亚太地区的数字国家：维护数字信任

亚太数字国家 保护数字信任 GSMA是一个全球性组织，致力于统一移动生态系统，以发现、开发和实施创新，这些创新是营造积极商业环境和社会变革的基础。我们的愿景是释放连接的全部力量，使人们、行业和社会蓬勃发展。GSMA代表移动生态系统和周边行业的运营商和组织，为其成员提供三大支柱服务：善用连接、行业服务与解决方案以及推广活动。这项工作包括推进政策、应对当今最大的社会挑战、支撑使移动通信得以运行的技术和互操作性，以及在MWC和M360系列活动上提供世界最大的平台，以汇聚移动生态系统。 gsma intelligence是全球移动运营商数据、分析和预测的权威来源，也是权威行业报告和研究的发布者。我们的数据涵盖了全球每个国家的每一个运营商集团、网络和mvno——从阿富汗到津巴布韦。它是目前最准确和最完整的行业指标集合，包含数千万个独立数据点，每日更新。 gsma Intelligence被领先的运营商、供应商、监管机构、金融机构和第三方行业参与者所信赖，以支持战略决策和长期投资规划。该数据被用作行业参考点，并经常被媒体和行业本身引用。 我们团队的分析师和专家在各个行业主题领域定期产出思想领先的研究报告。 如有更多信息，请访问GSMA企业网站：www.gsma.com 遵循GSMA：@GSMA 作者 肯尼奇·奥凯莱克，GSMA Intelligence高级总监，詹姆斯·乔纳，GSMA Intelligence首席分析师 贡献者 简内特·惠特，政策与对外事务负责人，GSMA亚太区 纳里斯瓦迪·伊斯迈尔，数据隐私高级总监，GSMA 西亚德·哈利鲁尔扎林·宾·西亚德·哈利尔德林，政策总监，GSMA亚太区 古利斯坦·拉达，消费者政策总监，GSMA 娜塔莎·奈亚克，高级政策经理，GSMA亚太区 杰西卡·米尔斯，倡导协调员，GSMA 2024年9月发布 © 2024 – GSMA. 内容 序言04 执行摘要 05 01定义一个数字国家071.1 数字国家的组成部分091.2 数字国家愿景的依据11 02 使用数字国家指数追踪进展 12 03评估数字信任对数字国家构成要素的影响193.1 数字信任：是什么和为什么？203.2 将在线威胁映射到数字国家的组件上 21 04 保存亚太地区数字信任的措施 26 附录：索引方法31数字国家指数指标32 构建索引34 前言 在一个快速变化，人们日益关注气候变化的影响、资源相对于需求的减少和政治冲突的世界里，导致新的健康和 гуманитарные紧急情况，数字化已成为国家建设的核心要素，通过将数字技术和服务集成到经济的每个部门。 2023年，我们发布了数字社会系列的第八版也是最终版，该系列聚焦于亚太地区各国加速实现成为完全数字化社会目标的进展。这基于五个组成部分：连接性、数字身份、数字公民、数字生活方式和数字商业。 报告还记录了政府、移动行业和其他利益相关者为让公民上网、通过数字渠道提供提升生活品质的服务、并利用数字平台应对社会面临的一些最大挑战所做的努力，包括新冠疫情。 在《数字社会》系列的基础之上，这份报告标志着《数字国家》系列的创刊号。它探讨了亚太地区各国政府利用数字技术作为实现可持续、有韧性和包容性经济增长的手段的愿望，基于数字国家发展的五个关键组成部分：基础设施、创新、数据治理、安全和人民。 执行摘要 在过去的二十年里，移动技术的广泛应用放大了数字技术对经济增长和发展的影响，主要通过使数字服务获取民主化，同时促进新产业的创建，并提高现有产业的效率和生产力。然而，这个十年见证了数字技术角色的重要转变，从仅仅是获取各种服务的平台转变为经济体建设的基石。这一情景将定义未来的数字国家。 实现数字国家的愿望是数字国家五个关键组成部分——基础设施、创新、数据治理、安全和人民——的功能。为此，GSMA Intelligence开发了一个新指标，以跟踪亚太地区18个国家的进展。该指标是国家评估其绩效和确定需要改进领域的工具。新加坡、澳大利亚和韩国是今年指标排名前三的国家，而巴布亚新几内亚、柬埔寨和不丹是排名最低的国家。 高水平数宇信任有助于增强公民和企业的信心，并证明了发展数宇国家组成部分的投资是合理的。相反，侵蚀信任的在线威胁往往对受害者和社会造成重大不利影响。值得注意的是，它们可能逆转受影响社区的数宇包容性收益，给个人和企业造成经济损失和声誉损害，并对受害者造成精神上的打击。 gsma智能机构已确定五项关键措施，供政府、行业参与者和其他利益相关方为维护数字信任（见图i）。 与此同时，数字信任已上升为政策制定者和数字技术利益相关者的议程首位。这并不令人意外，因为随着数字化越来越普遍，并且越来越多地取代（或至少为）物理世界中的活动提供替代方案，公民和组织对数字世界的安全、隐私、安全、可靠性和伦理问题的担忧就会越深。 在数字世界中维护信任是一项集体努力，所有利益相关者——包括政策制定者、行业参与者、公共和私营组织以及公民——都应发挥作用。在未来几年里，政府和其它利益相关者将努力发展数字国家的五个组成部分。但这些利益相关者也需要采取措施来维护数字信任，考虑到各种潜在威胁可能会破坏他们实现数字国家抱负的努力。 图i 保护数字信任的五项关键措施 01 定义一个数字国家 数字化一直是亚太地区主要经济体社会和经济发展的核心。它也越来越多地发挥重要作用，推动该地区许多新兴经济体的快速增长。 然而，本十年间，数字技术的作用发生了关键转变，从仅仅是一个提供各种服务的平台，转变为经济建设的基石。这反映了企业界的数字化转型过程，即一个组织将数字技术融入业务的各个方面，从根本上改变其运营方式以及向客户和其他利益相关者提供价值的方式。在更广泛的经济中推动类似的数字化转型，并实现以数字为先的社会运行方式，将定义未来的数字国家。 过去二十年，移动技术的广泛采用放大了数字技术对经济增长和发展的影响，主要通过普及数字服务的接入，并促成新兴产业的出现，同时提高现有产业的效率和生产力。 1.1 数字国家的组成部分 基于描述数字化是民族建设核心的数字国家概念，以及协调一致地将数字技术全面融入经济每个部门的努力，GSMA Intelligence 识别出建设数字国家所需的五个关键组成部分。这些组成部分（图1）相互关联，必须一起发展，以避免数字化计划实施中可能产生的昂贵差距和延误。 图1 数据治理 基础设施 基础设施是一个数字国家的基石，也是其他组成部分的基础。这包括硬件数字基础设施（例如移动网络、光纤和其他固定网络、卫星连接、数据中心和数据交换系统）和软件数字基础设施（例如数字身份系统以及电子支付和其他数字交易系统）。向数字国家转型的速度与可用的数字基础设施直接相关，这意味着制定正确的政策以吸引投资投入到各种数字基础设施的发展中是至关重要的。 数据治理描述了基于适用的数据保护法律框架的数据处理活动（包括访问、收集、保留、转移、复制、披露、修改、记录、更新和删除）的管理。随着各国向数字国家迈进，数字化个人数据和商业信息的数量将呈指数级增长。人工智能等新兴技术依赖于大量数据集，这些数据集可能被个人和组织视为敏感信息。嵌入数据保护原则，制定适用的数据治理政策和标准，对于在一个数字生态系统中展示问责制、透明度和信任至关重要。 创新 安全 需要对经济的不同部门创造相关的数字解决方案。数字技术的全球性质意味着创新可以很容易地被引进和本地化应用。然而，由于其有助于建立更能应对独特地方挑战的国内技能和知识基础，本土创新对于加速数字国家目标的前进将是至关重要的。重要的是，数字国家的创新需要是持续的，并由能够利用各种技术形式来解决新出现和现有挑战的劳动力来支撑。 网络安全（简称网络安全）描述个人和组织如何保护自身及其资产免受各种网络攻击。随着国家成为数字国家，网络攻击的范围和规模将不可避免地增加，这反映了攻击面的扩展以及利用人工智能等技术的威胁日益复杂，以规避检测。数字技术的无国界性也将潜在目标暴露给其他司法管辖区的恶意行为者，使地方当局处理某些威胁变得更加困难。 人 公众有效参与其周围社会的能カ是国民性的重要组成部分。在数字技术成为主要关键服务接入点的场景下，人们必须具备充足的能力来参与社会。在一个数字国家中，这需要通过两种方式来实现。首先，必须确保每个人都能获得与数字环境中的社会互动所需的数字技能水平。其次，需要建立一套培训劳动力并为他们配备必要技能的流程，以支持数字国家运作。 1.2 数字国家愿景的依据 表1总结了构想数字国家愿望的总体理由。这些理由在政府之间相当一致，并已被分为四大类。 表1 数字国家愿景的理由分为四类 来源：GSMA Intelligence 资源 韧性 在过去五年中，发生了一系列全球性冲击——从新冠疫情到政治冲突——这些冲击扰乱了既有的供应链，使许多经济体达到极限，导致通货膨胀上升、利率上升和失业。随着普遍存在的不确定性和进一步中断的风险，各国政府越来越多地利用数字技术来构建能够更好地抵御未来内部和外部冲击的经济体。 可用资源通常有限，而且在某些情况下正在减少。与此同时，依赖这些资源的服务需求持续增长，从而为许多社会和经济必需品造成了巨大的获取差距。例如，相对于医疗和教育服务的需求，熟练的医疗工作者和教师的数量不足。数字技术为政府提供了一条生命线，使其能够在资源有限的情况下弥合这些差距，并推动整体经济效率和生产力的提升。 可持续性 包含 保护环境和实现脱碳目标的需求已提升至政府及其他利益相关方的议程首位。要实现这一点，需要对许多经济部门的传统流程进行重新思考，以减少浪费、最大限度地减少能源消耗并削减温室气体排放。数字技术已经在可持续发展目标方面产生重大影响的领域包括：实现可持续农业实践、清洁交通解决方案以及公用事业使用监控和远程控制。 在某些情况下，某些关键服务存在相当大的接入差距。这通常由宏观因素驱动，如收入不平等和城乡差距，以及社会文化因素，如性别和年龄。数字技术已证明是向服务不足的个人和社区扩展基本服务的重要工具。在数字国家中，数字技术将发挥更重要的作用，确保没有人被落下或被排除在基本服务和其他经济活动之外。 亚太地区的几个国家已经制定了数字化计划，这些计划展现了他们成为数字国家的雄心。该《数字社会》报告的2023年版是该系列的最后一期，它根据数字国家的五个组成部分评估了其中一些计划。最近发布的声明和进展也强调了该地区政府和其它利益相关者致力于成为数字国家的承诺。在本报告的后续章节中，我们将重点介绍其中一些进展及其对实现所声明的数字国家愿景的影响。 02 通过数字国家指数跟踪进展 实现数字国家的愿望是数字国家五个关键组成部分——基础设施、创新、数据治理、安全和人民——的功能。为此，GSMA智讯开发了新的指数，以追踪亚太地区18个国家在这些组成部分方面的进展，并结合定量和定性指标来确定每个国家在其数字国家旅程中的位置。 该指数中的国家根据其在数字国家五个组成部分中的每个部分的得分总和进行排名（方法论见附录）。然而，为了最大限度地利用数字国家指数，各国应关注其内部表现并确定需要改进的领域，而不是将指数视为与同行竞争。 根据总分数，我们将2024年指数中的18个国家分为两组（见图2）。领先数字国家总分为50-100分，而新兴数字国家总分为0-49分。新加坡、澳大利亚和韩国是今年数字国家指数排名前三的国家，总分均超过70分。越南位居新兴数字国家之首，其次是印度和印度尼西亚。 图2 来源：GSMA Intelligence 图3展示了指数中各国在数字国家五个组成部分上的表现。需要注意的是，对于在某个组成部分中得分最高的国家，这并不总是对应最高分，而是一个位于顶端的分数范围，需要进一步提升才能实现数字国家的发展目标。 基础设施 亚太地区对云基础设施投资不断增长 亚太地区的基建格局差异很大，各国处于不同的发展阶段。新加坡在该项指标中排名第一，但其74分的得分表明，整个地区都有相当大的改进空间。