斯里兰卡发展更新，2025年10月：改善全民支出（英）

核心观点

斯里兰卡经济在 2025 年上半年继续复苏，主要受工业反弹和服务业稳定增长推动。然而，复苏尚未转化为广泛的福利改善，实际产出仍低于 2018 年水平，贫困率仍高于 2019 年。为了提高增长前景，需要维持稳定、政策一致性和连贯性，同时紧急实施结构性改革。

关键数据

• 2025 年上半年 GDP 增长 4.8%，工业增长 7.9%，服务业增长 3.3%。
• 头号通胀在 2025 年 8 月转为正值，保持在低个位数。
• 当前账户保持顺差，主要受服务出口和侨汇支持。
• 财政状况持续改善，主要得益于税收收入超预期增长和资本支出执行缓慢。
• 贫困率预计在 2025 年下降，但仍高于 2019 年水平。
• 劳动力市场复苏缓慢，实际工资和劳动力参与率仍低于 2019 年水平。

研究结论

• 斯里兰卡的公共支出相对较低，且高度僵化，82% 的支出难以削减。
• 公共工资账单占 GDP 的 5%，但为 15% 的就业人口支付工资，导致工资水平较低。
• 公共资本支出占 GDP 的 3.4%，且分配不均，过度强调交通基础设施。
• 资本支出执行率低，2025 年 7 月仅完成年度计划的 27%。
• 维护现有资本存量与建设新资产同等重要，但斯里兰卡在维护方面投入不足。

改革建议

• 建立工资委员会，重新构建公共部门薪酬结构，减少对临时性补贴的依赖。
• 实施有针对性的劳动力 attrition 政策，逐步减少公共部门就业规模。
• 改善人力资源管理（HR）和工资数据的管理和整合，提高工资账单预算和预测的效率。
• 审查整体资本预算和批准的投资计划，将资源优先用于具有最高社会净效益的投资。
• 在每个部门内实施基于绩效的资助重新分配，提高部门投资组合质量。
• 建立更严格的 项目评估程序，特别是对高价值项目的评估。
• 改善数据流、系统和法规，全面实施斯里兰卡新的公共财政管理（PFM）法案。
• 增加对资本资产维护的预算分配，特别是日常维护，并更好地跟踪这些资产的质量。