多哥公共政策及预算项目绩效评估方法与工具评估报告总结
核心观点与主要发现
- 评估框架与目标：多哥的预算法有机法（LOLF）为评估项目成果和公共政策提供了法律框架，明确规定了财政管理和监督机构在绩效评估中的职责。然而，实际操作中，政策评估仍处于初级阶段，缺乏系统化的方法和工具。
- 当前实施情况：
- APR质量：预算项目的年度绩效报告（APRs）质量参差不齐，缺乏统一的质量控制流程，导致审计委员会获取的信息可能存在偏差。
- 时间表延迟：审计法院发布的预算法执行报告（RELFs）存在显著延迟，未能形成执行与预测之间的良性循环。例如，2021年和2022财年的RELFs分别于2022年12月和2024年9月发布，而按规定应在2022年9月底和2023年9月底提交。
- 机构参与：经济财政部和监督机构在绩效评估中的参与方式不同。审计法院在RELFs中包含绩效分析，但经济财政部在预算编制中未充分利用项目绩效数据。
- 主要建议：
- 强化DGBF作用：通过集中提交APRs并加强质量控制，提升DGBF在APR生产中的作用。
- 统一时间表：采用共享的时间表和操作程序，确保RELFs在预算讨论前完成。
- 引入绩效讨论：在预算法草案制定过程中，引入侧重绩效的会议，审议目标、指标和成果。
- 质量控制参与：让财务监督部门（IGF）和金融监管局（DNCF）参与APRs的质量控制。
- 提升监测能力：继续提升绩效监测的实施能力，确保APPs和APRs结构与部门计划一致，发展绩效审计，为公共政策评估奠定基础。
研讨会情况
- 研讨会目标：通过制定适当的方法和工具，加强公共政策及预算项目绩效评估，并培训相关官员。
- 参与情况：60名来自审计法院、财务监督部门等机构的官员参与了两天的研讨会。
- 满意度：参与者对研讨会高度满意（93%），并提出了能力建设需求，包括深化项目绩效监控机制、监控国有企业绩效和绩效审计方法。
结论
多哥的绩效评估体系仍需完善，特别是在方法和工具的规范化、时间表的严格执行以及机构间的协调方面。通过实施建议，多哥有望建立更有效的绩效评估体系，促进公共财政管理的提升。
