招标投标领域公平竞争审查典型案例汇编（第一稿）

公平竞争审查典型案例汇编（第一稿） 指导单位：北京拓普丰联信息科技股份有限公司编制单位：企明星现代智能服务创新研究中心 目录 ................................................................5 案例1：某城发商务中心改建工程招标文件限定本地注册和经营年限............5案例2：广东中山坦洲镇招标项目指定本地企业..............................5案例3：昆明市某县人民政府办公室在采购公告中限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务.......................................................6案例4：某地公安局交管支队采购项目要求中标供应商签合同前必须在本地成立公司.......................................................................7 ...........................................................................................................................................................8 案例5：昆明市某区水务局在河道管护招标公告中限制投标人独立法人资格，设置不合理或歧视性的准入条件.................................................8 案例6：昆明市某县民政局养老服务中心建设项目限定类似项目业绩金额.......10案例7：漳州市龙海区教育局校园安保服务采购项目变相设经营年限门槛.......11 案例8：H市某区农村生活污水设施运维服务采购项目设无关资质要求.........12案例9：G省某医疗设备采购项目未设必要资格条件.........................13案例10：湖北省鄂州市鄂城区某街道亮化工程采购项目设不当资质要求........14 ..................................................................................................15 案例11：E市节能工作综合服务项目以特定行政区域业绩设加分项............15案例12：某餐厨垃圾处理站运营服务项目设信誉、荣誉等无关评审因素........17案例13：某河涌管理服务采购项目以已取消的职业资格设评审标准............18案例14：某桩基检测服务采购项目以经营年限关联评审因素..................18案例15：某委托第三方机构协助管理服务项目以特定主体业绩设评审标准......20案例16：某设备维护服务项目以设备自有情况设评审标准....................20 ..............................................................................................21案例17：C大学游泳馆泳池设备采购项目指定品牌且违规设评审因素..........21案例18：T师范学校教学设备购置项目指定设备品牌........................23.......................................................................24案例19：某高铁项目电梯采购项目以外资品牌设评审标准....................24案例20：某医院采购项目技术参数要求涉嫌具有特定指向性..................25案例21：L研究所采购项目以不合理的条件对供应商实行差别待遇被诉案......26 编制考虑 招标投标市场既是全国统一大市场的重要组成部分，也是影响营商环境的重要因素。开展招标投标领域公平竞争审查，是有效破除行政垄断、规范市场行为、保障市场主体各方权益的关键制度安排。 近年来，公平竞争审查法治基础更加坚实、机制体系日趋成熟、源头预防纵深推进、刚性约束不断加强。2024年，《公公平竞争审查例》颁布施行，以行政法规形式完善了制度设计，填补了我国公平竞争审查领域的立法空白，实现了从政策探索到全面法治化的历史性跨越。2024年5月开始施行的《公招标投标领域公平竞争审查规》》《以以下简称公规》》），针对招标投标实践中易发多发的各类不合理限制，重点围绕两对核心关系，明确了公平竞争审查的具体要求。其一，审查主体是政策制定机关《以行政机关法法、、法规权权的具有理理公事务职能的组织），审查对象是招投标领域政策措施以政策制定机关拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施）。《公规》》中的五条到五一都是关于此类的审查标准规定。其二，审查主体是政府采购的采购人，审查对象是采购人起草的有关采购文件以政策制定机关作为招标人编制的招标公告、资格预审文件法招标文件，以及公资源交易平台运行服务机构制定招标投标交易服务文件），其审查主要依据公规》》的五六、五七。 为系统梳理政府采购文件中的违规情形，更清晰、直观地呈现各类典型案例，结合丰富的政策理论研究与业务实践经验，本汇编将政府采购文件违反公平竞争原》的情形划分为以下七类：排斥或者限制外地供应商参加本地政府采购活动；以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇；设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；资格件法实质性款设置不合法或不合理；评审因素设置不合法或不合理；未落实政府采购的品牌竞争原》；其他以不合理件限制或者排斥潜在供应商。 本汇编重点聚焦于政府采购项目招标投标文件的违规情形，从各级官方渠道搜集、整理了政府采购人在招标采购过程中，因采购文件存在违规限制或排斥潜在投标者问题的典型案例，计21例，基本覆盖上述七类违规情形。以期为各级招投标监理部门理解审查标准、把握审查尺度提供实务参考。 本汇编由张锟、李智、张蕊、王鹭等编制完成，仍在不断完善中，我们将会定期更新增补，并欢迎相关领域研究者同参与补充。 案例1：某城发商务中心改建工程招标文件限定本地注册和经营年限 某地城发商务中心改建工程，采购人在招标文件中要求供应商“在本地注册满5年且有同类项目业绩”，直接排除外地企业。经调查，该项目技术难度普通，本地业绩要求与项目实际需求无关，属于典型的地域歧视。依据公反垄断法》五三四：禁止行政机关设定歧视性准入件。处理结果：中标结果无效，责令重新招标。 ——官方案例，来源：中国政府采购网 【编者注】该案例采购人对投标人、供应商的所在地法经营年限进行限定，且要求具有本地业绩，与项目实际需求不符。涉嫌违反公招标投标领域公平竞争审查规》》五七五以四）款：根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等设置差异性得分；公公平竞争审查例》五九五以三）款：排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；公公平竞争审查例实施办法》五条五以一款）：禁止外地经营者参与本地政府采购、招标投标活动。 案例2：广东中山坦洲镇招标项目指定本地企业 2024年，中山市坦洲镇同胜社区在清淤项目招标中，未履行公平竞争审查，存在指定本地企业倾向。同时，镇政府在专项资金政策中规定“限制企业自主迁移”，根据《公化化营商环境例》法《公公平竞争审查制度实施细》》被国务院督查组责令废止相关文件并整改。警示： 地方政府通过政策文件实施隐性地域封锁，已成为监理重点打击对象。 ——官方案例，来源：中国政府采购网 【编者注】本案例的采购人在招标中存在指定本地企业倾向，对外地经营者构成了不公平法歧视性待遇。涉嫌违反公招标投标领域公平竞争审查规》》五七五以四）款：根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等设置差异性得分；公公平竞争审查例》五九五以三）款：排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；公公平竞争审查例实施办法》五条五以一款）：禁止外地经营者参与本地政府采购、招标投标活动。 案例3：昆明市某县人民政府办公室在采购公告中限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务 昆明市某县人民政府办公室在采购公告中规定“要求政府集中采购所需产品以服务）时，在同质同价件下原》上化先就近采购本地服务”。此规定违反公公平竞争审查制度实施细》》五三五三款“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品法服务”的规定。相关行为涉嫌违反公中华人民法国反垄断法》五八“行政机关法法、、法规权权的具有理理公事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”；违反公中华人民法国反垄断法》五三二“行政机关法法、、法规权权的具有理理公事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”法五三七所列“行政机关不得滥用行政权力， 制定含有排除、限制竞争内容的规定”的要求。 ——官方案例，来源：阜新市海州区市场监督理理局 【编者注】该案例采购公告要求化先采购本地服务，排除了外地供应商参与竞争，限制了外地商品法服务进入本地市场，影响了商品法服务要素的自由流动，属于典型的本地保护违规措施。涉嫌违反公招标投标领域公平竞争审查规》》五七五以二）款：根据经营主体投标产品的产地设置差异性得分；公公平竞争审查例》五九五以一）款：限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；公公平竞争审查例实施办法》五三五以二）款：通过设置关卡或者其他手段，阻碍外地法进口商品、要素进入本地市场或者本地商品、要素对外输出。 案例4：某地公安局交管支队采购项目要求中标供应商签合同前必须在本地成立公司 某采购代理机构受当地公安局交通理理支队委托，就交警涉案停车场租赁项目进行公开招标，预算金额为35万元。A供应商购买招标文件后，向采购代理机构提出书面质疑，质疑内容为招标文件中要求中标供应商必须在签合同前在当地成立公司，这属于对供应商实行差别待遇或歧视待遇。采购代理机构答复该款是为了更便于停车场地的理理与沟通，如果是外省市的公司，会增加沟通成本。A供应商不满采购代理机构的答复内容，向当地财政部门进行投诉。要求中标供应商签合同前必须在本地成立公司合理吗？专家点评，在公政府采购法实施例》五二明确规定，非法限定供应商的所有制形式、 组织形式或者所在地属于以不合理的件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。那么上述案例中所提到的签合同前必须在本地成立公司也就是不合理的了。案例中所提到的要求，也涉嫌阻挠法限制供应商自由进入本地区法本行业的政府采购市场。 ——官方案例，来源：政府采购信息网 【编者注】该案例要求中标供应商签合同前在本地成立公司，变相增加供应商参与成本，限制外地供应商竞争。涉嫌违反公招标投标领域公平竞争审查规》》五七五以四）款：根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占有率、负债率、净资产规模等设置差异性得分；公公平竞争审查例》五九五以二）款：排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；公公平竞争审查例实施办法》五四五以一款）：强制、拒绝或者阻碍外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构。 案例5：昆明市某区水务局在河道管护招标公告中限制投标人独立法人资格，设置不合理或歧视性的准入条件 昆明市某区水务局在招标公告文件中规定“1.投标人必须是在中国境内合法注册企业、具有独立法人资格的单位；当前未被建设行政主理部门取消投标资格；5.提供近三年以2018年、2019年、2020年）经审计机构审计过的财务审计报告；6.提供2020年1月至今任意三个月的缴纳税收及社会保障