2025年需求侧资源潜力评估与开发利用路径报告

需求侧资源潜力评估与开发利用路径 电力圆桌项目课题组 2025年10月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 项目课题组 中国能源研究会 中国能源研究会于1981年1月成立，是由从事能源科学技术的相关企事业单位、社会团体和科技工作者自愿结成的全国性、学术性、非营利性社会组织，全国性4A级社团。接受业务主管单位中国科学技术协会、社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。目前累计单位会员1000余家，个人会员28万余人，设有12个工作委员会、46个专业委员会和6个分会，秘书处（办事机构）设有8个部门以及1个杂志社。中国能源研究会坚持“围绕中心、服务大局，研究、咨询、交流、服务”的宗旨，团结能源领域的科技工作者，发挥能源科技高端智库的作用，服务能源科技进步和体制机制创新，积极开展能源领域的决策咨询服务和重大政策与课题研究，以及能源科技评估、团体标准制定、科学普及等工作，推动国内外的学术交流与合作，成为国家能源管理部门与企业联系的桥梁和纽带，是中国能源领域最具影响力的学术团体之一。中国能源研究会是国家能源局首批16家研究咨询基地之一，为政府决策、部署能源工作发挥了积极作用。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 2025年10月 目 录 摘要.........................................................................................................11.背景...................................................................................................22.江苏电力需求侧资源开发利用需求分析.............................................42.1电力供需现状........................................................................................42.2可调节能力需求分析.............................................................................62.3面临的挑战与机遇.................................................................................83.江苏近中期需求侧资源潜力分析......................................................103.1江苏需求侧资源特性及潜力.................................................................103.2需求侧资源开发利用的经济性分析......................................................184.江苏需求侧资源开发利用路径.........................................................214.1需求侧资源开发利用的国际经验..........................................................214.2江苏需求侧资源开发利用路径............................................................225.建议..................................................................................................28参考文献...............................................................................................30附录：国内外需求侧资源开发利用案例...............................................32 摘要 江苏2025年夏季最高用电负荷已突破1.55亿千瓦，风光发电装机占比超过45%，高负荷与高比例新能源并存的局面给江苏新型电力系统建设带来电力保供和新能源消纳的双重难题。因此，充分挖掘和发挥需求侧资源的调节能力、提升系统灵活性，成为江苏建设新型电力系统的关键举措之一。近年来，江苏在优化需求侧管理和推动需求侧资源主动调节等多方面取得了显著成效，但仍然面临需求侧资源分散、引导性价格机制待完善等挑战。 本报告立足江苏电力发展现状和未来发展态势，结合资源特性分析近中期需求侧资源的开发利用潜力，并提出切实可行的需求侧资源开发利用路径建议。鉴于近中期江苏将面临午间新能源消纳和用电高峰时段电力保供的多重压力，现有的传统电源侧灵活性调节资源难以满足电力电量平衡需求，开发需求侧可调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库，逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用；通过分时电价引导和市场激励，实现其常态化利用；在此基础上，形成可持续收入预期促进需求侧资源的规模化开发、规模化开发反过来推动常态化利用机制完善的良性循环。 背景 国家高度重视需求侧资源，设定响应能力预期目标。早在2010年发布的《电力需求侧管理办法》（发改运行〔2010〕2643号）就提出“年度电力电量节约指标不低于上年售电量0.3%、最大用电负荷0.3%”的要求。《电力需求侧管理办法(2023年版)》提出“2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%—5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%或以上”的要求。《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》提出需求侧协同能力提升专项行动，实现典型地区需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%或以上，具备条件的达到10%左右。 江苏积极开发需求侧可调节资源，支持新型电力系统建设。2025年江苏最高用电负荷已达1.55亿千瓦，风光发电装机已达1.1亿千瓦[1]。由于新能源发电具有间歇性和波动性，其实际出力难以稳定满足高峰负荷需求，导致电力保供压力增大；同时，新能源发电的快速增长对电网调度和消纳能力提出更高要求，江苏新型电力系统建设面临着电力保供和新能源消纳的双重难题。需求侧各领域新兴的、多样化的海量终端用户为提升系统灵活性提供了资源和潜力，成为江苏建设新型电力系统的关键支撑。《江苏沿海地区新型电力系统实施方案（2023-2027）》中明确提出，深入挖掘需求响应潜力，引导需求侧资源以及虚拟电厂等新兴市场主体为电力提供调峰、调频、备用服务。2024年，江苏省发改委发布的《江苏省电力需求响应实施细则》提出，形成最大用电负荷5%以上的需求响应能力，通过引导各类主体参与需求响应，主动移峰填谷，减小峰谷差，促进季 节性保供等问题高效解决。 江苏需求侧资源丰富，规模化常态化开发利用环境日趋成熟。江苏是电力需求响应的先行者之一，各类试点示范实践丰富。江苏用电负荷高，工业负荷、非工空调、电动汽车等典型的需求侧资源规模庞大，负控终端已实现50千伏安以上容量客户的全覆盖。2023年实施了电动汽车充换电设施用电的支持性政策。2024年，开展了全省非工空调智慧调控能力建设，实施了省域大规模车网互动应用，构建了需求响应“市场化竞价+合理补偿”双轨机制，首创“容量+度电”两部制补偿模式。2025年，进一步优化工商业分时电价结构并试点电动汽车V2G，鼓励电动汽车用户积极参与放电，缓解电网压力。 但目前需求侧资源规模化常态化开发利用方面还存在三大挑战。一是各类灵活性资源差异大。灵活性资源在可开发潜力、建设条件、资源特性、成本效益等方面差异明显。相较于电源侧，目前需求侧资源的可观、可测、可调、可控能力仍相对较弱。对于不同类型灵活性资源的发展规划、建设进展、调度运行等缺乏统筹衔接，不利于各类型灵活性资源的价值最大化。二是现有电力市场缺乏针对不同灵活性资源的有效价格机制。这种机制的不完善，使得市场难以充分体现灵活性资源的价值。各地的虚拟电厂等新型经营主体快速成长，但新型经营主体参与电力市场的机制不健全、参与市场的程度不足。三是灵活性资源分散且单体规模小、开发难度大。负荷侧灵活性资源较为分散、单体规模小，尚未形成规模化的调节能力。目前需求响应以邀约型为主，仅在迎峰度夏、用电高峰期等电力供需紧张的情况下启动需求响应，并未形成常态化机制，不利于需求侧资源的持续培育和有效激励。 2江苏电力需求侧资源开发利用需求分析 2.1电力供需现状 2.1.1电力消费 全社会用电量规模持续攀升。2024年，江苏全省GDP总量达到13.7万亿元、增速为5.8%，带动全社会用电量首次突破8000亿千瓦时、达到8487亿千瓦时，同比增长8.4%[2]。其中，第二产业用电量达到5752亿千瓦时、同比增长5.9%，第三产业用电量为1464亿千瓦时、同比增长11.3%。 全网用电负荷屡创新高。2024年，受全省企业生产持续向好、居民生活水平持续改善、电动汽车保有量高速增长等多重因素影响，叠加高温天气持续，江苏迎峰度夏用电高峰呈现“来得早、增幅大、持续长”的特征，全网最高用电负荷7次创新高，最高达1.47亿千瓦，同比增长11.3%，增幅全国第一，较2023年同期增长近1500万千瓦，超出迎峰度夏负荷预测最高值210万千瓦[3]。 空调负荷成为用电高峰期的重要组成部分。空调负荷已经成为推高江苏夏季高峰用电负荷的主要因素。夏季空调负荷占全省总用电负荷40%左右。[4]。 2.1.2电力供应 电源装机规模持续增长，新能源装机占比已超四成。截至2024年12月底，江苏全省发电装机容量突破2亿千瓦，达到20409.3万千瓦，同比增长14.1%。发电装机主要由火电、新能源发电、核电等组成。其中，火电装机（煤电8156.1万千瓦、燃气2149.9万千瓦）达到10952.2万千瓦、占全省发电装机总量的53.66%[5]，较“十三五”末降低17.7个百分点；风光新能源装机达到8486.2万千瓦、占全省发电装机总量的41.6%，较“十三五”末上升18.7个百分点。 本地发电量持续增长，风光可再生能源发电占比已达17%。2024年，江苏全省发电量为6703.75亿千瓦时，同比增长6.91%。全省风电和光伏发电量为1143.54亿千瓦时，同比增长27.72%，占全省发电量的17.