治理的规划。 6.“治理”是规划实施的保障。 感谢聆听携手同行 汇报结束
