政策双周报（2025年第9期）：成渝地区双城经济圈国土空间规划获批复

许冬石：中国银河证券宏观分析师、新发展研究院学术委员会执行负责人 路自愿：中国银河证券新发展研究院区域经济研究员 成渝地区双城经济圈国土空间规划获批复 ——政策双周报（2025年第9期） 2025年11月24日 分析师 ⚫11月上半 月 ，提 示 重 点 关 注成渝地区双城经济圈国土空间规划获得批复：作为 主 体 功 能 区 战 略 落 实 的 关 键 手 段 ， 国 土 空 间 规 划 综 合 考 虑 各 地 资 源 环 境 承载 力 和 比 较 优 势 ，是 各 地 开 展 各 类 活 动 的 依 据 。《 规 划 》提 出 成 渝 要 打 造 全 国高 质 量 发 展 的新的动力源，被明 确为京 津 冀 、长 三 角 、粤 港 澳 之 后第 四 大 动 力源 ，重 要 性 进 一 步 提 升。提升经济发展带动能级、承接产业转移与国家战略腹地建设是 打 造 新 动 力 源 的 重 点 工 作 。 许冬石：010-8357-4134：xudongshi_yj @chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130515030003 路自愿：136-7105-7587：luziyuan_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130525070001 ⚫高层动态：《习近平经济思想概论》出版发行。（1）中 央 宣 讲 团 在 各 地 各部 门 宣 讲 党 的 二 十 届 四 中 全 会 精 神。（2）《 习 近 平 经 济 思 想 概 论 》出 版 发 行。（3）李 强 总 理 主 持 召 开 国 务 院 常 务 会 议 ，研究深入实施“两重”建设有关工作等。（4）国 务 院 办 公 厅 印 发《 关 于 加 快 场 景 培 育 和 开 放 推 动 新 场 景 大 规 模应 用 的 实 施 意 见 》。 ⚫财政政策：上半年中国财政政策执行情况报告发布。11月7日 ，财 政 部 发布 《2025年 上 半 年 中 国 财 政 政 策 执 行 情 况 报 告 》 ， 系 统 阐 述 了 上 半 年 积 极 财政 政 策 的 实 施 成 效 与 未 来 方 向 。 风险提示 1.政策理解不全面的风险2.政策落实不及预期的风险 ⚫货币政策：三季度货币政策执行报告公布。（1）11月11日 ， 央 行 公 布 三季 度 货 币 政 策 执 行 报 告。 总 结 今 年 货 币 政 策 实 施 效 果 ， 分 析 了 当 前 国 内 外 形势 ，并 详 解 了 下 一 阶 段 货 币 政 策 主 要 思 路 。（2）10月 金 融 数 据 ：M1增速转为下行、M2增速继续回落，M2-M1剪刀差走扩。 ⚫区域政策：成渝地区国土空间规划获批。（1） 《成 渝 双 城 经 济 圈 国 土 空 间规 划》获 批 ，成 渝 地 区 双 城 经 济 圈 要 打 造 全 国 经 济 发 展新的动力源；（2）《 求是 》发 表 总 书 记 关 于“因地制宜发展新质生产力”系列讲话，系 统 阐 释 新 质 生产 力 诞 生 的 背 景 、核 心 特 征 、重 要 作 用，为 推 动 新 质 生 产 力 发 展 指 明 方 向；（3）广 东部 署 粤 琼 合 作 、 自 贸 区 建 设 、 世 界 湾 区 打 造 等 工 作。 ⚫产业政策:海南以科技创新尽职免责鼓励科创。科技方面：海 南 出 台科技创新尽职免责实施办法，以有 效 激 励科 研 人 员大 胆 探 索创 新，为 海 南自 贸 港科 技开 放 创 新 提 供 制 度 保 障。地产方面：（1）广 州 市 加 快 推 进 建 筑 产 业 现 代 化 智能 化，明 年 起 全 市 出 让 的 居 住 用 地100%实 施 装 配 式 建 筑 ，探 索 建 筑 行 业 转 型升 级 重 要 方 向 ；（2）人 民 银 行 助 力 房 地 产 平 稳 健 康 发 展，明 确 通 过 保 障 性 住房 再 贷 款 、优 化 抵 押 补 充 贷 款 等 工 具 支 持 重 点 领 域 ，助 力 房 地 产 发 展 新 模 式 构建。 目录Catalog 一、高层动态：《习近平经济思想概论》出版发行..........................................................................................3（一）党中央............................................................................................................................................3（二）国务院............................................................................................................................................4二、财政政策：上半年中国财政政策执行情况报告发布....................................................................................7三、货币政策：三季度货币政策执行报告公布................................................................................................8四、区域政策：成渝地区国土空间规划获批复..............................................................................................10五、产业政策：海南以科技创新尽职免责鼓励科创........................................................................................13（一）科技.............................................................................................................................................13（二）地产.............................................................................................................................................14风险提示.............................................................................................................................................15 一、高层动态：《习近平经济思想概论》出版发行 （一）党中央 1.中央宣讲团在各地各部门宣讲党的二十届四中全会精神 党 的 二 十 届 四 中 全 会 闭 幕 后 ， 中 央 宣 讲 团 成 员 分 赴 各 地 各 部 门 开 展 集 中 宣 讲 ， 推 动 全 会 精 神 深入 基 层 。 宣 讲 活 动 覆 盖 贵 州 、 四 川 、 黑 龙 江 、 吉 林 、 海 南 等 多 个 省 份 及 国 务 院 办 公 厅 、 中 国 科 学 院等 部 门 ， 并 深 入 基 层 一 线 与 干 部 群 众 面 对 面 交 流 。 宣 讲 内 容 紧 扣 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 和 全 会 通 过的“ 十 五 五 ” 规 划 建 议 稿， 系 统 阐 释 全 会 的 重 大 意 义 ， 重 点 解 读 “ 十 五 五 ” 时 期 经 济 社 会 发 展 的 指导 方 针 、 主 要 目 标 与 战 略 任 务 ， 如 科 技 自 立 自 强 、 现 代 化 产 业 体 系 建 设 、 乡 村 振 兴 、 高 水 平 对 外 开放 等 ， 强 调 以 中 国 式 现 代 化 全 面 推 进 中 华 民 族 伟 大 复 兴 。 宣 讲 团 通 过 权 威 解 读 和 互 动 答 疑 ， 将 宏 观政 策 与 地 方 实 际 相 结 合 ， 针 对不 同区 域 发 展 需 求 提 出 具 体 指 引 ， 确 保 全 会 精 神 精 准 落 地 。 全 会 精 神 的 宣 讲 为 进 一 步 推 动 经 济 高 质 量 发 展 凝 聚 了 广 泛 共 识 ， 并 提 供 了 明 确 的 政 策 指 引 ， 这在 我 国 宏 观 经 济 的 稳 健 表 现 和 结 构 性 优 化 中 得 到 了 体 现 。2025年 前 三 季 度GDP同 比 增 长5.2%，显 示 出 经 济 的 强 大 韧 性 。 内 需 作 为 经 济 增 长 的 主 引 擎 作 用 稳 固 ， “ 十 四 五 ” 期 间 社 会 消 费 品 零 售 总额 从2020年 的39.1万 亿 元 提 升 至2024年 的48.3万 亿 元 。 在 创 新 驱 动 方 面 ，2024年 全 社 会 研 发投 入 超 过3.6万 亿 元 ，较2020年 增 长48%，国 家 综 合 创 新 能 力 排 名 提 升 至 全 球 第10位 。实 体 经 济的 根 基 持 续 巩 固 ， 制 造 业 增 加 值 连 续15年 位 居 世 界 首 位 ， 新 能 源 汽 车 产 量2024年 达 到 约1300万辆 。“ 十 五 五 ” 时 期 中 国 将 经 历 经 济 再 平 衡 的 过 程 ， 包 括 供 给 稳 增 长 向 需 求 稳 增 长 的 再 平 衡 、 外 需驱 动 向 内 需 驱 动 的 再 平 衡 以 及 投 资 拉 动 向 消 费 拉 动 的 再 平 衡 。 2.《习近平经济思想概论》出版发行 新 华 社 北 京11月10日 电由 中 央 宣 传 部 、 国 家 发 展 改 革 委 组 织 编 写 的 马 克 思 主 义 理 论 研 究 和建 设 工 程 重 点 教 材 《 习 近 平 经 济 思 想 概 论 》 一 书 ， 已 由 高 等 教 育 出 版 社 、 人 民 出 版 社 出 版 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 立 足 中 华 民 族 伟 大 复 兴 战 略 全 局 和 世 界 百 年 未有 之 大 变 局 ， 深 刻 把 握 形 势 新 变 化 和 实 践 新 要 求 ， 系 统 总 结 我 国 经 济 发 展 的 实 践 经 验 ， 观 大 势 、 谋全 局 、 干 实 事 ， 不 断 深 化 对 经 济 工 作 的 规 律 性 认 识 ， 提 出 一 系 列 新 理 念 新 思 想 新 战 略 ， 引 领 我 国 经济 发 展 取 得 历 史 性 成 就 、 发 生 历 史 性 变 革 ， 形 成 了 习 近 平 经 济 思 想 。 《 习 近 平 经 济 思 想 概 论 》由 导 论 和 正 文15章 组 成 ，共 约21万 字 ，系 统 阐 述 习 近 平 经 济 思 想 的重 大 意 义 、 历 史 地 位 、 鲜 明 特 征 、 科 学 体 系 、 基 本 内 涵 、 实 践 要 求 等 ， 充 分 阐 明 习 近 平 经 济 思 想 是习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 中