关于集中供热转型建议的总结报告

中德能源与能效合作伙伴框架下， 德国国际合作机构联合清洁供热产业委员会、 德国能源署共同编制 出版说明 《关于集中供热转型建议的总结报告》介绍了中国清洁供热转型现状以及集中供热转型面临的挑战，同时分享了德国集中供热转型的主要技术路径及针对供热转型的政策支持，并为推动中国实现清洁供热转型提出了政策建议。报告在中德能源与能效合作伙伴项目框架下，由德国国际合作机构（GIZ）联合清洁供热产业委员会（CHIC）、德国能源署（dena）共同编制。中德能源与能效合作伙伴项目项目受德国联邦经济和气候保护部（BMWK）委托和资助，中国国家发展和改革委员会、国家能源局作为中方政府合作伙伴提供支持和指导。项目旨在围绕能效提升和发展可再生能源，通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、最佳实践和技术知识，推动高级别政府对话，企业与政府交流以及技术和政策法规层面交流，从而促进和推动两国能源转型，助力实现气候目标。受德国联邦经济和气候保护部委托，德国国际合作机构负责实施中德能源与能效合作伙伴项目。作为一家德国联邦企业，德国国际合作机构为德国政府实现可持续发展国际合作目标提供相应支持。 作者：Rita Ehrig、Andreas Koch、Lukas Kupfer德国能源署（dena） 发行方： 中德能源与能效合作伙伴受德国联邦经济和气候保护部（BMWK）委托北京市朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公楼1-15邮编：100600c/o德国国际合作机构（GIZ）Torsten FritscheKöthener Str. 2柏林10963 周宏春、李长征、周春、赵文瑛、孙小宇、李海霞、王若琳清洁供热产业委员会（CHIC） Philipp Geres德国国际合作机构（GIZ） 版面设计：edelman.ergo 项目负责人：尹玉霞、原祯、Liliane Ronge德国国际合作机构（GIZ） 图片：BMWK/封面 排版：赵娅男 ©2023年5月，北京 本报告全文受版权保护。截至本研究报告发布前，德国国际合作机构和相关作者对出版物中所涉及的数据和信息进行了仔细研究与核对，但不对其中所涉及内容及评论的正确性和完整性做任何形式的保证。本出版物中涉及到的外部网站发行方将对其网站相关内容负责，德国国际合作机构不对其内容承担任何责任。本文件中的观点陈述不代表委托方的意见。 目录 1.供热规模不断扩大.................................................................................................................................42.政策引导低碳转型.................................................................................................................................43.试点城市示范作用明显..........................................................................................................................44.技术水平持续提高.................................................................................................................................55.节能减碳取得实效.................................................................................................................................5 1.供热部门现状.........................................................................................................................................62.供热转型及集中供热在供热转型中的作用...........................................................................................73.集中供热低碳转型的主要技术路径......................................................................................................74.推动供热低碳转型的政策、目标和战略...............................................................................................85.基于耗热量的热计量模式......................................................................................................................9 1.供热主体资金压力大............................................................................................................................112.技术标准不统一....................................................................................................................................113.路径选择未能因地制宜.........................................................................................................................114.“双碳”目标提出更高要求.................................................................................................................12 1.规划先行，做好顶层设计，引导行业健康发展..................................................................................132.完善现有供热体系，推动集中供热领域多元化发展...........................................................................133.加大研发投入，引领技术方向............................................................................................................144.加大政策激励，降低融资成本............................................................................................................155.建立清洁供热监管体系........................................................................................................................156.推进国际合作，讲好中国故事............................................................................................................167.加强平台建设，赋能产业发展............................................................................................................16 （一）中国清洁供热现状 1.供热规模不断扩大 中国拥有世界上最大的供热系统。2017年，北方地区供热总面积为191亿平方米，截止2022年底增至238亿平方米（城镇供热面积167亿平方米，农村供热面积71亿平方米），年均增长率为4.18%。供热规模不断扩大，其中城镇供热面积呈逐年递增态势，农村供热面积稳中有升。 随着国家政策的支持、能源结构的调整以及市场机制的完善，2017-2022年北方地区清洁供热面积占比从2017年的43%增加到2022年的75%（2022年北方地区清洁供热覆盖面积为179亿平方米）。从热源来看，北方地区冬季供暖以清洁燃煤集中供暖为主，占比约40%；天然气供暖次之，占比约18%；电供暖占比不足10%；可再生能源（以地热和生物质能为主）、工业余热等其他热源作为补充1。 2.政策引导低碳转型 从中央层面看，2021年3月中央财经委员会第九次会议明确提出实现碳达峰碳中和的指导思想，“1+N”政策陆续发布，其中能源绿色低碳转型是关键。供热领域低碳发展的重点包括：一是深化可再生能源建筑应用，推动建筑用能电气化和低碳化。在北方城镇加快推进热电联产集中供热和工业余热供热规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供热。二是持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。三是完善政策机制，提升统计监测能力，完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。加快推进供热计量改革和按供热量收费。 从地方层面看，各地不断推进清洁供热转型，优化清洁供热路径，构建和完善清洁供热新能源体系，清洁供热相关文件密集出台。首先，出台财政奖补相关政策。各地出台清洁供热工作实施方案并下达清洁供暖专项补贴资金，全力做好清洁供暖补贴政策延续和宣传，保障清洁供热项目建设。其次，出台政策推动供热转型。北京、河北等北方地区明确提出，推动可再生能源规模化利用，因地制宜推进风电、光伏太阳能等取暖方式。 3.试点城市示范作用明显 我国清洁供热工程主要集中在北方包括黑龙江、北京、山西等在内的十五省（自治区、直辖市），面积约占全国的70%，人口超过全国的40%。“十三五”期间，中央启动实施北方地区冬季清洁取暖试点城市工作，重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市，清洁取暖城市试点取得了明显成效。中央财政累计安排北方地区清洁取暖试点城市奖补资金493亿元，引导带动地方财政、社会资本投入超过2000亿元，共完成清洁取暖改造39.1亿平方米，改造3526万户。截止到2022年4月，已纳入中央财政冬季清洁取暖项目支持的城市共计五批，总数量达到88个。对以上十五省试点城市的奖补资金来自每年度 的大气污染防治资金，按照三年示范期足额拨付补贴资金计算，试点城市总计需要中央拨付奖补资金1071亿元。在国家政策的引导下，试点城市对周边地区推进清洁供热工作的带动和促进作用明显。 4.技术水平持续提高 目前，清洁供热产业的新平台、新技术、新模式不断涌现，产业链逐步形成，设备水平不断升级。大