构建“一带一路”数据信任共同体：跨境可信数据空间发展白皮书

“一带一路”跨境可信数据空间发展白皮书（2025年12月）

1. 数据经济发展现状与跨境流通挑战

• 沿线国家数据经济发展态势：东南亚数据经济增长迅速，中亚以能源数据为特色，中东欧制造业数据基础扎实，非洲与拉美特色场景数据发展迅速，但均面临基础设施、技术能力、规则体系等短板。
• 现有跨境数据流通模式：传统点对点传输模式安全短板明显，第三方平台间接流通模式存在权属风险，本地化镜像存储模式成本高昂，均无法完全满足“一带一路”数据跨境流通需求。
• 跨境数据流通的核心挑战：数字主权博弈与规则碎片化导致合规壁垒，技术安全与信任赤字引发数据全生命周期风险，经济成本高企制约合作价值，司法管辖失效与合作困境阻碍协同治理。

2. 跨境可信数据空间的核心内涵与共同愿景

• 概念界定与本质特征：基于“共商共建共享”原则，融合技术设施、规则体系与治理机制的综合性数据流通利用生态，实现数据要素跨境安全有序流动与价值共创，核心特征为安全可控性、互操作性、多元协同性、价值共创性。
• 理论支撑与价值定位：以数据经济理论为核心指引，信息不对称理论、协同治理理论、网络空间命运共同体理念为支撑，价值定位聚焦于提升沿线国家贸易便利化水平，降低企业跨境数据合规成本与安全风险，为全球数字治理提供实践参考。
• 特殊价值与共同愿景：建立适配沿线国家差异的可信规则体系，搭建互联互通的技术支撑平台，培育多元协同的治理生态，推动重点领域数据价值释放，打造“一带一路”数据信任共同体，构建包容开放、互利共赢的全球数字治理新范式。

3. 制度与治理机制

• 顶层制度框架构建原则：主权平等原则、安全与发展并重原则、包容性适配原则、协同共治原则、动态迭代原则。
• 核心制度内容：数据分类分级流通制度、可信认证与合规备案制度、安全保障与风险防控制度、争议解决与利益协调制度。
• 多边治理机制：构建“三层架构+全流程保障”的立体化治理体系，包括决策协调层、执行操作层、监督反馈层，并设立区域分委会和专项工作组。
• 法律适配与风险应对：建立多边法律协调平台和“模块化合规”机制，搭建智能风险监测平台，制定分级处置预案，建立风险分担与补偿机制。

4. 技术架构与实现路径

• 总体技术架构：“1363”架构，即1套数据基础设施、3个能力底座、6大应用平台、3大支撑体系。
• 基础设施层设计：构建覆盖“一带一路”沿线关键区域的分布式网络环境，部署可信节点，实现高速互联，整合计算、存储和网络资源，遵循三级等保和商密安全标准。
• 能力底座层设计：中移链平台构建可信基础，数据连接器实现异构数据融合，数据系统安全建设构建全流程防护体系。
• 业务应用层设计：六大应用平台包括可视化大屏、数据运营服务门户、数据资产登记平台、数据交易平台、数据交付平台、合规保障平台，形成覆盖跨境数据流通全生命周期的完整服务体系。
• 支撑体系层设计：建立规范标准体系、合规运营体系、安全保障体系。
• 关键技术设计及实现：区块链技术深度应用、隐私计算技术场景化落地、数联网技术高效支撑、数据资产可信通证技术创新。

5. 区域应用场景

• 东南亚区域：跨境电商与供应链协同，通过数据可信流通解决假货泛滥、信用不对称问题，优化库存调配与物流路线。
• 中亚区域：能源数据互联与跨境贸易，实现能源数据实时可信流转，赋能能源跨境贸易高效协同。
• 中东欧区域：制造业协同与AI训练数据，实现设计、生产、质检数据安全流转，推动制造业数字化转型和AI产业发展。
• 非洲与拉美区域：数字普惠金融与公共服务，通过数据可信流通解决数字普惠金融渗透不足、公共服务效率偏低问题。

6. 生态构建与能力建设

• 生态参与主体培育：政府与监管机构（规则制定者与护航员）、企业（价值创造者与主力军）、科研机构与标准组织（创新引擎与标准工匠）、国际组织与行业联盟（信任桥梁与生态粘合剂）。
• 能力建设计划：分阶段推进能力建设，包括起步阶段（共识形成与知识普及）、拓展阶段（深化拓展）、深化阶段（价值挖掘与可持续运营），重点提升治理与规则能力、技术实施能力、数据管理与应用能力。
• 可持续生态运营与激励机制：分阶段推进运营模式，初期以政府主导和公益基金支持为主，中期逐步引入会员制与基础服务费机制，长期构建以价值服务分成与高级功能订阅为核心的商业模式；设计多层次激励机制，包括政治认可、经济回报、业务拓展、职业成长等。

7. 挑战与应对策略

• 潜在挑战：跨区域规则协同差异磨合与动态适配、技术协同规模化多技术融合与兼容性、生态主体协同认知差异与利益平衡、外部环境风险地缘政治与政策变动。
• 应对策略：共筑沟通机制消解规则差异适配动态变化、共建适配体系推动技术融合强化兼容能力、凝聚协同共识调和认知分歧平衡各方利益、构建防控体系应对环境风险稳定流通预期。

8. 发展前景与展望

• 数据治理新范式：打造全球数字治理的中国贡献，推动“共商共建共享”理念普及，构建“安全与发展并重”的平衡观，实现“技术+规则”双轮驱动模式规模化复制，推动治理新范式向普惠方向深化。
• 数字技术新高地：引领产业变革与技术突破，驱动可信计算、联邦学习等共性技术实现颠覆性突破，重构全球产业链供应链格局，引领形成“数据驱动+跨境协同”的新型产业生态，成为全球技术创新资源的聚合平台。
• 数据经济新生态：重塑区域协同发展格局，数据要素成为区域经济协同的核心纽带，形成“核心引领+圈层辐射”的新格局，推动区域均衡发展，构建各经济体优势互补、共生共荣的区域协同发展新格局。