构建“一带一路”数据信任共同体：跨境可信数据空间发展白皮书

2025年12月 发布单位：中移湾区(广东)创新研究院有限公司 编制单位： 中移湾区(广东)创新研究院有限公司中国移动通信有限公司研究院中国财富传媒集团中国移动香港有限公司中国移动通信集团广东有限公司中国移动数智化部大数据分公司中移系统集成有限公司广州数据交易所福建省工业信息产业发展研究中心清华大学山东大学武汉大学北京邮电大学福建火炬电子科技股份有限公司天翼数智科技(北京)有限公司联通支付有限公司 专家名单(排名不分先后)： 何申、王美琴、张庆源、刘向东、粟栗、熊俊伟、刘大洋、李春梅、魏小珊、耿慧拯、李丹、余智、温三宝、连丽娜、彭欣雅、陈金悬、王佳宁、徐亮、谢琪瑶、郑丽娜、郑炜、李睿、薛瑞斌、吴志强、柯亚武、熊庆玲、余刚、蔡发达、黄耀军、刘力维、谭丽丽、焦雪鸥、符春全、吴勇波、周二武、王玮、刘俊孜、魏雨楠、郑婕、李幸、李冠洲、张泽、陈含、王坤杰、余晨、杨彭年、贾然、刘亿、郭春梅、周涛、卞超轶、吴寒、张莹莹、周羿翔、贺伟、史楠迪、沈海、谭天怡、郑彬彬、孙志刚、肖雯、孙薇、章睿、杨雨菡、张萌、范世晔、闫强、易兰丽、刘颖、鞠雷、陈晶、王立业、缪晓军、韩琦丁、李美欣 前言 数据作为数据经济时代的关键生产要素，其在“一带一路”沿线国家间安全、高效、合规的跨境流动，对推动区域协同发展、提升国际竞争力具有重大战略意义。随着“一带一路”数字化进程加速，沿线各国汇聚了海量数据经济主体与多元数据资源，跨境数据流通需求日益旺盛。然而，受不同国家政策法规差异、技术标准不统一、安全信任机制缺失等多重因素制约，数据要素的跨境配置仍面临“流通难、合规难、协同难”等现实挑战。在此背景下，构建“一带一路”跨境可信数据空间成为破除壁垒、释放数据价值、护航数据经济健康发展的关键路径。该空间是基于共商共建共享原则，融合技术设施、规则体系与治理机制的综合性数据流通利用生态，旨在实现数据要素跨境安全有序流动与价值共创。 作为扎根“一带一路”沿线多年的信息通信服务商，中国移动深刻认识到，构建跨境可信数据空间，必须充分发挥运营商在全域覆盖的网络设施、分布式算力资源、全程全网的运营保障、数联网（DSSN）、区块链等长期积累的网络建设、数据传输、安全保障等核心优势，基于中国移动的实践与洞察，形成运营商视角下构建可信数据空间的可行路径与独特价值。 本白皮书聚焦“一带一路”跨境可信数据空间，探讨了其发展背景、现状挑战与意义价值，提出了总体框架、技术架构、技术方案及应用场景，阐述了合规与安全保障措施等内容。白皮书旨在号召“一带一路”沿线各相关主体积极关注并参与到跨境可信数据空间的建设进程中，共同推动其在技术创新、规则协同、生态完善等方面不断进步，携手构建健康、有序且高效的跨境数据流通环境，为促进“一带一路”数据经济高质量发展提供可复制、可推广的解决方案和实践范例。 本白皮书的版权归中国移动所有，未经授权任何单位或个人不得复制本白皮书的部分或全部内容。 目录 1“一带一路”数据经济发展现状与跨境流通挑战.....................................................................71.1沿线国家数据经济发展态势.............................................................................................71.1.1东南亚区域：数据经济增长与基础设施现状......................................................71.1.2中亚区域：能源数据特色与技术适配需求..........................................................71.1.3中东欧区域：制造业数据基础与规则衔接诉求..................................................71.1.4非洲与拉美区域：特色场景数据与能力建设需求..............................................81.2现有跨境数据流通模式剖析.............................................................................................81.2.1传统点对点传输模式：优势与安全短板..............................................................81.2.2第三方平台间接流通模式：合规简化与权属风险..............................................91.2.3本地化镜像存储模式：高频适配与成本难题....................................................101.3跨境数据流通的核心挑战...............................................................................................111.3.1数字主权博弈与规则碎片化：合规壁垒加剧流通复杂性................................111.3.2技术安全与信任赤字：数据全生命周期风险凸显............................................121.3.3经济成本高企与流通受阻：负面经贸效应制约合作价值................................131.3.4司法管辖失效与合作困境：协同治理机制待完善............................................142跨境可信数据空间的核心内涵与共同愿景..............................................................................152.1概念界定与本质特征.......................................................................................................152.2理论支撑与价值定位.......................................................................................................162.3特殊价值与共同愿景.......................................................................................................163“一带一路”跨境可信数据空间的制度与治理机制...............................................................173.1顶层制度框架构建原则...................................................................................................173.2核心制度内容...................................................................................................................173.3多边治理机制...................................................................................................................183.4法律适配与风险应对.......................................................................................................184“一带一路”跨境可信数据空间的技术架构与实现路径.......................................................194.1总体技术架构...................................................................................................................194.2基础设施层设计...............................................................................................................204.3能力底座层设计...............................................................................................................204.4业务应用层设计...............................................................................................................214.4.1可视化大屏............................................................................................................224.4.2数据运营服务门户................................................................................................224.4.3数据资产登记平台................................................................................................224.4.4数据交易平台........................................................................................................224.4.5数据交付平台........................................................................................................234.4.6合规保障平台........................................................................................................234.5支撑体系层设计...............................................................................................................244.6关键技术设计及实现.......................................................................................................