碳资产管理

安全环保质量管理部能源环境办公室 实施碳市场的国际背景 国外碳资产管理的主要做法 碳排放权交易政策要点 国内碳交易试点情况 一、碳资产相关概念 1、碳资产:是指一种以二氧化碳当量来计量的资产。它具有可使用、可交易、可储存的属性，包括碳配额、经核证的温室气体减排量等。 1）在碳交易体系下，政府分配给企业的配额(配额碳资产)； 2）企业内部通过节能改造活动减少的碳排放量(减排碳资产)； 3）企业投资开发的减排项目产生了减排量，且该项目成功申请签发了中国核证自愿减排量（CCER），并在碳交易市场上进行交易或转让，此经核证的CCER也可以称之为碳资产(减排碳资产)。 1个单位配额是指重点排放单位被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量的温室气体的权利。 一、碳资产相关概念 碳资产管理:是指企业对包含二氧化碳在内的温室气体进行科学主动地管理。包含实物管理、技术管理、价值管理和综合管理四个方面。 一、碳资产相关概念 2.温室气体（Greenhouse Gas,GHG）：是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳、甲烷、一氧化碳、氟氯烃及臭氧等30余种气体。 《京都议定书》中规定减排的六种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）， 2008年联合国环境大会上，三氟化氮（NF3）被列为减排温室气体。 （1）温室气体主要来源 天然气泄漏、石油煤炭开采活动、反刍动物、化粪池、沼泽湿地等 （2）温室气体增温潜能 ➢与人类活动有关的六种温室气体对温室效应贡献30%-70%左右。 （3）温室气体温室效应 地球的被子： ✓无温室气体。全球地表平均温度-18℃；工业化前，全球平均温度15℃左右； ✓浓度太高。气温升高，会产生一系列严重后果——冰川消溶，台风飓风、极端恶劣自然灾害频发，病虫害增多，新型传染病暴发等。 “绿色和平”组织1968年和2007年两次探访喜马拉雅山所拍照片 1992年（左）和2005年（右），从飞机上拍到的非洲东部乞力马扎罗山峰。80%的冰川在过去的50年内消失掉了。 逐渐消失的国家吐瓦鲁：最大的岛屿周边被海水入侵了一米；基里巴斯共和国：村 庄被迫迁徙，随着海水的入侵，农作物被毁掉，淡水资源受到污染；马尔代夫、巴巴多斯、孟加拉等国家也不同程度受到影响。 ➢2017年全球平均气温较工业化前高出约1.1℃➢气温每升高1℃，全球变暖将损害世界上四分之三国家的经济，如果吸收热量的二氧化碳气体污染继续以目前的趋势发展，那么在本世纪末，全球平均收入将会缩减23% 中国极端天气气候事件趋多趋强 2017年第13号强台风“天鸽”登陆广东珠海 2017年6月29日-7月2日强降水引发湖南长沙洪涝灾害 全球变暖加剧 对人类生存环境负责已经成为和人权一样的“普世道德”标准。单纯环境问题已演变成国际政治、经济、贸易等复杂问题。 （4）应对气候变化 为应对气候变化，世界气象组织(WMO)及联合国环境规划署(UNEP)于1988年建立了政府间气候变化委员会（IPCC）。主要任务：对气候变化现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策进行评估。 我国的应对气候变化战略 二、实施碳市场的国际背景 1.1896年，瑞典科学家斯万警告说，二氧化碳排放量可能会导致全球变暖。然而，直到20世纪70年代，二氧化碳排放量可能会导致全球变暖才引起了大众的广泛关注。 2.《联合国气候变化框架公约》：1992年5月9日联合国通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。。 •将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生。 •主要包括“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则和可持续发展原则等。 明确发达国家应承担率先减排和向发展中国家提供资金技术支持的义务。承认发展中国家有消除贫困、发展经济的优先需要。 区别对待 3.《京都议定书》：1997年12月，在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上，通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖、具有法律约束力的《京都议定书》，首次为发达国家设置强制减排目标，也是人类历史上首个具有法律约束力的减排文件。 减排目标：在2008年至2012年的《京都议定书》第一承诺期内，发达国家的温室气体排放量应在1990年的基础上平均减少5.2%。 中国作为发展中国家在第一承诺期间(2008-2012)无减排义务，但须研究拟减排计划。 4.《哥本哈根议定书》：2009年12月，哥本哈根世界气候会议确定《哥本哈根议定书》。 温家宝总理在会议上提出中国政府制定的减排目标：到2020年单位国内生产总值二氧化碳比2005年下降40%-45%，中国做出减排承诺。 2017年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降约46%，提前3年实现目标。 5.《巴黎协定》：2015年11月,《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一次大会近200个缔约国一致通过《联合国气候变化框架公约》即《巴黎协定》。 中国确定了2020年2030年的行动目标 2020年行动目标:单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。 2030年行动目标:二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。 美国2017年6月2日宣布退出《巴黎协定》 目的：（1）企图利用发展美国的石油、煤炭等工业恢复美国经济； （2）企图利用发展传统能源扩大美国就业； （3）企图利用“美国优先”的策略维持美国霸权地位。 2018全球碳排放量创历史新高 《洛杉矶时报》2019年3月25日报道，根据国际能源署报告，2018年全球碳排放量创下历史新高，这给地球带来了很重的负担。 能源使用所产生的温室气体排放量在2018年激增，达到了331亿吨的历史新高。温室气体排放量增长了1.7%，远高于2010年以来的平均水平。 其中，2018年，美国的二氧化碳排放量增长了3.1%，对比一年前的下降趋势呈明显反弹，而中国的二氧化碳排放量增长了2.5%，印度增长了4.5%。欧洲的排放量下降了1.3%，日本连续第五年下降。 10年前，人类尚对全球气候变化持乐观态度，认为碳排放量将趋于平缓并有所下降，且在2014-2016年间全球碳排放量也确实略微有所下降。但随着新数据的发布，2017、2018连续两年达历史新高，让绿色的未来变得更加虚无缥缈。 尽管今天的可再生能源发展速度越来越快，但远远追赶不上化石能源的增长速度。更何况，很少有国家去真正履行在《巴黎协定》中做出的承诺。 三、国外碳资产管理的主要做法 1、欧盟碳交易市场 欧盟27个成员国与挪威、冰岛、列支敦士登共30个国家参与了欧盟碳排放交易。是世界上第一个也是最大的碳交易市场。 欧盟碳排放交易体系是以总量控制的配额交易为基础，覆盖欧盟成员国电力、钢铁和水泥等行业的11000个主要能源消费和排放行业的企业，涵盖了欧盟排放二氧化碳总量的一半，约每年20亿吨左右的配额总量。 欧盟碳交易市场从2004年开始启动，企业每年的2月获得当年的免费配额，第二年的3-4月向政府上缴一年的配额和减排量。 欧洲企业主要通过三个方面促进碳减排 一是通过企业内部组织构架、运行模式的调整以及技术研发等提升碳减排的效果 完善公司治理结构，强化低碳管理。 调整运营模式，提高能源效率。 提升技术水平，设计研发新产品与服务。 使用可再生能源，控制碳“输入”。 二是通过控制供应链上下游企业的碳排量达到减排的目的 选定标准，量度产品整个生命周期的实际碳排放量。 依据低碳标准筛选供货商，并引导其降低碳排放。 改善物流配送等后勤部门运营模式，最大限度降低能耗。 三是在更广泛领域采取应对气候变化行动 参与市场化碳交易是欧洲企业最具影响力的供应链外行动。 部分欧洲企业还通过与政府或行业协会签订自愿协议，节能降耗以中和自身生产活动所产生的碳排放。 2、美国加州碳交易市场 美国加州的环保政策和行动一直走在美国前列。2006年加州政府通过法案，要求在2020年将温室气体排放降低到1990年的水平。 为实现这一目标，加州空气资源委员会批准了加州总量控制及交易计划，对区域内2013年～2020年的累计排放量设置总量控制，覆盖发电等行业、年排放超过2.5万吨二氧化碳当量温室气体的排放源；2015年后交易计划的覆盖面扩展至运输行业及小型天然气用户，覆盖加州85%的温室气体排放企业。 排放配额以免费分配为主、拍卖为辅。 3、日韩 制定各类法律，建立完善的绿色经济法律体系 注重绿色新技术研发，加大技术创新的资金投入 建立碳排放交易市场机制 为低碳绿色发展提供融资支持 四、碳排放权交易政策要点 1.为加强碳减排工作，2011年8月31日国务院发布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出“开展碳排放交易试点，建立自愿减排机制，推进碳排放权交易市场建设”。 2. 2011年11月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、深圳、广东、湖北7个省市开展碳排放权交易试点工作。覆盖了电力、钢铁、水泥等多个行业。 从2013年开始交易到2017年底，累计配额成交量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元。 3.2012年6月13日，国家发改委印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。该《暂行办法》分总则、自愿减排项目管理、项目减排量管理、项目减排量交易、审定与核证管理、附则6章31条。 定2017年3月17日，国家发改委暂停了温室气体自愿减排项目备案申请的受理。与此同时，国家发改委将对原有的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相关条款进行修订。根据国家发改委的说法，在上述《暂行办法》施行中存在着温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题。 4. 2014年12月10日国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》（7章48条），明确了管理层级、覆盖范围、配额总量和配额分配等相关内容。 排放交易 核查与配额清缴 配额管理 •监测计划•核查报告•核查审核•配额清缴 监督管理 附则 法律责任 •温室气体•碳排放•排放配额•重点排放单位•国家核证自愿减排量 •公布信息•监督管理•信用体系 •重点排放单位•核查机构•交易机构•主管部门•参与方 （5）2017年12月19日，经国务院同意，国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着我国碳排放交易正式启动。 《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的核心可概括为“四个原则、三个阶段、三项制度、四个系统、四项措施”。 四个原则： 一是坚持市场导向、政府服务；二是坚持先易后难、循序渐进；三是坚持协调协同、广泛参与；四是坚持统一标准、公平公开。 三个阶段： 基础建设期(2018年)：主要任务是进行排放报告系统、注册登记系统、交易系统等支撑系统建设;进行针对各类主体进行能力建设;进行全国碳排放权交易市场的管理制度建设。 模拟运行期(2019年)：主要进行发电行业的配额模拟交易，检验市场各要素、各环节的有效性，建立市场风险防控机制，据此进一步完善管理制度和支撑体系。 深化完善期(2020年)：开展发电行业交易主体之间以履约为目的的配额现货交易，逐步扩大市场覆盖范围、交易品种和交易方式，并尽早将国家核证自愿减排量纳入市场。 三项主要制度： 碳排放监测、报告与核查制度，重点排放单位配额管理制度，市场交易相关制度。 四个