中新绿色产业投资合作年度报告（2025）

序言 在全球共同推进碳中和的进程中，绿色产业已成为国际合作格局的关键领域。值此之际，《中新绿色产业投资合作年度报告（2025）》的发布，恰为两国企业、投资者与政策制定者提供了一份及时、系统且具操作性的参考。 随着中新自贸协定升级至4.0版，两国合作从市场准入的突破延伸至绿色与数字经济的制度衔接，迈向更高水平的开放与互联。 在合作过程中，新加坡企业积极布局中国长三角、大湾区、成渝经济带，及以京津冀为核心的环渤海经济圈等重点区域，在智能制造、生物医药、绿色金融与数字基建等领域推动合作，并落地了一批投资项目。与此同时，越来越多中资企业也大举布局新加坡，将其作为向东南亚市场拓展乃至全球化发展的重要“出海枢纽”。中新之间日益深化的科创合作，亦推动双方政府与市场力量，共建多样化的创新“飞地”，深化技术转化与跨境孵化。这些实践，不仅体现了中新合作的深度和韧性，也构建了绿色产业协同发展的鲜活样本。 本报告以2023–2025年为观察窗口，通过政策解读、数据分析与典型案例研究，系统呈现中国和新加坡企业双向投资合作的新动态与未来趋势。报告不仅关注宏观制度演进与企业实践之间的互动，也坦诚记录可复制的经验与现实中的挑战。这些案例印证了“科技无国界”的实践逻辑。通过“政策—资本—技术”的协同发力，亦可构建出一个务实可行的绿色合作生态，为有意参与的企业和投资者提供兼具洞察与操作性的参考。 我相信，这份报告不仅是企业决策的“导航路书”，更是地方政府招商的“解码手册”。期待这份成果能成为一座务实的桥梁，连接政府与企业，链接创新与市场，促进中新双方在绿色产业上共同创造、共享成果。 李奕贤通商中国主席山东省政府经济顾问和起步区顾问委员会主席 目录 第一章中新产业投资合作背景与现状201 1.1中新双边合作的历史发展阶段回顾41.22023-2025年中新合作最新进展及特征6 第二章新加坡入华投资概览及最新趋势扫描1002 2.1规模与结构概览122.2重点区域与平台布局情况162.3投资主体特征及趋势172.4小结：新挑战与新契机20 第三章2023–2025新加坡入华投资代表案例2203 3.1案例筛选原则243.2重点行业企业入华投资及市场布局案例263.3新加坡企业参与中国产城投资运营案例393.4小结：未来中新合作的启发和借鉴42 第四章中新跨境科创服务平台案例研究 4404 4.1中新跨境双向科创合作发展概述及基本模式464.2模式一：新加坡政府背景科创孵化─A*PC新科研企业合作中心504.3模式二：市场化企业主导跨境服务─XNode及创士锋5 14.4模式三：高校主导跨境科创合作─中新国际联合研究院524.5关键机制总结与发展建议53 第五章中资企业赴新投资概况及趋势5405 5.1中资企业赴新投资总体态势575.2中资企业在新发展模式及企业案例605.3对中资企业赴新投资发展的启示62 第六章总结与展望：迈向“中新合作+”新纪元6406 编者团队盛裕可持续发展咨询研究组负责人: 张祺主编及统稿： 周斌撰稿：张晓娜、刘洪萌 6.1中新合作的基本面与阶段性特征再审视676.2中新合作四大趋势展望686.3政府与企业协同共进的行动路径69 中 新 建 交 3 5 年 以 来 ， 双 方 合 作 历 经 从园区开发和制造业投资到以规则创新为导向的制度型开放四个阶段。随着中新自贸协定4.0版生效，双方更首次引入负面清单管理机制，推动服务、投资、数 字 经 济 与 绿 色 金 融 等 领 域 的 高 水 平开放。合作重心由传统货物贸易转向要素与规则融合。新加坡在绿色金融、跨境数据流动、离岸人民币及第三方市场等方面的枢纽作用也日益凸显，正成为中国连通区域与全球市场的重要平台。 01 第一章中新产业投资合作背景与现状 1.1中新双边合作的历史发展阶段回顾1.22023-2025年中新合作最新进展及特征 1.1中新双边合作的历史发展阶段回顾 2021年至今规则引领期 制度型开放、规则创新、全球治理参与 中新两国自1990年建交后，双边合作快速启动，并始终走在中国同东盟国家合作的前列。发展至今，双方合作总体经历了四个主要的历史阶段： 全面深化期 2024年自贸协定“4.0版”生效，首次采用负面清单管理，覆盖数字经济、绿色贸易等领域；数据跨境流动、绿色金融标准共建等前沿领域规则创新的探索成为合作聚焦点，双方在RCEP框架下区域产业链整合步伐进一步加速。 战略伙伴关系确立、区域协同强化 快速发展期 2015年习近平主席访新，将双边关系提升为“全方位合作伙伴关系”；同时，双方依托重庆战略性互联互通示范项目，开展离岸人民币市场和西部陆海新通道建设，深化金融、航空、物流等领域合作，这标志着中新双方朝着经济和战略协同的关系转变。 1990-2000 自贸协定启动、扩大开放、项目驱动 探索奠基期 2008年中新签署亚洲国家首个自贸协定，实现97%税目零关税，新加坡对华投资年均增长12%。双方合作重点进一步拓展至金融开放及物流、教育等现代服务业。在这一时期，中新双方首次将苏州工业园区、天津生态城等政府间合作项目纳入制度保障，形成“规则约束+项目驱动”的双轨模式。 政府主导、园区经济、制度试验 1994年，以苏州工业园区成立为标志性事件，开 启 了 中 外 经 济 技 术 合 作 新 模 式 的 探 索 。 园 区首创引入新加坡“一站式”服务、土地批租等管理经验，成为中国开发区建设的标杆。合作重点聚焦于制造业投资和基础设施建设，新加坡对华投资占东盟对华投资的60%以上。同时，苏州工业园区也开展了外商投资管理、城市规划等制度层面的实践，为中国加入WTO提供预演。 1.22023-2025年中新合作最新进展及特征 关键词 高质量开放 规则创新 数字领域合作 2024年12月31日，中新双方于2023年12月签署的《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于进一步升级<自由贸易协定>的议定书》正式生效，这一升级被称作中新自贸协定4.0版，是双方合作新的里程碑。对比之前的自贸协定，4.0版本主要体现了三大方面的突破： 1. 首次负面清单式市场开放 除负面清单限制或禁止的领域外，中新双方企业可在所有服务贸易和投资领域享受国民待遇。同时，协定引入了棘轮承诺机制，即除部分领域外，双方承诺未来新出台的法规不得增加限制，确保政策不倒退；此外，企业可以清晰地获取负面清单中的限制性措施政策，强化透明的营商环境。 2. 大幅扩大投资准入 制造业方面，新方承诺除少数产业外绝大多数制造业投资不设限制，中方也对制造业外资准入限制总体“清零”，新方企业可以全面投资中国高端制造、智能制造和绿色制造等领域。服务业方面，新方在建筑服务、专业工程、海运、环保等领域大幅度取消或放宽外资持股限制；中方则在货物运输、陆上石油开采分销以及医疗等广泛领域做出更开放承诺。 3. 数字领域深化合作 主要体现在为电信服务和数字经济领域的合作提供框架。针对电信服务，在频谱资源管理、电话号码分配、服务使用与转售、公共电信网络的接入及互连互通以及号码携带等方面提供平等待遇。数字经济领域则将推动电子支付、数字身份、数据流动、智慧城市等领域的务实合作。 总体来看，中新双边合作除了国家自贸协定层面所展现的“顶层设计”突破，在实操层面也呈现出鲜明的高质量特征： 3. 国家级项目和园区的深层次耕耘和持续性示范 1. 从以货物为主向以服务、投资、数字和金融为核心的要素融合转变 除中新自贸协定4.0版于2024年底生效外，在这一年的第20届JCBC会议上，中新双方签署了25项合作文件，涵盖贸易、投资便利化、教育、金融、绿色经济和数字经济等领域。这标志着中新合作加速从“有形”的货物贸易和开发建设升级为更综合的“无形”要素和规则的对接融合，尤其突出服务业、数字贸易和金融合作。 两国间的四大旗舰合作项目仍然是双边合作的核心载体，在新时期不仅承担产业合作，更承担制度试点、第三方市场合作的功能。 苏州工业园区从最初的“招商引资、发展制造业”转向聚焦科技创新、生物医药、纳米技术等高端产业，其“亲商服务”和规划理念被中国多地借鉴。2024年，园区重点国有企业新建元集团与新加坡吉宝集团和盛裕集团合作成立合资公司，探索在中国开展绿色和可持续发展相关咨询服务，成为国内园区绿色转型的引领示范。 金融方面，新加坡作为全球最大的人民币离岸中心之一，与中国持续深化金融合作，包括依托金融枢纽地位，为中国企业和资本开辟出海通道和跨境融资支持。同时，中国人民银行数字货币研究所与新加坡金融管理局（MAS）开展了中与新跨境数字人民币试点，探索前沿的金融数字化对接。 中 新 天 津 生 态 城 是 中 新 两 国 政 府 间 重 大 合 作 项 目 ， 是 世 界 上 首 个 国 家 间 合 作 开 发 的 生 态城 市 。 2 0 2 4 年 ， 国 务 院 批 复 中 新 天 津 生 态 城 建 设 国 家 绿 色 发 展 示 范 区 “ 升 级 版 ” ， 将 为全球城市绿色低碳发展打造 “中国样板” 。 2. 绿色金融和可持续发展成为新的锚点 重庆战略性互联互通示范项目与“国际陆海贸易新通道”联动，从传统的物流通道升级为“贸易走廊+金融走廊”，整合物流、金融、数据等多种要素。2025年2月，中新云化数据安全服务平台在重庆揭牌，将通过量子加密技术保障中新跨境数据安全。 中国人民银行与新加坡金融管理局（MAS）合作推进绿色金融分类标准的制定，包括绿色债券标准互认、绿色分类目录对接、绿色金融产品互通等。中新企业也在绿色熊猫债券领域开展实践。2024年10月，新加坡大华银行发行的50亿元3年期熊猫债在新加坡交易所（下称“新交所”）挂牌，成为熊猫债首次登陆的大中华地区以外的亚洲交易所。2025年9月8日，中国华能集团发行的首单熊猫债在新加坡交易所正式挂牌上市，成为首笔在新加坡上市的中资企业熊猫债，也是首笔在新加坡上市的中国境内“碳中和”绿色债券。 中新广州知识城依托南洋理工、华南理工、知识城管委会及知识城投资开发有限公司四方共建的中新国际联合研究院，通过产学研深度结合，探索科研成果的产业化和应用化路径。 除四大国家级旗舰合作项目外，中国多地正加速深化对新合作。例如，济南市依托国家级新旧动能转换起步区战略赋能，正推动核心区66平方公里中新（济南）未来产业城作为鲁新合作核心载体，撬动中新未来产业协同发展。 借助绿色金融领域的合作，中国有望通过新加坡的金融平台与国际绿色资本对接，新加坡则可借此稳固其“亚洲绿色金融中心”的地位。 4. 新加坡日益凸显中国和区域及全球之间连接者的角色 在 地 缘 政 治 复 杂 化 背 景 下 ， 新 加 坡 持 续 以 “ 规 则 、 经 贸 与 金 融 合 作 的 中 立 枢 纽 ” 角 色 与 中国 深 化 合 作 ， 帮 助 中 国 对 接 东 盟 区 域 市 场 及 绿 色 金 融 、 碳 足 迹 和 数 字 治 理 网 络 。 而 从 业内 人 士 的 观 察 来 看 ， 在 企 业 层 面 ， 新 加 坡 正 快 速 成 为 国 内 资 本 和 产 能 出 海 的 核 心 跳 板 。大 量 国 内 企 业 布 局 新 加 坡 的 动 机 ， 正 从 “ 贸 易 战 ” 初 期 的 风 险 对 冲 考 量 ， 逐 步 进 阶 为 以“国内的技术及产能+新加坡的网络及规则对接”模式构建全球市场触达能力。 新加坡对华投资正经历一场深刻而悄然的转向。在中国经济结构换挡升级与全球地 缘 局 势 重 塑 的 双 重 背 景 下 ， 新 加 坡资 本 正 从 “ 广 覆 盖 ” 迈 向 “ 深 聚 焦 ” ，更加关注风险可控、资产轻盈与长期价值领域─金融、专业服务、绿色能源、数字基建正成为新主轴。国家主权基金和大型综合企业等资本主力的布局重心，也从地产与制造转向“可持续+消费升级+科技化”。这种从项目投资到生态投资的演变，预