毛里求斯：公共部门债务统计任务数据质量评估技术援助报告（2025年9月4日至12日）（英）

毛里求斯 公共部门债务统计任务数据质量评估报告（2025年9月4日至12日） 2025年12月 制备于斯特菲·舒斯特（任务指挥官）和大卫·贝利 写作部:统计系 免责声明 本文件的內容構成國際貨幣基金組織人員向毛里求斯當局（“受援國”）提供技術建議，以回應其技術援助的請求。本文件（全部或部分）或其摘要可由國際貨幣基金組織向毛里求斯國際貨幣基金組織執行董事、其他國際貨幣基金組織執行董事及其人員，以及受援國的其他機構或機關披露，並在它們的請求下，向世界銀行人員以及其他具有合法利益的技術援助供應者和捐贈者披露，除非受援國特別反對該等披露（見能力建设信息传播操作指南). 将本报告（全部或部分）向IMF以外的CD接受方机构以外的其他方发布或披露，应需获得CD接受方和IMF统计部门的明确同意。” 合作伙伴 目录 缩写和缩略语....................................................................................................................2 .背景..........................................................................................................................................3.总结发现与建议.........................................................................................4.优先推荐...................................................................................................................6 A. 质量前提条件..........................................................................................................................11 B. 完整性保证..........................................................................................................................14 C. 方法论可靠性....................................................................................................................15 D. 准确性和可靠性.........................................................................................................................18 E. 服务性..........................................................................................................................................20 F. 可访问性...........................................................................................................................................22 附录................................................................................................................................................24第一部分 使团期间会见的官员 ...............................................................................................24 第二部分 用户调查结果.............................................................................................................26 第三部分 报告PSDS的标准化债务表格......................................................................28 第四部分 权威机构对评估报告的回应........................................................................29 缩写词和缩略语 整体评估 背景 1.本报告对公共部门债务统计的数据质量进行了评估毛里求斯。对评估已根据进行国际货币基金组织公共部门债务统计（PSDS）2024年数据质量评估框架（DQAF）.DQAF 阐述了国际上接受的统计学实践，范围从数据生产机构治理良好到编制和发布公共部门债务统计(PSDS)的具体实践。 2.这项任务是在一个为期两年的项目下进行的，该项目旨在加强非洲选定国家公共部门债务统计的质量。该项目由日本政府通过国际货币基金组织选定活动日本管理账户（JSA）提供资金。国际货币基金组织代表团对当局在访问期间给予的热情接待和坦诚讨论表示赞赏。 3.本报告基于2025年9月4日至12日期间任务前后提供的信息以及公开可获取的信息。本报告中所评估的数据集编制机构为财政部（MOF）、毛里求斯银行（BOM）和毛里求斯统计局（SM）。 4.毛里求斯的公共债务预计在2024/25财政年度末（2025年6月底）将达到GDP的86%，在过去五年中显著上升。根据MOF的PSDS报告，截至2019年12月底，即在新冠疫情之前，合并总公共债务占GDP的64%。近年来高水平的公共债务根据IMF 2025年6月的最新债务可持续性分析，已转化为主权压力的高风险。 5.毛里求斯加入了国际货币基金组织的特别数据披露标准（SDDS），并向联合国际货币基金组织-世界银行季度公共部门债务统计数据库（QPSD）提交季度债务数据。季度债务数据通过SDDS的国家汇总数据页面（NSDP）和QPSD以定期和及时的方式发布。此外，财政部在其网站上发布了一系列详细的季度公共部门债务表格。这些信息也由澳大利亚统计局通过其每月统计公报共享，并由统计局单独编制并在其季度预算中央政府债务报告中发布。 6.在此背景下，任务的主要目标是识别：(a) 通过应用国际货币基金组织的数据质量保证框架（DQAF），在PSDS编制和传播过程中关键的强项和改进领域；以及（b）优先行动措施，以帮助毛里求斯提高公共债务数据透明度。与各方利益相关者的讨论，以及接收和发布的数据的审查，表明毛里求斯的公共债务统计数据大致准确及时，但需要改进，以使债务的编制和传播与国际统计标准（特别是）保持一致。政府财政统计手册2014（GFSM 2014）和公共部门债务统计编制者和使用者指南2013（PSDSG 2013）以及拓宽公共部门债务报告的范围。本任务的主要发现和建议按DQAF维度的顺序总结如下，而表1则按照...提供总结结果。 IMF的DQAF评级。 摘要发现和建议 7.质量前提：该类别的DQAF旨在评估对毛里求斯负责生产PSDS的主要机构的内部数据质量产生影响的条件。该评估侧重于法律和制度环境、资源和质量意识。 (a)法律环境：在《2008年公共债务管理法》（PDMA 2008）中，明确界定了收集、处理和传播公共部门债务数据的职责。根据 PDMA 2008，财政部必须在每个季度结束后的一个月内，准备一份关于公共部门债务和政府担保债务的存量报告。为此，PDMA 2008 还要求公共实体在季度结束后 15 天内向财政部提交债务数据。尽管 PDMA 2008 为公共部门债务统计调查（PSDS）报告提供了强有力的框架，但仍建议在几个方面进一步加强立法框架。首先，PSDS 应明确被认定为官方统计数据，并因此受到《统计法》的监督和保障。其次，公共债务的定义将受益于进一步明确，以避免误读，并适当参考国际统计标准。此外，如果法律框架内确立了公共债务管理单位（PDMU）的角色和职责分离，则可以进一步支持和强化公共债务报告的独立性和准确性。 (b)制度环境：MOF管理人员认识到生产得到认可的可信和可靠的统计信息的重要性。为此，投资于专业化，并专注于确保符合IMF的SDDS和其他国际统计要求。然而，PDMU只有八名员工来执行其债务管理和债务报告职能，并且人员数量少既带来了连续性风险，也阻碍了当前PSDS报告的进一步发展和扩展。为了进一步保障PSDS的编制和发布，建议通过谅解备忘录（MOU）或类似协议，与关键机构（如BOM和SM）正式化数据共享和数据质量保证。目前，PSDS报告的范围和方式主要受少数利益相关者的影响。为确保PSDS满足广泛用户的需求，并为优先政策决策提供信息，需要定期咨询用户有关PSDS报告的相关性和有用性。 8.诚信保证：这个维度评估支持机构在收集、汇编和传播公共债务数据时坚持客观性的特征，以维护用户信心。PDMU的员工展现出高水平的专业素养，并注重数据质量。他们凭能力被录用，并被鼓励通过正式和在职培训进一步提升技能。公务员行为准则明确了行为要求，而财政部章程强调了优质服务、问责制和诚信等核心价值观。然而，PDMU内部仍需做更多工作，提供统计培训并推广良好统计实践，以确保所有与公共债务数据系统相关的决策都基于这些原则和实践。透明度和信息披露是需要特别改进的领域。该使命建议引入国际最佳实践，包括披露编制公共债务表的条件和条款、引入先进的发布日程，以及向数据文件添加基本信息来标明编制机构。 9.方法学严谨性：此维度评估毛里求斯的PSDS在多大程度上符合国际统计方法，以促进跨国家间的可比性。 促进分析价值。毛里求斯的PSDS根据公认的统计概念，如居民身份、到期时间和货币，进行编制，涵盖了公共部门（不包括公共部门银行）的债务，形式为贷款、债务证券和国际货币基金组织特别提款权（SDRs）分配。部门覆盖面广泛，与其他地区的国家相比表现良好，值得注意的是，覆盖范围是根据一个公开的公共部门实体清单指导的，这些实体根据国际统计原则进行分类。然而，债务工具的覆盖面有些狭窄，为了全面了解毛里求斯的PSDS，需要扩大这种覆盖面，以包括其他重要债务，如其他应付款项（OAPs）和养老金负债。此外，PSDS的一个重要方面是在补充表格中捕捉或有负债。毛里求斯当前的PSDS报告确实提供了中央政府提供的贷款担保信息，但其他重要或有负债也应该进行报告。在估值方面，PSDS按面值报告，然而，国际统计标准中的首选债务估值为名义价值。建议保持部分债务按面值报告，但要用显示债务名义价值的表格来补充这些内容，并作为补充信息，提供交易债务证券的市场价值。为了与国际统计标准保持一致，毛里求斯的当局还需要确保外币债务存量使用参考日期的买卖价之间的中间价转换为本国货币。 10.精确度和可靠性：此维度评估了毛里求斯公共部门负债的PSDS（公共部门债务与负债统计）在多大程度上准确反映了现实情况。支撑毛里求斯当前PSDS的数据来源及时、全面且可靠。当需要调整源数据时（例如估算缺失数据），会进行恰当的处理，并且针对债务存量与债务