简析“十五五”规划建议

《“十五五”规划建议》发布 10月24日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，28日《建议》正式发布，明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条。 全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排分两步走： ①从2020年到2035年基本实现社会主义现代化一②从2035年到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 “十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 “十五五”规划（2026-2030年） 主题主线：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题 经济社会发展主要目标 历史方位 战略任务 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 ①高质量发展取得显著成效(②科技自立自强水平大幅提高③进一步全面深化改革取得新突破④社会文明程度明显提升5人民生活品质不断提高?美丽中国建设取得新的重大进展国家安全屏障更加巩固 时代特征 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 在此基础上，展望2035年，中国将实现综合国力大幅跌升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化 经济发展目标：到2035年人均GDP达到中等发达国家水平 “十五五”规划提出坚持以经济建设为中心，强调“经济增速保持在合理区间”，并锚定2035年远景目标。为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平，意味着当前和未来一段时期我国经济增长需要保持适当速度。 我国人均GDP已超1.3万美元，距离发达国家“人均GDP3万美元”的门槛仍有距离，未来十年GDP年均增速应保持在4.5%以上 ，我国2024年人均GNI达1.32万美元，按照5%的增长率，2025年人均GNI将达到1.4万美元，刚好迈过高收入国家的门槛。 ，联合国2025年更新了发达国家标准，将人均GDP提至3万美元，考虑到通胀、汇率以及人口变化等，要实现2035目标，未来十年增长目标需保持在4.5%-5%。 世界银行2026财年国别收入分组标准（2025年7月1日-2026年6月30日）： “十四五”规划目标完成情况 “十四五”规划步入收官倒计时，综合各领域公开信息，规划设定的经济发展、创新驱动、民生福、绿色生态、安全保障等数十项主要指标中，多项关键指标提前达成，少数领域仍在攻坚推进。 经济发展：稳中有进，高质量发展扎实推进 科技创新：成果丰硕，新质生产力稳步发展 总量跨越式增长 研发投入 经济总量连续跨越110万亿、120万亿、130万亿元大关，2025年预计达140万亿元左右，五年增量超35万亿元，对全球经济增长贡献率稳定在30%左右 全社会研发经费投入超36万亿元，研发强度提至2.68%，高新技术企业突破50万家，全球百强科技创新集群数量达26个 产业升级 重大成果 制造业增加值占全球比重达30%，新能源汽车产量突破1300万辆，数字经济核心产业占GDP比重10.4% C919大飞机商业飞行、娣娥六号月背采样、空间站全面建成运营等标志性成果涌现 改革开放深化 绿色转型加速与安全保障提升 民生福证提升 营商环境 社会保障 生态保护 建成全球最大教育、医疗和社保体系，基本养老、医疗保险参保率均超95%，城镇新增就业连续五年超1200万人/年 单位GDP能耗四年累计降低11.6%，森林覆盖率提至25%，贡献全球新增绿化面积1/4 企业办税流程压减50%，市场准入负面清单缩减至106项，制造业外资准入限制全面取消，民营企业增加到5800多万户 粮食能源安全 健康中国 对外开放 粮食产量首破14万亿斤，建成高标准农田超10亿亩建成全球规模最大的电力基础设施体系，发电装机容量占全球1/3 人均预期寿命达79岁，HPV疫苗纳入国家免疫规划，15分钟医疗圈覆盖109万家医疗机构 高质量共建“一带一路”，合作范围扩大到150多个国家和30多个国际组织 “十五五”规划核心要点概览 ■“十五五”规划涉及12项重大部署，核心要点包括高质量发展、创新驱动、区域协调发展和绿色发展等，旨在推动经济社会的全面现代化 一、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 七、优化区域经济布局，促进区域协调发展 要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。 要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。 八，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 二，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。 要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力、影响力。 九，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 三，建设强大国内市场，加快构建新发展格局 要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化 要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。 十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国 四、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。 要持续实深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能象体系，积极稳要推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。 五、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国 要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” 要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。 十二、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化 六，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。 要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。 要点解读：巩固壮大实体经济、加快科技自立自强 ■“十五五”规划建议明确把建设现代化产业体系摆在战略任务的第一条，强调自主创新能力和发展新质生产力；汽车产业关联契合人工智能、未来低空经济、高端制造、交通基建等多个核心领域，是科技发展的重要引擎。 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 创新育新：培育壮大新兴产业和未来产业 固本升级：优化提升传统产业“基本盘” 加快新能源、新材科、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展·前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等未来产业 ，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群。 强基增效：构建现代化基础设施体系 扩容提质：促进服务业优质高效发展 适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系，发挥更强支撑保障作用 ·实施服务业扩能提质，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 推动科技创新和产业创新深度融合 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务，培育壮大科技领军企业 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关 深入推进数字中国建设 体推进教育科技人才发展 全面实施“人工智能+"行动，全方位赋能千行百业 国绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量 要点解读：强大国内市场、扩大对外开放 ■“十五五”规划建议明确提出建设强大国内市场，扩大高水平对外开放。汽车产业是国民经济的重要支柱，在促进消费、稳定增长方面发挥关键作用。中国汽车产销总量连续多年稳居全球领先地位，其中内销是汽车销售的绝对主力，出口成为增量的重要贡献。 建设强大国内市场，加快构建新发展格局 扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面 积极扩大自主开放对接国际高标准经贸规则 高质量共建“一带一路”加强与共建国家战略对接 拓展双向投资合作空间落实好“准入又准营” 汽车产业是国民经济重要组成部分，也是国家促消费政策的重要着力点。“两新”政策对汽车消费，尤其是新能源汽车消费刺激作用显著。 近期中国汽车出口呈现超高增长态势，成为拉动汽车销量增长的重要力量。全球电动化转型风口上，中国新能源汽车出口保持快速增长态势。 规划建议明确坚持扩大内需这个战略基点。汽车产业有望持续迎来政府补贴，但补贴规模预计有所收缩，补贴标准更加严苛，意在提升产业竞争力。 规划建议提出推动与国际标准对接，完善出口管制和安全审查机制。随国际市场环境变化和产业技术演进，如何持续提升海外市场竞争力，成为发展的重点。