中国的分布式能源融合发展国际经验启示

国际经验启示 INTERNATIONAL ENERGYAGENCY The IEA examines the fullspectrumof energy issuesincluding oil, gas andcoal supply anddemand, renewableenergy technologies,electricity markets,energy efficiency,access to energy,demand sidemanagement and muchmore. Through its work,the IEA advocatespolicies that will enhancethe reliability,affordability andsustainability of energyin its32 Member countries,13 Association countriesand beyond. IEAMembercountries: IEAAssociationcountries: AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzech RepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLatviaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNew ZealandNorwayPolandPortugalSlovak RepublicSpainSwedenSwitzerlandRepublic of TürkiyeUnited KingdomUnited States ArgentinaBrazilChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingaporeSouth AfricaThailandUkraine This publication and any mapincluded herein are withoutprejudice to the status of orsovereignty over any territory,to the delimitation ofinternational frontiers andboundaries and to the nameof any territory, city or area. The EuropeanCommission alsoparticipates in thework of the IEA Source: IEA.International Energy AgencyWebsite:www.iea.org 摘要 中华人民共和国（以下简称“中国”）正在经历分布式能源（DER）的快速发展，包括屋顶太阳能光伏发电、电池储能和电动汽车（EV）充电桩。随着中国向碳达峰和碳中和目标迈进，这些资源如果能够得到妥善的整合管理，将为构建更灵活、更高效、更具韧性的电力系统提供独特的机遇。 本报告分析了中国各地分布式能源部署的最新趋势，并强调了其增长给电力系统规划和运行带来的新挑战，呼吁人们重新关注配电网。本报告借鉴了澳大利亚、欧洲、日本和美国等地在分布式能源融合方面的先进经验，以国际视角审视了中国的分布式能源发展。通过跨国比较，本报告提炼出了与中国不断演进的电力行业和监管环境相关的经验教训和最佳实践，并深入探讨了政策、监管、市场设计、数字基础设施和体制框架在充分释放分布式能源潜力方面发挥的作用。 本报告提供了针对性的政策指导，旨在支持中国的政策决策者为2030年及以后的分布式能源融合制定有效的战略。同时，本报告也为国内外专家提供了宝贵的参考资料，帮助他们制定协调一致、具有前瞻性的分布式能源融合方案。 致谢、贡献者及其贡献 本研究报告由国际能源署（IEA）能源市场和安全司可再生融合与安全电力小组（RISE）编写。这项研究在RISE负责人Pablo Hevia-Koch的指导下，由CamillePaillard设计和指导。 本报告的主要作者为Camille Paillard、Esra Broekman和Isa Lengkeek。其他提供宝贵意见和反馈的国际能源署同事包括（按字母顺序排列）：Heymi Bahar、Jérôme Bilodeau、Christine Brandstatt、Brendan Breidenbach、Michael Drtil、Javier Jorquera、Rena Kuwahata、Rebecca McKimm、Patrick McMaster、Keisuke Sadamori、Ivo Walinga、Qi Wang、Jacques Warichet和Jun Yang。Hyejeong Lee提供了不可或缺的支持。 本报告的编写得到了能源基金会的资金支持，并在国际能源署清洁能源转型计划（CETP）下完成。 作者感谢以下专家对本报告提出的审阅意见与反馈： Max Dupuy（监管援助项目）、Shuo Gao（RMI）、Xue Han（国务院发展研究中心）、Jinxiu Hou（电力规划设计总院）、Yanda Huo（电力规划设计总院）、Gabrielle Kuiper（ 能 源 经 济 与 金 融 分 析 研 究 所 ） 、Aurore Lantrain（EPEXSpot）、Yang Lei（北京大学能源研究院）、Yonggang Li（国电南瑞）、Ma Li（国家电网有限公司）、Alvin Lin（美国自然资源保护委员会）、Mingming Liu（美国自然资源保护委员会）、Yao Meng（清华大学能源互联网创新研究院）、Anoop Nambiar（Ausnet）、Jan Osenberg（SolarPower Europe）、Yan Qin（Clear Blue）、Pei Shanpeng（国家电力投资集团）、Di Wu（北京大学能源研究所）、Qingyu Xu (怀柔实验室)、Biqing Yang（Ember）、Zhenglin Yang（中国电力科学研究院）、Ming Yin（博众智合能源转型）、Jingjie Zhang（中国电力企业联合会）、Haiwang Zhong（清华大学能源互联网创新研究院）和Yining Zou（博众智合能源转型）。 作者还要感谢博众智合能源转型和能源基金会中国于2025年3月26日和2025年5月14日共同主办了澳大利亚经验研讨会和欧洲经验研讨会，并感谢与会专家： Jonathon Dore（澳大利亚能源市场运营商）、Wei Feng（中国科学院深圳先进技术 研 究 院 ） 、Mathieu Fransen（ 欧 洲 能 源 监 管 合 作 署 ） 、Aurore Lantrain（EPEX Spot）、Lin Lin（博众智合能源转型）、Anoop Nambiar（Ausnet）、Jan Osenberg（SolarPower Europe）、Jiang Qingguo（中国能源研究会）、 Maya Resnick（澳大利亚可再生能源署）、Dai Siyuan（中国光伏行业协会）、Shijun Tian（国网能源研究院）、Kevin Tu（博众智合能源转型）、Ming Yin（Agora）、Zhang Yongping（能源基金会中国）、Li Zhuo（能源基金会中国）和Yining Zou（博众智合能源转型）。 作者感谢Elspeth Thomson对原稿的编辑。 感谢国际能源署传播和数字办公室为编写报告和网站材料所提供的帮助，特别是Astrid Dumond、Liv Gaunt、Lucile Wall和Clara Vallois。 最后，作者感谢国际能源署中国事务处的持续支持，并感谢战略举措办公室促成此项研究。特别感谢高级顾问Jun Yang在整个研究过程中提出的建议和与中国专家接触过程中的协助。本报告反映了国际能源署秘书处的观点，但未必反映国际能源署各成员国、能源基金会或任何贡献方的观点。 欢迎读者发表评论或提出问题，请将其发送至：camille.paillard@iea.org。 目录 执行摘要....................................................................... 7导言.......................................................................... 11第 1 章.中国分布式能源的现状 ................................................... 16分布式能源的发展趋势 ........................................................ 16新出现的挑战 ................................................................ 22第 2 章. 国际经验.............................................................. 30不断演进的配电业务实践 ...................................................... 30释放分布式能源价值的市场和商业模式 .......................................... 43配电网的经济监管和规划 ...................................................... 52第 3 章. 中国政策启示.......................................................... 59配电网运行.................................................................. 61市场和商业模式 .............................................................. 63经济监管和规划 .............................................................. 65附录.......................................................................... 67缩略语和缩写 ................................................................ 67计量单位.................................................................... 68 执行摘要 分布式能源快速扩张，为中国配电网带来了新的课题 中国分布式能源正在经历前所未有的蓬勃发展，包括屋顶太阳能光伏发电、电池储能、电动汽车和柔性电负荷。这些小型资产通常位于用户侧，如果能够高效融合，将让中国的电力系统受益匪浅，例如提高灵活性、加强电力安全和降低系统成本。随着技术成本的下降和国家支持计划的推动，农村地区和工商业建筑的分布式能源部署正在加速。到2024年，分布式光伏（DPV）占全国太阳能总装机容量的比例从四年前的30%提高到了40%，而同期电动汽车的保有量则增长了650%以上。这种快速部署正在重塑中国的电力系统，并在适应方面给配电网带来越来越大的压力。 在一些省份，分布式能源的普及速度已超过电网的就绪速度。在过去十年中，中国成功下调并维持了较低的弃电率，但也出现了局部的电网容量约束。20