英文释放非洲电动汽车的潜力

一个框架，用于协调整个大陆的区域政策，以扩大电动汽车市场 作者： RMIMonkgogi Buzwani Kelly Carlin Samhita Shiledar UNEP安尼卡·柏林 2025年10月作者按字母顺序排列 关于 RMI： 落基山脈研究所（RMI）是一家成立于1982年的独立、非党派非营利组织，通过市场驱动的解决方案改造全球能源系统，为所有人创造繁荣、有韧性、清洁的能源未来。通过与企业、政策制定者、资助者、社区和其他合作伙伴合作，RMI推动投资以扩大清洁能源解决方案的规模，减少能源浪费，并提升获得负担得起的清洁能源的能力，从而增强安全、加强经济和改善人们的生活。RMI活跃在50多个国家。 关于联合国环境规划署： 联合国环境规划署（UNEP）是环境领域的全球领导机构，与各国政府、公民社会和私营部门合作，应对紧迫的生态挑战，推动可持续发展。在UNEP中，可持续交通单位在帮助各国向更清洁、更高效、更安全、更包容的交通系统转型中发挥着关键作用。该单位通过推广加速向可持续交通转型的政策和法规框架，支持非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比地区和欧洲的国家及城市政府。其工作涵盖推广电动汽车、清洁燃料和车辆标准、改善公共交通以及步行和自行车等主动交通的基础设施建设。通过整合这些方法，该单位有助于减少温室气体排放、改善空气质量，并使交通系统与《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》的目标保持一致。 目录 引言......................................................................... 1 政策协调的当前状况与机遇...................................................................... 2 ECOWAS ............................................................................................................ 3 EAC .................................................................................................................... 4 SADC .................................................................................................................. 4 AfCFTA and corridors ........................................................................................ 5 协调优先领域 ...................................... 5 支柱1：区域范围的电动汽车淘汰目标 ........................................... 6支柱2：标准和互操作性 ............................................................ 6支柱3：海关和走廊运输 ............................................................... 7支柱4：需求聚合和公共采购 .................................... 8支柱5：电池循环利用和二次利用 ....................................................... 9 跨领域使能者...................................................... 10 政策协调的十大好处..................................... 11 前进的道路 ............................................................... 13 尾注.............................................................................. 14 引言 非洲的交通生态系统正处在一个关键时刻。快速城市化增加了对客运和货运的需求，而跨境贸易和走廊交通持续增长。在此背景下，电动交通不再是一个遥远的愿望，而是一项紧迫的需求——对于实现气候承诺、改善空气质量、降低油价敞口以及推动组装、充电、软件和电池等新产业发展至关重要。 横跨大陆，推动电动汽车普及的早期工作正在进行中：拉各斯和内罗毕的电动公交车试点项目，1 达喀尔的一个电动公交快速 transit 计划 埃塞俄比亚内燃机（ICE）车辆禁令，东非（Roam、Ampersand、Zembo 等）和西非（Benin、Togo 和 Nigeria 的 Max、Spiro 等）本土电动汽车原始设备制造商（OEM）的增长，3 并且南非的政策公告电动汽车白皮书.4然而，尽管这些有希望的试点项目，非洲的电动汽车市场仍处于分散状态。障碍并非技术，而是政策分散化，迫使每个投资者在每次边境都要重新学习规则、关税、审批、插头和支付方式。 释放非洲电动汽车潜力需要从国家壁垒转向区域一体化。区域政策协调是关键推动力。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）提供了大陆框架，而东非共同体（EAC）、西非国家经济共同体（ECOWAS）和南部非洲发展共同体（SADC）等区域经济共同体（RECs）则提供了切实的台阶。这三个集团共同涵盖了大陆超过一半的人口和车辆库存。5 来源：iStock 在区域电力委员会（REC）层面实现协调有可能降低成本、加速跨境供应链，并扩大本地价值捕获范围，使其超越当今有限的国家市场。世界银行的研宄表明，非洲的REC，尤其是东非共同体（EAC）和南部非洲发展共同体（SADC），可以在协调国家与区域政策优先事项、协调基础设施发展和促进贸易方面发挥重要作用。6 RECs也可以是缓解贸易、协调车辆和燃料标准（如联合国环境规划署在南部非洲发展共同体、东非共同体和经济共同体的努力所取得的成就所示）以及创建统一市场以加速大陆电动出行的一个有力杠杆。 本文概述了五大协调支柱，可以加速非洲的转型。 当前政策协调的现状与机遇 非洲的八个区域经济共同体（REC）构成了非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）一体化的制度基础。其中，西非经济共同体（ECOWAS）、东非共同体（EAC）和南部非洲发展共同体（SADC）在电动移动领域显示出最相关的势头，尽管进展仍然不均衡，并且通常依赖于国家冠军而不是区域协调。 ECOWAS 在西非，经济共同体西非国家经济共同体（ecowas）通过西非可再生能和能效中心（ecreee）启动了制定区域电动交通政策的重大举措。若获通过，这将代表非洲首个rec级别的电动汽车战略。该倡议建立在该联盟区域清洁能源和效率政策的历史基础上，以及由联合国环境规划署支持的一致性措施之上，例如对进口车辆采用最低欧洲4/iv排放标准。7 该措施已减少高污染二手内燃机的流入，并为未来的电动汽车法规奠定了基础。 然而，尽管取得了这些进步，但在多个成员国中，将（相关内容）纳入国家法律仍不完整，且执行力度不一致。此外，大多数政策注意力仍集中在汽车和固定充电基础设施上，而两轮和三轮车——可以说是西非城市交通和最后一公里物流最关键的部分——仍基本 未解决。这种不平衡反映了政策设计的早期阶段，以及在该集团内部平衡多样国家优先事项的挑战。 EAC 在东非共同体（EAC）各国中，将电动出行融入区域标准的努力正开始成形。东非标准委员会（EASC）已发布参考插座和连接规则中电动汽车充电要求的《东非标准草案》（DEAS），这是东非共同体协调标准框架扩展至电动出行的一个令人期待的早期迹象。8 进度也由国家政府推动。肯尼亚通过能源和石油监管局（EPRA）建立了电动汽车充电和电池更换指南， 它们为该地区的一致性评估提供了一个有用的模型。类似地，卢旺达已采用与国际电工委员会IEC 61851-2一致的标准。10 存在一个机会，可以通过东非共同体（EAC）在政策层面的行动，将这些努力联系起来，并将其影响力扩展到邻近国家。东非共同体也从东非能源监管机构协会（EREA）中受益，该协会已经协调了成员国之间的电力行业政策，并可以成为电动汽车相关协调工作的蓝图。11 这些发展共同表明，形成一个具有显著动力和制度能力的集团，尽管其协调工作仍主要集中在技术标准上，而不是会加速规模的更广泛的财政、关税和产业政策。 SADC 在南部非洲发展共同体（SADC）中，虽然目前尚未有努力在区域内协调电动汽车政策，但国家层面的倡议和区域电力市场改革都为电动出行政策的协调奠定了基础。南非的新能源汽车（NEV）白皮书，12 该标准整合了南非国家电动汽车充电标准（SANS），为连接器选择提供了关键的参考依据，可指导更广泛的区域协调。类似地，纳米比亚最近批准的电动汽车充电基础设施框架（2024年）为选址、许可和安全标准提供了监管模式。13 超越可以为南部非洲发展共同体（SADC）电动汽车努力奠定基础的国家级行动之外，南部非洲电力 pooling (SAPP) 已成功扩大其跨境输电计划 (RTIFF)。14 以SAPP为模型，SADC可以采取措施，在更广泛的区域电力市场改革的同时，协调电动汽车充电费率和分时电价结构。SADC拥有关键的电动汽车矿产：刚果民主共和国的钴，赞比亚的铜，南非的锰，莫桑比克和坦桑尼亚的石墨，以及马达加斯加的镍和钴。15 这些天赋使该地区能够建立电池和电动汽车价值链，前提是标准、原产地规则、环境保障和物流保持一致。 AfCFTA 和走廊 非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）——全球规模最大的自由贸易区（按国家数量计），涵盖14亿人口和3万亿美元经济体——为非洲从54个碎片化市场转型为一个统一的大型电动汽车市场提供了机遇。 2023年，部长会议启动了非洲汽车战略，以促进本地生产、减少进口依赖和扩大非洲内部贸易。部长会议还成立了由私营部门代表、发展金融机构和非盟组织组成的非洲大陆自由贸易区汽车工作组，以制定详细的汽车原产地规则并指导实施。16 与非洲汽车制造商协会合作，该工作组支持了一项全洲范围的零部件制造研究，创造了扩大车辆、电池和零部件区域生产和贸易的杠杆。 EAC、ECOWAS和SADC凭借其早期倡议和现有的制度机制，为扩大电动汽车发展提供了实践起点。总体来看，非洲电动汽车政策协调的现状尚处萌芽阶段，但前景可期。在ECOWAS，区域层面的协调尚处于起步阶段，该组织刚刚开始制定区域电动交通政策。17 在EAC，政策协调处于草案形式，标准指出对电动汽车充电有额外要求18但尚未应用于电动汽车政策的其他领域。‑ 在南部非洲发展共同体，努力更加分散，南非和纳米比亚有值得称赞的国内行动，以及过去在清洁燃料和车辆标准方面的区域性工作可以发挥作用。19 这些通道已经映射了非洲最繁忙的贸易走廊——例如北部、中部和罗比托走廊——使它们成为试点和扩展协调电动汽车政策的天然平台。 在所有三个区块中，潜在的模式相同：国家试点证明电动出行的可行性，但没有基于REC级别的协调，市场仍然保持碎片化。政策制定者面临的挑战是从零散的举措转向能够降低成本、创造互操作性和解锁整个大陆规模经济的合作区域框架。 协调重点领域 要使非洲的电动汽车行业扩大规模，协调工作必须聚焦于直接影响成本、互操作性和投资者信心的规则。一致性并不意味着国家政策的完全相同，而是指协调跨境措施以实现规模。有五个领域可以进行