www.lhratings.com研究报告1成渝地区双城经济圈建设专题研究——交通基建先行，部分区域及企业机会显现联合资信公用评级三部|崔莹|徐汇丰|彭雪绒 www.lhratings.com研究报告2引言成渝地区双城经济圈建设战略地位不断提升，交通基础设施为其中重要部分和先行领域。“十四五”期间，成渝地区将对外侧重出川出渝大通道的建设，对内侧重4个“1小时交通圈”建设。从在建项目数量较多的达州市和江津区来看，部分项目由四川省级或重庆市级的城投企业承接，或由其成立项目公司承接，部分项目由央企承接。从项目模式看，部分项目获得地方政府专项债券资金支持，轨道交通项目建设分年度纳入地方财政预算支出计划，资金来源较为明确。到2025年，随着规划中的交通基础设施建设项目逐步落地，城投企业参与的机会较多，尤其是区域中心城市的城投企业，有望增强区域城投企业的业务韧性。 www.lhratings.com研究报告3一、成渝地区双城经济圈交通基础设施建设相关政策根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成渝双城经济圈规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里。成渝地区2011年首次以“成渝经济区”的形式被提出，定位为“西部地区重要的经济中心”。2016年定位为“引领西部开发的国家级城市群”，2021年定位为“成渝地区双城经济圈”，上升至国家战略，成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后的第四增长极，战略地位不断提升。交通基础设施作为成渝地区建设中重要部分，在规划中也提出相应建设目标。表1成渝地区双城经济圈规划梳理发布时间发布主体规划名称定位城市布局交通基础设施相关2011年国家发展改革委《成渝经济区区域规划》西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区提出做强区域性中心城市，明确了各自发展定位完善综合交通运输体系，包括加快铁路建设、完善公路网络、加强航道和港口建设、优化机场布局2016年4月国家发展改革委《成渝城市群发展规划》总体定位为引领西部开发开放的国家级城市群，具体定位为全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区构建“一轴两带、两核三区”的空间格局，明确了区域中心城市和重要节点城市构建综合交通运输网络，支撑引领“一轴两带双核三圈”城市群空间格局的形成2021年10月中共中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同。推动重庆、成都都市圈相向发展，推动渝东北、川东北地区一体化发展，推动川南、渝西地区融合发展，辐射带动川渝两省市全域发展以提升内联外通水平为导向，构建一体化综合交通运输体系，包括打造国际航空门户枢纽、共建轨道上的双城经济圈、完善双城经济圈公路体系、推动长江上游航运枢纽建设资料来源：联合资信根据公开资料整理国家发展改革委针对成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，发布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》和《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，明确到2025年基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上，覆盖全部20万以上人口城市；高速公路通车里程达15000公里以上；重庆、成都“双核”之间以及“双核”与成渝地区双城经济圈区域中心城市、主要节点城市1小时通达。四川省人民政府和重庆市人民政府针对交通基础设施建设也发布了一系列实施方案，涉及铁路、公路、航运和机场等方面。二、交通基础设施项目建设需求与分布从交通基础设施现状来看，成渝地区的交通基础设施条件较好，四川省和重庆市在公路、铁路、航运、机场的总量上规模较大。但是考虑到地区均衡和联通方面，成渝地区双城经济圈互联互通不够，铁路面积密度、高速公路面积密度等远低于长三角、京津冀和粤港澳大湾区。 www.lhratings.com研究报告4资料来源：联合资信根据公开资料整理图2.1成渝地区、长三角、京津冀、粤港澳大湾区主要省份/城市铁路和高速公路密度对比从交通基础设施发展目标来看，四川省和重庆市按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》以及交通基础设施建设相关规划文件，相应制定了《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021－2025年）》。从十四五期间的规划来看，四川省和重庆市均强调了对外大通道的建设，对内则要达到成渝地区双城经济圈4个“1小时交通圈”。成渝地区双城经济圈4个“1小时交通圈”包括成渝双核超大城市之间1小时通达、成渝双核至周边主要城市1小时通达、成渝地区相邻城市1小时通达、成渝都市圈1小时通勤，从而实现成渝地区内部的更加通达。重庆相关规划图未披露，四川省对内对外交通规划详见图2.2和图2.3。表2四川省和重庆市交通基础设施的现状和“十四五”目标项目四川省重庆市十三五期间完成情况十四五目标十三五期间完成情况十四五目标公路高速公路通车里程从6016公里增至8140公里，覆盖全省21个市（州）高速公路覆盖152个县（市、区），通车里程达11000公里新开工高速1719公里，通车里程达3402公里，形成“三环十二射多联线”网络建设“三环十八射多联线”高速公路网，高速公路通车里程达4600公里铁路营业里程从4442公里增至5312公里，覆盖19个市（州）高速铁路覆盖13个市（州），铁路营业里程增至7000公里营业里程达到2394公里，高铁里程839公里营业里程超过3100公里，高铁营业里程达1370公里成渝双核间加快形成2条时速350公里、1条时速200公里的高铁快速通道航运高等级航道从1321公里增至1648公里高等级航道达2050公里长江上游航运中心初步建成，航道总里程达到4472公里形成以“一干两支六线”航道、“三枢纽五重点八支点”港口为骨架的水运基础设施体系机场天府国际机场建成通航，民用机场从13个增至15个民用运输机场建成及在建数量达22个建成投用江北国际机场T3A航站楼及第三跑道、巫山机场、仙女山机场，“一大四小”运输机场格局全面形成打造“市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动”世界级机场群综合交通网络进出川大通道由26条增至38条，其中铁路11条、高速公路24条、水路3条构建“四向八廊”战略性综合交通走廊，出川大通道增至53条；交通建设聚焦城市群、都市圈，形成“123”出行圈，双轴主核提质扩能、成德眉资同城同网、川渝毗邻融合项目落地，以及老少边穷地区消除交通瓶颈--以提升内联外通为导向，初步形成成渝地区双城经济圈4个“1小时交通圈”，初步实现“2小时重庆”，构建主城都市区与渝东北、渝东南两群主要城市间1小时通达 www.lhratings.com研究报告5注：“123”出行圈指成都都市圈1小时通勤、成渝地区双城经济圈2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；“2小时重庆”指重庆市域内各区县在2小时内到达中心城区资料来源：《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021－2025年）》资料来源：《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》资料来源：《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》图2.2四川省对外通道规划图2.3四川省对内交通连通图从项目落地实施情况看，根据成渝地区双城经济圈建设联合办公室印发的《共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目名单》，交通基础设施建设项目在160个重大项目中总投资规模占28.97%，是其中重要板块。截至2022年10月末，成渝地区双城经济圈共建160个重大项目，共完成投资1889.5亿元，为年度计划值的103%，整体投资进展迅速。部分重点项目已建成或投用，其中泸州至永川高速公路已全线通车。表3《共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目名单》中的交通基础设施建设项目序号项目类别项目数量（个）总投资（亿元）年度投资计划（亿元）1世界级机场群项目5321522轨道交通项目432842203公路体系项目1017081704长江上游航运枢纽项目1258851合计315901493资料来源：《共建成渝地区双城经济圈2022年重大项目名单》31个交通基础设施建设项目中成渝地区共建的项目投资额占79.04%，凸显互联互通。其中，机场项目和航运项目主要由成渝地区所涉及市县区独立完成，轨道交通和公路项目主要由成渝地区所涉及的市县区共同完成。 www.lhratings.com研究报告6资料来源：联合资信根据公开资料整理资料来源：联合资信根据公开资料整理图2.4交通基础设施建设项目按个数统计图2.5交通基础设施建设项目按投资额统计从具体区域分布来看，31个交通基础设施建设项目区域分布集中在四川省和重庆市交界处。其中四川省共10个市县参与建设，达州市、南充市、乐山市和泸州市涉及项目量较多；重庆市共16个区县参与建设，项目主要集中在江津区、潼南区、铜梁区、合川区和万州区，其他区域涉及项目均为1~2个。资料来源：联合资信根据公开资料整理资料来源：联合资信根据公开资料整理图2.6四川省涉及项目分布情况图2.7重庆市涉及项目分布情况三、交通基础设施项目建设模式及对区域影响从交通基础设施建设项目的模式和影响来看，下文选取项目量较多的达州市和江津区进行具体分析。（1）达州市达州市在2016年的《成渝城市群发展规划》就被定位为重要节点城市，在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中与南充市一起被定位为川东北区域中心城市。达州市是中国西部天然气能源化工基地，川渝鄂陕结合部交通枢纽。2022年31个交通基础设施项目中达州市涉及项目包括成达万高铁、渝西高铁、渝昆高铁（川渝段）（以下并称“高铁项目”）、开江至梁平高速公路项目（以下简称“开梁高速项目”）和渠江风洞子航运枢纽工程。表4达州市所涉及项目情况（单位：亿元）项目类型项目名称融资/承建主体项目计划投资额开工年份计划竣工年份项目效用轨道交通成达万高铁（达州段）达州市高新科创有限公司（以下简称“达州高新”）37.872022年2027年改善沿线地区交通环境、打通出川北上通道、促进经济和旅游业发展渝西高铁（达州段）/2022年2028年渝昆高铁（川渝段）54.982021年2024年公路开江至梁平高速公路（四川段）四川开梁高速公路有限责任公司36.602020年2024年航运渠江风洞子航运枢纽工程中交第四航务工程局有限公司和山东省路桥集团有限公司联合体40.352022年2026年千吨级船舶可直达达州注：部分数据未获取，用“/”表示资料来源：联合资信根据公开资料整理 www.lhratings.com研究报告7高铁项目方面，高铁项目建设主要包括新建铁路及站台和原铁路及站台改扩建，资本金主要由中国国家铁路集团有限公司和涉及区域财政资金共同保证，资本金以外资金由责任主体通过银行贷款等方式筹集。达州市作为川渝鄂陕结合部交通枢纽，高铁项目均于达州市设立站点，新增渠县北站、达州南站和开江南站共3个站台。针对高铁项目，达州高新预计可获得地方政府专项债券资金84.16亿元，截至2022年11月末已获得16.00亿元。高速公路项目方面，开梁高速项目起于达州市开江县，止于重庆市梁平区。根据四川省发改委关于开梁高速项目的批复，四川段路线全长约30.4公里，计划总投资约36.6亿元，四川省政府授权达州市政府作为项目实施责任主体，项目按照BOT方式建设。根据公开信息，开梁高速项目主要由四川开梁高速公路有限责任公司（四川高速公路建设开发集团有限公司和四川省交通建设集团有限责任公司共同出资设立）负责建设，项目于2020年12月开工建设，计划将于2024年末前竣工。航运项目方