国企竞争力提升与上海国资实践

产业研究中心 国企竞争力提升与上海国资实践 摘要： 蔡晨(分析师)021-38031023caichen@gtht.com登记编号S0880525080002 深化国企改革，考核发展质量。《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》的实施，标志着改革进入功能性重塑与高质量发展新阶段，在国有资本配置、体制机制创新、国资监管效能等方面成效显著。中央企业考核体系从“两利一率”逐步迭代至“一企一策”导向，实现从规模扩张向质量效益的转型。提升核心竞争力是应对内外挑战、建设世界一流企业的关键，与增强核心功能形成双轮驱动，为国企在新发展格局中发挥战略支撑作用提供路径指引。 王佳(分析师)010-83939781wangjia7@gtht.com登记编号S0880524010001 上海国有控股上市公司夯实上海经济高质量发展根基。上海国资国企深化改革、优化布局，2024年资产总额突破30万亿元，利润规模居全国地方国资首位，2025年延续向好态势。截至2025年11月底，上海国有控股上市公司达93家，总市值超3万亿元，呈现“头部集中、尾部分散”的分布格局，前十企业市值占比超六成。行业分布上，非银金融、银行等传统优势领域主导市值格局，汽车、电子等产业稳步发展，科创领域产业结构升级仍有提升空间。 呼吸系统专题（一）：慢阻肺治疗缺口突出，PDE3/4及多疗法共破局2025.09.26医药上市公司2025中报专题：创新药报表质量全面提升2025.09.10医药产业运行数据专题：院内外承压，局部恢复2025.09.09治理赋能：美国资管巨头的竞争升维与制度革新2025.08.14保基本、强创新——2025下半年医药产业政策展望2025.07.10 上海市国资委出台评价指引持续提升企业核心竞争力。上海市国资委于2025年4月发布《上海市国资委监管企业核心竞争力评价指引》，构建“1+1”评价框架，融合结果性与过程性、通用性与行业性、固定性与选择性指标，覆盖9大类20个细分行业。该体系以财务表现、行业地位和品牌价值衡量结果，以价值创造、科技创新、战略管控、产业影响及ESG表现解析动因，并结合行业特性差异化赋权，旨在科学评估并引导国企聚焦核心能力建设，服务国家战略与城市高质量发展，并为为其他省市因地制宜推进国企评价改革提供了方法论参考。 风险提示：国企改革政策推进不及预期；核心竞争力评估方法有待提升；数据统计口径不一致。 目录 1.深化国企改革，考核发展质量...........................................................................31.1.国有企业改革深化提升行动有序推进........................................................31.2.中央企业改革考核体系不断迭代................................................................31.3.新一轮国企改革聚焦国企核心竞争力提升................................................42.上海国有控股上市公司夯实上海经济高质量发展根基...................................52.1.上海国有控股上市公司头部集聚效应显著................................................62.2.上海国企功能性优势领域占据市值主导地位............................................63.上海市国资委出台评价指引持续提升企业核心竞争力...................................73.1. “1+1”评价框架打造全面准确评价体系.......................................................83.2.具有行业特色的评估方法夯实科学评价结果..........................................104.风险提示............................................................................................................13 1.深化国企改革，考核发展质量 1.1.国有企业改革深化提升行动有序推进 国有企业改革深化提升行动以国家战略需求为根本导向。党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。2022年中央经济工作会议进一步强调，国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。在此背景下，2023年6月，《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》由中办、国办正式印发，标志着改革进入以功能性重塑和高质量发展为核心的新阶段。 改革深化提升行动在顶层设计上实现高位推动与系统集成。2023年7月18日，全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议在京召开，国务院副总理张国清出席会议并作动员讲话，强调要全面贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，落实李强总理要求，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。 改革深化提升行动注重激发企业内生动力与提升核心竞争力。2020—2022年实施的国企改革三年行动，在重点领域和关键环节取得系统性突破，显著增强了国有企业的综合实力与战略支撑能力。在此基础上，2023—2025年推进的国有企业改革深化提升行动，更加聚焦服务国家重大战略，着力推动国有企业在构建新发展格局、建设现代化产业体系中强化科技创新引领力、产业控制力和安全支撑力。本轮行动在巩固三年行动制度成果的前提下，进一步向深层次体制机制改革纵深推进，重点破解制约高质量发展的内生动力不足、核心竞争力不强等问题，并同步优化国资监管体系，提升“管资本”效能，实现从“建机制”向“强功能、提质量、增价值”的战略跃升。 2025年作为改革深化提升行动的收官之年，已显现系统性成效。国务院国资委主任张玉卓在在2025年9月17日举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上表示，本轮改革在三大维度取得实质性进展：一是着眼增强国有经济战略功能，在推动国有资本合理流动和优化配置方面取得了新成效；二是着眼激活国有企业发展潜能，在破除制约高质量发展的体制机制障碍上取得了新的成效；三是着眼提升国资监管整体效能，在统筹“放得活”和“管得住”上取得新的成效。这些成效不仅巩固了国企改革三年行动成果，也为“十五五”时期国有企业高质量发展奠定了坚实基础，充分彰显了自上而下、统筹协调、重点突破的改革路径优势。 1.2.中央企业改革考核体系不断迭代 中央企业考核体系历经多次迭代，逐步形成以高质量发展为导向的指标框架。2019年前后，国资委在强化正向激励背景下，初步确立“两利一率”（利润总额、净利润和资产负债率）作为核心考核指标，聚焦企业盈利能力和财务稳健性。随着改革深化，2020年引入营业收入利润率与研发经费投入强度，构建“两利三率”体系，突出效益质量与创新驱动。2021年进一步加入全员劳动生产率，升级为“两利四率”，强调效率提升与人力资本价值。这一阶段的演进体现出从单一规模导向向兼顾效益、效率、创新等多维目标的战略转型，为后续体系优化奠定基础。 2022至2023年，考核体系进入精细化与目标导向并重的新阶段，“两增一控三提高”与“一利五率”相继出台。其中，“两增一控三提高”要求利润总额与净利润增速高于国民经济增速、资产负债率控制在65%以内，并提升营收利润率、全员劳动生产率及研发投入强度；而2023年推行的“一利五率”则将“两利”精简为“一利”（利润总额），新增净资产收益率与营业现金比率，形成更注重资本回报、 现金流健康与可持续发展能力的指标组合，并配套提出“一增一稳四提升”年度目标。这一调整不仅回应了部分央企存在的盈利质量不高、回报水平偏低等问题，也通过系统化设计实现规模、效益、安全的有机统一，标志着考核逻辑由“量”的扩张转向“质”的跃升。 2024年起，中央企业考核机制迈向高度差异化与市场化新阶段，推出“一企一策”“双加分”及“市值管理”等创新举措。国资委全面实施“一企一策”考核，依据企业功能定位、行业属性和重大任务承担情况设定个性化指标；同步建立“双加分”机制，对跑赢国民经济增速或在提质增效中表现突出的企业给予双重激励。同时，将上市公司市值管理纳入考核体系，强调过程与结果并重、激励与约束对等，并探索引入品牌价值评估。这些措施不仅强化了企业价值创造导向，也推动央企从行政绩效向市场绩效、从内部管理向投资者回报的深层转变，为加快建设世界一流企业提供了制度支撑。 1.3.新一轮国企改革聚焦国企核心竞争力提升 请务必阅读正文之后的免责条款部分4of14提高国企核心竞争力是新一轮改革的战略重心。党的二十届三中全会明确提出， 要“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。这一部署标志着提升核心竞争力已成为新时代国企改革的核心目标之一。在全球经济格局深刻调整、国家战略需求持续升级的背景下，国有企业作为国民经济的重要支柱，其核心竞争力不仅关乎自身生存与发展，更直接关系到国家产业链安全、科技自立自强和高质量发展目标的实现。因此，将提升核心竞争力置于改革突出位置，体现了党中央对国有企业在新发展阶段使命任务的深刻把握，也彰显了以竞争力建设牵引整体改革深化的战略意图。 提升核心竞争力是应对外部挑战与重塑竞争优势的关键支撑。当前，国际形势复杂多变，逆全球化趋势加剧，全球产业链供应链加速重构，数字经济迅猛发展，对国有企业参与国际竞争提出了更高要求。在此背景下，核心竞争力成为国企能否在全球市场中立足并赢得主动权的决定性因素。它不仅体现为技术领先、效率优势和品牌影响力，更体现在对关键资源的掌控力、对新兴赛道的布局能力以及对风险冲击的抵御韧性。国有企业唯有持续强化自身核心竞争力，才能有效应对地缘政治压力、技术封锁和市场不确定性，在全球价值链中占据更有利位置，从而更好地服务国家开放战略和安全大局。 核心竞争力提升是实现高质量发展与世界一流企业建设的根本路径。进入高质量发展阶段，国有企业肩负着引领产业升级、推动科技创新和促进共同富裕的多重使命。核心竞争力的强弱，直接决定了国企能否高效履行这些功能。一方面，通过提升科技创新能力、优化产业控制力、强化安全支撑功能和改善民生服务能力，国企可系统性增强其核心功能；另一方面，核心竞争力的积累也是构建世界一流企业的基石。世界一流企业并非仅以规模论英雄，而在于是否具备不可替代的技术壁垒、高效的运营体系、卓越的人才队伍和强大的品牌价值。因此，提升核心竞争力既是内在发展需求，也是对标国际一流、实现由大到强转变的必由之路。 近年来改革成效显著，但核心竞争力短板依然突出。党的十八大以来，国企改革不断深化，在治理结构优化、资源配置效率提升、数字化转型和创新能力培育等方面取得阶段性成果。然而，与建设世界一流企业的目标相比，部分国企在效益水平、原创技术能力、国际化经营和品牌影响力等方面仍存在明显差距。这些问题反映出核心竞争力尚未全面形成或充分释放。2023年启动的《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》正是针对这些短板，积极服务国家重大战略，切实发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。 核心竞争力与核心功能相互促进，共同构成改革的双轮驱动。在