欧盟甲烷治理政策简报

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目张佳明、郭灵燕、王倩钰、郑平 目录 1战略基础与核心法规......................................................................................................................1 1.1战略基础.............................................................................................................................21.2核心法规.............................................................................................................................22分部门甲烷减排措施......................................................................................................................42.1能源行业.............................................................................................................................42.2农业领域.............................................................................................................................52.3废物处理.............................................................................................................................63监测、报告与核查..........................................................................................................................73.1 MRV机制核心内容.............................................................................................................73.2技术与数据支持..................................................................................................................84激励与替代措施...........................................................................................................................104.1政策工具动向...................................................................................................................104.2资金支持...........................................................................................................................104.3行业参与...........................................................................................................................115欧盟甲烷政策对中国的潜在影响..................................................................................................135.1能源贸易成本传导............................................................................................................135.2供应链与生命周期追溯.....................................................................................................145.3全球标准合作...................................................................................................................165.4中欧甲烷减排合作潜力.....................................................................................................17参考文献.............................................................................................................................20 1战略基础与核心法规 甲烷是继二氧化碳之后近三十年来引起全球升温的第二大温室气体，其增温潜势是二氧化碳的28倍。据统计，全球60%的甲烷排放源于人类活动，控制甲烷排放对减缓气候变化至关重要1。根据气候与清洁空气联盟（CCAC）科学顾问小组的结论，未来30年内如人类活动相关的甲烷排放量减少50%，将减轻全球气温变化0.2°C，这是将总体气温升幅控制在2°C以下的重要一步2。 近年来，欧盟已将甲烷治理纳入温室气体减排的核心议程。《欧盟甲烷战略》（EU MethaneStrategy，COM(2020) 663 final）中显示，在欧盟甲烷排放占比中，农业占40％-56%、废物占20%-26%、能源占19%-30%3。与此同时，尽管甲烷治理已成为欧盟温室气体政策核心之一，但《2024年全球甲烷追踪报告》（Global Methane Tracker 2024）显示，在过去几年中，甲烷排放量仍然有小幅度增加4。因此，对于欧盟而言，在迈向净零碳过程中，甲烷治理的重要性正在持续提升。 1.1战略基础 欧盟甲烷治理以多项战略性文件为支撑，构建了治理框架： -优先考虑能源效率；-发展主要基于可再生能源的电力行业-确保欧盟能源供应价格合理；-建立一个“完全一体化、互联互通的数字化欧盟能源市场” 《欧洲绿色协议》（European Green Deal）：核心目标是2050年实现气候中和，子目标包括实现能源系统的脱碳，即“到2050年实现温室气体净零排放”。2023年，成员国更新其气候和国家能源计划，以遵守欧盟2030年的气候目标5。该目标的主要原则 包括： 《欧盟绿色协议》将温室气体排放治理作为优先事项，从而为甲烷减排提供了顶层原则和框架。 国际协作机制：欧盟委员会和美国在2021年格拉斯哥举行的COP26会议上启动了《全球甲烷承诺》（Global Methane Pledge,GMP），承诺至2030年将甲烷排放量减少30%6；2024年11月COP29大会上，欧盟在多国及国际组织支持下发布《甲烷减排伙伴关系路线图》（Methane Abatement Partnership Roadmap）7，概述了进出口商合作框架，以加速甲烷减排进程。 Fit for 55政策组合：Fit for 55是欧盟实现气候目标的综合政策框架。其中，欧洲气候法将实现欧盟的气候目标（即到2030年将欧盟排放量减少至少55%）列为法定义务。欧盟各国已通过新的立法，以实现这一目标，并在2050年实现欧盟气候中和。Fit for 55组合通过推动能源转型，减少化石燃料依赖，间接降低能源领域甲烷排放8。 1.2核心法规 《欧盟甲烷战略》（COM2020/663）：于2020年10月发布，旨在抑制气温上升、改善空 气质量并加强欧盟在应对气候变化方面的全球领导地位。 该战略指出，欧盟现有政策预计2030年甲烷排放较2005年将减少29%，但为达成2030年温室气体减排55%（较1990年）的目标，需将甲烷减排提升至35%-37%。为实现该目标，该战略在能源、农业和废物领域均作出相关指引9。欧洲环境署通过整合报告趋势、驱动因素、部门来源和情景分析，帮助诊断不同部门的减排情况、差距分析和估算缓解潜力，并调整政策目标。 2分部门甲烷减排措施 为针对性减排，欧盟对不同部门制定了差异化策略：能源部门因排放口易于统计、技术工艺改进空间大，所以减排措施更详细且量化；与此相反，农业领域因统计难度高、技术改进复杂，暂未推出强约束性措施，而偏向于采取激励措施。 2.1能源行业 《欧盟（EU）第2024/1787号能源行业甲烷减排条例》（下称《欧盟甲烷减排条例》）于2024年8月4日生效，是欧盟首个针对能源领域甲烷减排的专门条例，也是实现《欧盟甲烷 战略》的关键举措。该条例对监测、报告与核查（MRV）、泄漏检测与修复（LDAR）以及排放限制等方面作出系统规定，旨在减少欧盟及其全球供应链中可避免的甲烷排放，并最大限度降低在欧盟境内运营的化石能源企业的泄漏行为。欧盟针对能源部门的甲烷减排措施，既对本土能源，也对进口能源作出了相关约束或规定，广泛覆盖石油、天然气、煤炭全产业链。2024年条例要求可分为以下两个层面： 设施与操作管控层面：所有石油和天然气设施必须开展季度泄漏检测与修复（LDAR）。2025至2027年期间将分阶段禁止常规排放与燃烧，仅在存在安全风险或设备故障等不可避免情况下允许非常规操作。石油、天然气和煤炭企业需完成关闭、闲置、封堵和废弃资产的清单编制、排放监测及减排计划的制定。自2027年起将对热煤矿通风排放实施限制，并在2031年进一步收紧相关要求10。 透明度层面：本土能源在减排时遵守MRV要求，而从2027年1月起，新的石油、天然气和煤炭进口合同要求出口商遵守与欧盟生产商相同的MRV要求11。进口商需严格履行报告义务，每年向主管当局提交相关规定的信息（含《欧盟甲烷减排条例》第27至29条义务）。除与MRV机制相同的要求以外，能源进口商即使货物来源不明也无法豁免报告义务，若无法提供相关信息，需说明理由并详述已采取的行动，否则可能面临处罚。进口商必须通过直接合作的个人或实体获取信息（无论是否与生产商有合同关系）。为保障出口商遵循一致的报告标准，欧盟已分别通过国际标准化组织ISO（油气生产上游）、欧盟标准化组织CEN（油气生产下游）组织制定了甲烷排放量化、甲烷泄漏检测与修复、甲烷放空与燃烧的6项标准，预计在2027年前发布。在第三方验证方面，如何选取第三方并指定验证原则，还处于酝酿阶段。 2.2农业领域 农业是欧盟最大的甲烷排放部门，2022年排放量约2.3亿吨二氧化碳当量，占欧盟甲烷排放的56%。其中，98%的排放来自反刍动物（牛、