2025年中国技能培训行业洞察

产业链梳理（独占版）中国技能培训行业洞察 2024ChinaHumanResourceServicesIndustryResearch2025 China Skills Training Industry Insights 上海外服、沙利文及头豹研究院联合发布 ◼目录 ◆技能人才需求背景 •技能培训政策背景--------5 •产业升级对技能人才需求--------10 •经济下行中的人才就业问题 --------11 •上海建设的人才高地需求--------13 ◆技能培训行业全景综述 •技能培训行业发展历程--------20 •技能培训的技术驱动与区域协同--------21 •技能培训的监管体系及行业准则--------22 •技能培训的参与主体 •技能培训行业整体规模 •技能培训细分区域市场规模 •技能培训细分行业市场规模 •技能培训行业评价机构规模 •技能培训行业的挑战与机遇--------30 ◆产训融合价值分析与人力资源服务企业新角色 •产训融合参与者的资源与价值--------32 •产训融合的落地痛点 --------33 •人力资源服务企业进入产训融合的SWOT分析--------34 •人力资源服务企业能力矩阵 •人力资源服务企业推进产训融合价值链重塑--------36 •产训融合机制评估指标--------37 ◼目录 ◆技能培训的实践案例 •国外实践案例--------41 •国内实践案例--------45 •产训融合案例的经验总结--------47 ◆技能培训行业的发展趋势及展望 •技能培训市场发展趋势及未来展望--------49 •人力资源服务企业在产训融合中的未来展望--------52 •技能培训供给侧优化路径展望与意义--------53 ◆方法论--------54 Chapter 1 技能人才需求背景 核心洞察： 政策构建“双线融合”新生态，以终身技能培训体系响应产业升级需求01 中国技能培训政策正推动“人社线”（岗位化、即时性）与“教育线”（体系化、长期性）从并行走向融合。通过证书互认、数据联通与“岗训合一”模式，逐步构建以就业为导向、终身学习为特征的技能培训生态，提升人才培养与产业需求的整体适配性。 02产业升级暴露传统技能培训短板，亟需构建“需求驱动型”培训供给机制 面对产业智能化与数字化跃升，传统技能培训在内容响应、结构匹配上严重滞后，导致“企业招不到人”与“青年就业难”并存。技能培训体系必须从“课程导向”转向“岗位导向”，通过产教融合、课证融通、动态更新机制，提升对高技能、复合型人才的培训实效。 03上海以“功能导向”重塑技能培训体系，服务先导产业与高水平人才高地建设 上海围绕“五个中心”建设，推动技能培训从服务于“行业用工”向支撑“城市功能”升级。通过政策引导、产教协同与人力资源机构赋能，重点强化在人工智能、集成电路、生物医药等先导产业领域的高端技能培训供给，构建与国际接轨、与产业同步的技能人才培养生态。 ◼技能培训政策背景：技能培训与产教融合的产业体系 技能培训是产教融合战略在人力资源开发端的核心实施手段，产训融合是其为实现“训岗对接”而构建的关键运行机制，最终共同服务于技能人才这一支撑产业发展的核心要素的培育与供给 广义的产教融合 产教融合是指产业与培训体系的全方位结合，既包括以学历教育为核心的产教型融合，也包括以技能培训为核心的产训型融合。其本质在于打通教育链、人才链与产业链，实现人才培养与产业发展的双向匹配，并推动教育供给与产业需求的高效衔接与协同升级。 产教型融合 产训型融合 岗位需求×培训供给×评价与就业闭环 院校教育×产业协同 目标：培训即就业、以训促岗、以训稳岗、以训提质，解决“技能更新慢、岗位缺口大、转型人才不足”的现实问题 目标：让专业建在产业链上、教学围绕岗位群、育人服务未来产业，解决“学校培养的人不适配企业需要”的结构性矛盾 产训融合：是以产业需求为导向，通过政府、培训机构、评价机构、企业及人力资源服务机构等多方协同，实现产业链与培训链的深度衔接。其核心在于建立制度化的协同机制，使培训体系嵌入产业生态，实现课程、标准、实训、师资等资源的共建共享，从而推动培训内容与岗位需求的动态匹配。本质是培训体系与产业体系之间的连接机制，决定培训能否真正服务产业。 技能培训：是以促进就业创业和适应产业发展需求为导向，按照国家职业分类和职业技能标准，对劳动者进行系统的职业知识传授、技术能力训练和职业素质培养。它旨在帮助劳动者掌握就业创业或岗位提升所需的具体技能，实现技能就业、技能成才和技能增收。本质是非学历化、岗位导向、即时性与灵活性强，注重短期成效与职业技能等级提升，通过系统训练与考核认证，快速弥补特定岗位技能缺口。 技能人才：是指具备一定专业知识、技术技能和实践经验，在生产、建设、服务、管理等领域从事技术操作、技术服务或技术管理的劳动者。技能人才通常持有技能类职业资格证书、职业技能等级证书以及其他具有相应技能水平的人员，覆盖新八级工体系范畴。本质是具备可验证技能水平的关键劳动群体。 来源：人社部，职教发展研究，专家访谈，头豹研究院，沙利文 ◼技能培训政策背景：中国技能培训行业的相关政策 近年来，中国技能培训政策不断升级，从规模扩展向精准匹配、单一供给向产训融合、粗放发展向规范提质、技能培训向终身成长转型，构建高质量、可持续的人才培养体系 一是目标升级：从“规模覆盖”走向“精准匹配”。政策重点由扩大培训人数，转向以提高人岗适配效率为核心，推动培训资源与产业岗位需求深度对接。二是模式升级：从“单一供给”走向“产训融合”。通过强化企业主体地位、建设市域产教联合体等，构建起政府、企业、培训机构等多方协同的“需求驱动型”人才培养生态。三是管理升级：从“粗放发展”走向“规范提质”。通过统一目录、规范流程、完善监管，致力于建立可追溯、高质量的职业培训标准化体系。四是体系升级：从“技能培训”走向“终身成长”。通过打通职业教育学历通道、衔接培训与就业服务，旨在构建支持劳动者可持续发展的终身技能提升体系。 中国技能培训政策正在从追求量的快速扩张，转向构建一个与产业升级同频共振、高质量、可持续的技能人才培养新范式。 来源：人社部，教育部，头豹研究院，沙利文 ◼技能培训政策背景：“技能照亮前程”培训行动 “技能照亮前程”培训行动聚焦岗位导向与按需施训，推动“岗训一体化”与成果认证，强化资金补贴、数据监测与就业衔接，旨在提升培训实效，实现技能培训与就业质量的深度融合 “技能照亮前程”培训行动 ❑为贯彻就业优先战略、健全终身技能培训制度，人社部联合财政部于2025年推出了“技能照亮前程”培训行动（2025–2027年）。这是一项以就业导向为核心的大规模技能培训举措，提出“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的融合模式。即从企业岗位需求出发，统筹培训内容和评价认证，并通过就业服务实现培训成果与岗位对接，形成培训与就业协同联动的新模式。 政策意义 ❑这是国家首次明确将岗位需求、培训过程、技能考核和就业推介有机融合起来，旨在提升培训的实效性，实现技能培训和就业安置的无缝衔接，也成为了今后一个时期技能人才工作的新方向。 政策主要内容 ❑围绕制造业、现代服务业、康养托育、新职业等重点领域的紧缺技能需求，针对重点就业群体（如有就业意愿的农村转移劳动力、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等）开展大规模专项职业技能培训。 ❑培训项目以“用什么、学什么”为原则动态设置，地方人社部门会同行业组织自下而上征集企业用工需求和劳动者培训意愿，及时发布培训项目目录（包含所需技能、培训内容和学时、培训方式等）。 ❑在培训实施过程中，严格实行开班备案、过程监督、结果考核，确保培训质量过关。培训结束后及时组织结业考核或技能等级评价，确保学员获得相应技能认证。 系列支持措施 ❑在各地官方就业服务平台开设培训专栏，公开导航地图方便劳动者查询和自主选择培训班次； ❑探索实行培训费用“政府补一点、企业出一点、个人掏一点”的分担机制，为劳动者提供高质量培训机会； ❑统筹使用就业补助资金、失业保险基金等给予培训补贴，尤其对培训后实现稳定就业的给予倾斜支持； ❑行动鼓励企业加大职工技能培训力度，如开展企业新型学徒制、岗前培训、转岗培训等，并倡导企业将技能等级与薪酬挂钩，做到“多劳者多得、技高者多得”。 体现出强烈的就业导向和务实创新，通过政策激励把劳动者“要我学”的被动局面转变为“我要学”的主动提升。 整体趋势启示 “技能照亮前程”行动表明：人社线将成为产业即时用工的“稳压阀”，突出岗位对接与短期成效；教育线将成为长期供给的“蓄水池”，强调体系化、长期化、标准化；未来两条线会逐步融合，通过数字化平台+认证制度打通培训与学历教育，形成终身学习与技能提升的统一生态。 来源：人社部，专家访谈，头豹研究院，沙利文 ◼技能培训政策背景：技能大赛 技能大赛正从院校赛事走向面向全体劳动者的技能评价机制，通过“以赛促训、以赛定级”，为职工拓宽技能等级晋升与职称申报通道，强化培训与就业联动，提升技能人才发展空间 ❑国际赛与国内技能大赛体系（世赛、国赛、省赛）不断扩容赛项并扩大参赛覆盖面，参赛主体正由过去以职业院校学生为主，逐步延伸至企业职工和社会人才，技能大赛正在成为国家技能人才培养、评价与选拔的重要制度性安排。其核心价值不仅在于通过标准化赛项提升培训内容和考核方式，更在于与技能等级认定与职称评价的正式通道打通——职工在技能大赛中获奖，可用于职业技能等级晋升或突破学历限制申报职称，从而提升就业质量与职业发展空间。随着参赛人群结构趋于多元，技能大赛正从“院校赛事”转变为“面向全体劳动者的技能评价与职业发展机制”，在推动产业技能标准建设、激发劳动者技能提升动力以及促进培训与就业联动方面发挥制度性作用。 来源：教育部，国家及各省市政府，专家访谈，头豹研究院，沙利文 ◼技能培训政策背景：产业升级政策 中国正在形成“以AI驱动产业升级、以技能支撑产业落地”的发展模式。未来的关键在于如何通过技能培训体系重构，形成面向产业的新型人才供给能力，以满足新质生产力对技能人才的数量、质量与结构需求 ❑中国产业升级正在从“数字化改造”迈向“智能化跃升”，政策主线由“数字中国”延伸至“人工智能+”，技术演进正显著改变岗位结构与技能要求 当前，产业对技能人才的需求呈现复合化、数字化与迭代加速特征，而人才培养周期长、技能供给响应慢，导致结构性缺工、技能错配及复合型人才短缺问题持续加剧。在人社部与教育部推动“岗课赛证融通、产教融合、双业融合”等改革背景下，技能培训体系正被要求从“课程导向”转向“岗位导向”，从“静态培养”转向“动态更新”，从“碎片培训”转向“闭环培养”。核心任务是通过更加市场化、体系化和可追踪的技能培训供给模式，提升培训与产业需求的适配度，形成支撑智能化产业发展的新型技能供给能力。 来源：国务院，工信部，头豹研究院，沙利文 ◼产业升级对技能人才需求 中国产业升级的核心矛盾不在于劳动力数量，而在于高技能人才的供需错配。传统行业需要加快数字化转型的人才补充，而战略性新兴产业则亟需突破技能瓶颈 ❑中国各行业在产业升级过程中对人才的需求差异显著。工业、批发零售、金融、农林牧渔等行业的增加值占比高，但同时各行业的数字化指数分布不均，显示出产业升级的核心驱动力正在从传统规模扩张转向数字化与高效能导向。这意味着工业和服务业在扩张时，对数字技能和跨界复合型人才的需求会迅速增加，而低附加值行业则面临“规模增长但人才质量滞后”的风险。 ❑重点产业对技能型人才的需求集中度远高于整体招聘需求的分布。重点产业的技能人才需求占比远超其招聘需求占比，尤其是新一代信息技术产业、高端装备、新能源等战略性新兴产业。这表明产业升级对人才结构提出了“高技能化”要求，即使