亚洲发展中国家的数字化转型和创业创新：比较证据和政策教训（英）

发展中亚洲的数字化转型与企业创新：比较证据与政策启示 要点 •数字化转型是发展中经济体创业创新的有力驱动因素，但其影响取决于技能和制度——而非仅仅是基础设施。 •发展中亚洲在数字化的创新回报方面比非洲、中东、拉美加勒比地区和新兴欧洲系统地弱，尽管其信息通信技术投资力度很大。 厦门大学马来西亚分校经济管理学院金融学硕士点副教授兼负责人 洛夫堡大学伦敦国际管理和创业创新学院读者 何塞·埃内斯托·阿莫罗斯研究副院长兼教职员工EGADE商学院墨西哥理工大学 朴东贤经济顾问 经济研究与开发影响部 亚洲开发银行 •治理指标（政府在线服务，电子参与）在全球尤其重要，但它们的好处并未完全惠及发展中亚洲的企业家。 埃尔科·奥蒂奥伦敦帝国学院商学院技术创新与创业教授及系主任 •该地区的悖论反映了一个翻译差距：数字准备状态存在，但创新收益仍然集中在先进中心和大型企业。 •政策重点应聚焦于（一）建设数字和管理技能；（二）提高政府数字服务对中小企业（包括城乡、正式与非正式经济体）的可达性与导向性；（三）弥合城乡、正式与非正式经济之间的差距。 数字技术正在重塑全球经济，为发展中国家提供了提高生产力、开拓市场和实现增长的新机遇。企业家将从中受益最大，因为他们通常比大型公司更灵活地采用新技术并接触服务不足的客户。本简报探讨了数字化转型是否支持发展中经济体的创业创新，尤其关注发展中国家亚洲。 利用全球创业观察的个人层面数据，结合全球创新指数的国内层面指标，该研究分析了2013-2022年间近70个发展中经济体。结果表明，数字化转型——通过信息和通信技术（ICT）接入、ICT使用、政府在线服务和电子参与来衡量——始终增加企业家引入新产品或服务的可能性。与治理相关的维度在全球范围内是特别强大的驱动力。 ISBN 978-92-9277-509-4 (印刷版) ISBN 978-92-9277-510-0 (PDF版) ISSN 2071-7202 (印刷版) ISSN 2218-2675 (PDF版) 出版品号 BRF250469-2 DOI: http://dx.doi.org/10.22617/BRF250469-2 ADB 简报 第 362 期 然而，与同行相比，发展中亚洲捕捉到的创新收益较弱。尽管在基础设施和治理指标上得分较高，该地区仍然难以将数字准备转化为广泛的创业成果。原因包括有限的数字和管理技能，政府服务获取的不均衡，以及数字创新收益集中在先进枢纽和大公司。 政策信息明确：发展中的亚洲必须超越基础设施建设，通过技能、包容性治理和扩散战略来赋能创新，以释放数字转型的全部潜力。 背景 数字技术正在重塑经济发展的基础。在涵盖移动连接、电子商务、数字金融和政府服务的领域，数字化为发展中国家提供了提高生产力、开拓新市场以及跨越式进入高附加值活动的机会。企业家尤其受益匪浅。与大企业不同，企业家通常更灵活，愿意尝试，并且能更快地使用数字工具将新产品和服务推向市场。 https://www.gemconsortium.org/data（访问于2024年4月5日）；世界知识产权组织。GII创新生态系统和数据探索器2024。https://www.wipo.int/gii-ranking/en/（访问于2024年6月7日）。 采用比较方法对于判断亚洲的经验反映的是强劲还是疲软的表现，或是仅仅遵循了全球模式至关重要。将发展中亚洲与其他地区进行比较，可以确定该地区在哪里领先，在哪里落后，以及能从其他地方汲取哪些经验。这种比较范围使我们能够评估数字化是否促进创新，以及该地区相对于同行是否充分实现了其利益。 对于发展中国家，这些机遇尤为突出。该地区已大力投资于拓展ict基础设施、推广移动支付平台，并鼓励电子商务的采用。许多亚洲经济体是全球数字创新中心的首席，同时其他经济体在十年内也取得了快速进展，提升了互联互通水平。然而，政策制定者面临的核心问题是，这些进步是否转化为广泛的创业创新，不仅局限于首都的成功案例或成熟企业的成功，而是惠及不同行业和地域的创业者。 尽管在ict基础设施、移动平台和电子商务方面投入巨大，但这些进步如何转化为广泛的创业创新仍存有疑问。大城市和先进企业往往获得最大的数字红利，而农村和非正规部门则面临被落下的风险。在某些情况下，法规和制度框架未能跟上快速变化的数字市场，使小型企业不确定如何参与。如果这些问题得不到解决，这些差距可能会加剧大企业与中小企业之间，或城市与农村经济之间的差距，从而限制数字化包容发展的潜力。 本简要文件借鉴了一项涵盖近70个发展中经济体的研究，这些经济体分布在四个地区：发展中国家亚洲、非洲和中东、拉丁美洲及加勒比海，以及新兴欧洲。通过将亚洲置于这一更广泛的比较视角中，我们能够提出两个相互关联的不同问题。首先，数字化是否可靠地促进了发展中经济体的企业家创新？其次，发展中国家亚洲与其同类相比，在数字准备如何有效转化为创新成果方面是否存在差异？ 因此，核心政策挑战不在于数字化是否重要——它显然很重要——而在于如何确保数字转型支持所有创业者在各个领域的创新。 图1显示了样本经济体的区域分布，突出了其在发展中亚洲、非洲、中东、拉丁美洲和加勒比地区以及新兴欧洲的均衡覆盖率。 亚洲发展中国家数字化转型与创业创新 证据和发现 一、方法简述 这项研究结合了全球创业观察的个人层面数据以及世界知识产权组织发布的全球创新指数中的国内层面指标。覆盖了2013-2022年间68个发展中国家，该分析将创业调查回应与国家在ICT接入、ICT使用、政府在线服务和电子参与方面的指标联系起来。 数据 数据来源：• 全球创业观察 (GEM)：追踪创业活动与创新 • 全球创新指数 (GII)：衡量国内创新水平 基线结果 样本：• 发展中国家 • 时间范围：2018-2025 在样本中所有发展中国家，数字化与更高的创业创新水平密切相关。基准回归结果（图2a）显示，当其经济体提供更好的ICT接入、更有效的数字工具使用和更强的数字治理时，企业家更有可能引入新产品和服务。 关键变量 在这些驱动因素中，治理相关维度尤为突出。在线政务服务与电子参与是创新的特别稳健的预测指标，因为它们降低了交易成本，提高了透明度，并使官方服务对小企业更具可及性。基础设施和连接性很重要，但它们本身并不能保证创新。有效的制度和治理放大了收益。 创业创新： 早期企业家引入新产品/服务的份额 数字化（GII指标）： •信息技术获取（例如：互联网、宽带订阅）•信息技术使用情况（即采用程度）•政府在线服务（即服务的可用性）•电子参与指数（即数字公民参与的机会） 对比结果：发展中国家与其它地区 分析随后考察发展中国家是否像其同伴一样从数字化中受益。图2b展示了比较发展中国家与所有其他发展中地区合计的交互测试结果。 方法论 模型：非线性多层级赫克曼回归 链接：个体企业家国内数字化水平 控制： 比较结果表明，发展中国家存在明显分化。在其他地方推动创新的相同数字驱动因素，在发展中国家被削弱、缺失，甚至具有负面影响。 • 个人：年龄，性别，收入，态度 经济 商业形成率，法规，人口规模，• 人口增长，人均GDP，GDP增长 1. ict接入显示出负相关关系，表明单独的连通性可能无法转化为有效的创业使用。2. ict使用也呈弱负相关，表明采用有限或效率低下。3. 政府在线服务在其他地区是强大的推动因素，但在发展中亚洲没有可衡量的效果。4. 线上参与和整体ict指数仍然为正，但它们的影响远小于其他地区发展中经济体的效果。 对比镜头 交互项检验数字化的影响在发展中国家与其他发展中地区是否不同。 这些结果共同揭示了一个悖论。发展中亚洲在数字准备指标上得分相对较高，但将其转化为比同行更弱的创新成果。证据表明，挑战并非在于缺乏基础设施或制度，而在于转换差距：数字系统存在，但企业家，尤其是小型企业和主要枢纽以外企业，未能捕捉其带来的利益。 亚洲发展中国家数字化转型与创业创新 解读翻译差距 1. 强化技能和吸收能力 三点见解有助于解释发展中国家强大的数字基础与其较弱的，在某些情况下，不利的创新效应之间的明显翻译差距。 没有能力的基础连接会产生有限的回报。计量经济结果表明，信息和通信技术（ICT）接入和使用在其他地区强烈推动了创新，但在发展中亚洲却收效甚微。这表明企业家将数字接入转化为创新实践的能力存在差距。因此，政策必须投资于数字和管理技能、面向中小型和非正规企业的定向培训，以及有助于企业家将新技术整合到其商业模式中的生态支持。 1. 技能和吸收能力无处不在。 仅靠连接并不能带来创新。事实上，在发展中亚洲地区，信息通信技术接入显示出负面影响，信息通信技术使用显示出温和的负面影响，这表明如果没有补充技能，基础设施和使用可能无法转化为生产成果。没有管理和技术专长，企业家无法利用数字工具来创造新产品。在发展中亚洲的大部分地区，特别是在农村和非正规部门，数字素养和创业培训落后于基础设施的普及。 比较视角。非洲在移动货币方面的经验突出了企业家如何创造性地采用数字工具来跨越结构性障碍，前提是生态系统是支持性的。移动支付帮助非洲企业家在银行系统薄弱的情况下进行创新。亚洲的下一步是复制这种“创新能力”，通过确保其强大的基础设施得到实用培训、指导和支持服务的匹配，这些服务使企业家能够有效地使用数字工具。 2. 机构与治理很重要，但可及性不均衡。在全球范围内，在线政务服务和电子参与是创业创新的最强推动力。发展中国家在该指标上得分相对较高，但回归结果显示政府在线服务没有可测量的效果，电子参与也只能带来有限的好处。这表明了正式提供与实际使用之间的差距：服务可能碎片化、对中小企业定制不佳，或者不为创业者所广泛知晓。换句话说，治理存在于纸面上，但其好处并未惠及普通创业者。 2. 让数字治理为创业者服务 分析强调政府在线服务和电子参与是创新全球最强的驱动力。然而在发展中亚洲，政府在线服务显示出没有效果，电子参与仅提供适度的收益，尽管该地区的制度指标相对较强。这表明存在“转化差距”：制度在纸面上存在，但并未被企业家完全获取、可见或信任。 3. 结构性差距稀释了总体成果。发展中亚洲的创新收益集中在先进中心和大型企业，而农村企业和中小企业则落后。这种不均衡的扩散降低了该地区的整体收益，即使某些经济体或部门表现强劲。 比较视角。拉丁美洲提供了相关的经验教训。布宜诺斯艾利斯的BAElige等倡议或拉普拉塔的参与式预算显示，当数字治理具有包容性和用户友好性时，可以使政府服务更加透明、响应迅速并赋予创业者权力。这些是经过验证的案例：BA Elige是一个在线参与式预算平台，使公民能够提出和投票项目，而拉普拉塔已经实施了混合参与式预算流程。对于亚洲来说，重点不仅在于扩大电子政务系统，还在于加强宣传、减少程序复杂性，并设计创业者实际使用的平台。 综合来看，证据既突显了一个全球性经验教训，也体现了一个区域性挑战。 1. 在全球范围内，数字化在有效的治理和制度支持相结合时效果最佳。2. 在发展中亚洲，挑战并非缺乏这些基础，而是一个转化差距：该地区已建设了基础设施和治理体系，但其好处尚未广泛传播到创业基础。 政策影响 3. 向枢纽和大企业之外扩散利益 发展中亚洲数字化带来的影响较弱，这反映了收益分配的不均衡。数字化转型在都市中心和大型企业中迅速推进，然而农村地区和 informal 部门的创业者往往仍然被排除在外。除非解决这个问题，否则总体创新成果将保持平平。 对于发展中国家而言，政策挑战不在于数字化是否重要，而在于如何确保其转化为广泛的创业创新。比较分析表明，虽然数字化转型支持着全球创业者，但发展中国家获得的利益比其他地区更少，甚至在某些情况下更弱甚至是有害的。为了缩小这一差距，政策重点必须集中在三个领域：（i）加强技能和吸收能力，（ii）使数字治理为创业者服务，（iii）将利益扩散到枢纽和大型企业之外。 ADB 简报 第 362 期 参