补偿和支持公民因碳定价而导致的能源价格上涨

因碳定价导致的高能源价格补偿与支持公民 目录 1 简介 ............................................................................................................ 2 2 措施概述............................................................................................ 4 3 案例研究：奥地利气候奖金....................................................................... 5 3.1收入使用理由........................................................................................................................5 3.2选定选项的接收人/受益人..................................................................................5 3.3实现所述目标的监管和制度要素.............................6 3.4如何报告和沟通收入使用情况........................................................................7 3.5监管或独立审查的发现......................................................................7 4.1收入使用的理由........................................................................................................................94.2选定选项的接受者/受益人...............................................................................10 4.3实现既定目标的监管和制度要素..................................11 4.4收入使用如何报告和沟通.....................................................................11 4.5监管或独立审查的发现...................................................................12 5 案例研究：加利福尼亚气候信用............................................................... 14 5.1收入用途的合理性.....................................................................................................................14 5.2选定选项的接收方/受益人...............................................................................15 5.3实现所述目标的规定和制度要素..................................15 5.4如何报告和沟通收入使用情况.....................................................................16 5.5监管或独立审查的发现...................................................................17 6 专家对话..................................................................................................... 18 7 附录 ............................................................................................................... 19 1 简介 能源可负担性仍然是一个突出的政治和社会问题，即使俄罗斯对乌克兰的战争相关的能源价格冲击及其引发的通货膨胀持续缓解。与此同时，碳定价的影响预计将随着碳价格及其行业覆盖范围的提高而对最终用户更加明显。 在欧盟，针对建筑和道路交通的欧盟ETS 2的推出将使碳成本更直接地转嫁到家庭能源和出行预算上。在一些成员国，欧盟ETS 2仅仅是替代了现行的国家碳定价措施，而在另一些国家，它则首次为这些行业引入了有意义的碳定价。在欧盟之外，许多地区继续应对更广泛的生计成本挑战。这些动态意味着保护弱势公民，特别是低收入家庭和交通选择有限的农村居民，对于公平、社会接受度和碳定价的持久性仍然至关重要。 本文样例并描述了一套选定措施，以突出设计选择和权衡，并为其他利益相关者提供有用资源，这些利益相关者正在致力于为因各种政策干预导致能源成本增加的公民设计和实施补偿和支持措施。此外，本文还汇编了一份简明的措施清单，并指明了相关和补充性研究及综述。本文的重点是那些能够减轻不利影响且不会削弱价格信号的措施，并且已被嵌入现有政策框架和法律制度约束之中。通过强调不同司法管辖区在设计选择（如目标、资格和交付机制）方面的差异，并通过对话参与从业者，我们旨在提供可行的选择，从而有效支持弱势公民。 根据本文的目的，“措施”被定义为旨在帮助公民应对碳定价导致的高能源成本带来的不利影响的政策干预措施，这些措施要么直接补偿这些影响，要么间接支持他们避免重大成本。我们仅包括明确与碳定价工具、排放交易体系或碳税挂钩的措施，通过收入联系或直接价格影响联系挂钩，并针对公民在供暖、交通燃料或电力方面的能源支出。换句话说，排除没有碳定价联系的生活成本包和主要针对工业竞争力的措施。 本文的其余部分安排如下。第2节概述了措施，阐述了措施的关键维度（工具类型、部门、目标群体、目标和交付机制），解释了案例研究的选案方式，并提供了主要见解的简要概述。第3至5节呈现了三个说明性案例研究——奥地利的Klimabonus；德国的CO₂成本分摊法案以及联邦对高效建筑的资助；和加利福尼亚的气候信贷——使用一个涵盖理由、受益者、治理、交付、报告和评估发现的共同模板。这些章节为在2025年9月10日根据查塔姆屋规则进行的ICAP专家对话提供了输入，第6节提供了主要收获的概述。附录总结了与 分类法。这项工作与欧盟委员会支持社会气候基金实施的研究密切相关，该研究有助于为本论文案例研究的选择提供参考。1 2 措施概述 受碳定价影响的公民的补偿和支持措施在设计和范围及目标上差异很大。虽然一些干预措施提供直接的、常规的财政援助，但另一些则侧重于结构性变革、行为或监管干预，或长期投资以减少脆弱性和暴露度。理解这些差异对于制定兼顾社会公平和碳价格信号强度的有效应对措施有关。在上述“措施”的定义基础上，本节重点介绍原则上可作为案例研究的一组措施的主要类别和维度。 这些包括所采用的措施类型（例如直接拨款、财政激励或监管干预）、目标部门（例如建筑、交通或电力），以及其主要旨在惠及的群体（例如低收入家庭、农村人口或其他弱势群体）。目标也存在差异，从即时的收入支持到旨在降低未来价格上涨风险或促进可持续替代方案的中长期投资。此外，交付机制（无论是自动的、基于申请的还是在实物形式上的）在塑造每项措施的可及性和有效性中都发挥作用。 本文选取案例研究主要基于反映实践中存在的多样化方法和背景的需求。奥地利“气候奖金”被纳入其中，因为它提供了一种直接、广泛的机制，与国家碳定价挂钩，其特点在于能够解决社会经济发展不平等和地区不平等问题，净支付根据收入水平、地方交通可达性和其他相关因素进行差异化。德国的二氧化碳成本分摊法和联邦对节能建筑的资助被选中，旨在突出住宅供暖领域的有针对性的措施，包括通过监管措施带来的激励分裂挑战以及节能投资所起到的补充作用。加利福尼亚州的气候信贷被视为一个引人注目的非欧洲例子，展示了如何通过直接调整公用事业账单来提供电力成本减免，并为更广泛的管辖区提供了相关见解。这些案例研究共同展示了多种目标、部门和交付模式，对欧洲和非欧洲经验都进行了平衡的代表性展示。 除了主要案例研究之外，还提供了一个附录表格，以提供相关措施的更广泛的概述。它列出了一系列直接与碳定价工具相关的居民面向补偿和支持措施。 3 案例研究：奥地利气候奖金 奥地利于2022年作为生态社会税制改革的一部分推出了其气候奖金，以补偿该国居民因奥地利国家排放证书交易系统（国家排放证书交易法——NEHG）而产生的高成本。自2022年10月起，NEHG向建筑物、交通、农业和小型工业部门使用的化石燃料添加了固定碳价，燃料供应商将此成本转嫁给最终消费者。2024年，碳价为每吨二氧化碳45欧元，2025年将上升到55欧元，除非为2026年设定了新价格，否则将保持在该水平。该系统计划于2027年被欧盟ETS 2取代。然而，在三年运营期间（2022-2024年），该计划向奥地利居民重新分配了约67亿欧元：2022年为39.4亿欧元，2023年为13亿欧元，2024年为14.9亿欧元。2气候奖金计划于2024年支付年度后终止，作为一项财政改革的一部分，旨在解决该国更广泛的国家预算赤字问题。 3.1 收入使用的理由 奥地利于2022年10月1日采用了其二氧化碳定价系统，随着它一同到来的还有气候奖金（气候奖金法 – KliBG as part ofthe生态社会税收改革法2022)3为了： …鼓励在交通、供暖和消费中采用环保做法。因此，有效减少二氧化碳排放的个人将保留更大份额的Klimabonus。此外，它还作为一种社会补偿形式，用于补偿那些在转向气候友好型替代方案方面面临挑战的人。4 3.2 受益人/受惠者（选定选项） 气候津贴旨在覆盖所有主要居住地在相关年内至少在奥地利登记183天且若非奥地利公民则拥有合法居民身份的个人。因此，其资格范围很广，涵盖几乎整个居民人口，包括符合居住要求的孩子和非公民。5 气候奖金的一个显著特点是区域性分阶段实施，根据当地交通基础设施和可达性调整支付金额。根据城乡类型和质量等级（\"公共交通质量等级\"）的区域差异，支付金额有所不同。这些因素评估了居民区域内的公共交通和公共设施（包括中学、医院和区级行政机构）的可用性和可达性。在向更环保的交通方式转型（从而减少二氧化碳）具有挑战性的地区，还会增加一项额外的区域调整支付。 与基本支付挂钩。因此，个人所获得的Klimabonus总额取决于其所在地的公共交通和基础设施的可用性。 因此，气候奖金由两个部分组成：（1）所有居民收到的基准金额，（2）为居住在基础设施和公共交通网络欠发达地区的人们提供的一项额外付款。7行动不便的人除了基本金额外，还获得了最高区域性补偿，无论他们住在哪里。这是对于那些持有残疾人停车许可证的人 实现的。Klimabonus的支付设计为自动和易于获得。Klimabonus有两种支付方式：直接通过银行转账支付到与他们的纳税申报相关联的收件人银行账户，或以邮政信函形式发送的代金券。这些代金券用于接触那些可能尚未提交纳税申报但被认为符合条件的人（例如，新来该国的人）。这些代金券可以在奥地利商店兑换