全球门户峰会——务实伙伴关系的新动力

跨国发展政策对话会，布鲁塞尔 务实合作的新动力 欧盟的全球门户基础设施倡议的第二次峰会邀请合作伙伴国和私营部门 奥拉夫·维恩特泽克博士，斯文·尼科莱 9月10日的第二次全球门户论坛为欧盟提供了一个公开推广2021年12月启动的基础设施倡议“全球门户”的机会，宣布初步成果，并推出与世界各地多个合作伙伴国家（包括基础设施、可再生能源和电网领域）合作的新项目。同时，委员会希望解决自倡议启动以来提出的一些批评，包括通过私营部门明显强大的参与，私营部门在倡议初期参与较少。尽管该倡议起步艰难，来自多个第三世界国家的高级参与者对该倡议框架内与欧盟更紧密合作表现出极大兴趣。然而，其他合作伙伴国家对参与规则感到不满。 背景 全球门户是由欧洲委员会于2021年12月启动的一项倡议，旨在促进全球基础设施项目。提供定向担保、贷款和赠款，目的是撬动私人投资，从而能够实现符合欧盟及其伙伴国共同利益的可持续基础设施项目。全球门户依赖于欧盟成员国对项目提供支持与参与（《欧洲团队方法》）。其目标是在2027年前动员总共3000亿欧元投资。在初期，许多观察家将这一倡议的启动形容为褒贬不一。最常见的批评点包括：伙伴国缺乏可见度、欧盟代表之间对倡议焦点的 uncertainty、现有项目频繁 rebranding、缺乏私营部门参与、以及与伙伴国优先事项缺乏互补性。1 两年后的首届全球门户论坛2，欧盟希望利用10月9日至10日的第二次峰会——峰会由来自各大洲的高级别参与者出席——再次向公众推广“全球门户”，并宣布具体项目的完成。峰会背景是复杂的全球地缘政治形势以及欧洲委员会于12月上任的竞争力议程。此外，今年夏天，欧洲委员会提出了欧盟下一个多年度财政框架（2028-2034）的初步提案，其中还包括对欧洲外交政策资金结构的重组。“全球门户”为此将发挥核心作用。 在峰会开始时，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布，2021年初设定的到2027年动员3000亿欧元公共和私人投资的目标已经超额完成60亿欧元。同时，她宣布了一个到2027年动员4000亿欧元的新目标。 参与者的高级领域 共12位国家元首或政府首脑、约70位部长、6位欧盟委员，包括欧盟委员会主席冯德莱恩、约150位来自私营部门的代表以及来自欧洲机构、伙伴国家和国际组织的约1000名参与者出席了论坛。与首届全球门户论坛相比，出席的国家元首和政府首脑较少，但部长更多。在欧盟国家元首和政府首脑中，只有卢森堡首相卢克·弗里登出席；许多欧盟国家（包括德国）以国务秘书级别代表出席。许多高级别参与者来自撒哈拉以南非洲和拉丁美洲，而亚洲的代表则不如首届全球门户论坛多。参与者包括非洲联盟主席兼安哥拉总统若阿努·曼努埃尔·贡萨维斯·洛伦索、南非总统西里尔·拉马福萨（目前同时担任二十国集团主席）以及CELAC临时总统兼哥伦比亚总统古斯塔沃·弗朗西斯科·佩特罗·乌雷戈。联合国、世界银行、欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行也以高级别代表出席。 刚果总统费利克斯·齐塞克迪和被批评其在刚果东部冲突中所扮演角色的卢旺达总统保罗·卡加梅都参加了该论坛。齐塞克迪在讲话中部分内容呼吁卡加梅实现和平——这一倡议在论坛结束后尚未得到回应。 一些重要的合作伙伴国家的布鲁塞尔大使未能参加全球门户论坛，因为他们没有从首都派遣代表团，这引起了相当大的不满。 欧盟关键信息 在她开幕致辞中，重点强调了地缘经济和竞争力委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调自“全球门户倡议”启动以来全球政治形势发生了巨大变化。她表示，出 口管制和相互关税被用作“交易性全球政治”的工具，并补充说，依赖关系被武器化。在这种情况下，她强调了欧盟加强伙伴关系、多元化供应链、提高欧洲在战略领域的自主性以及加强与私营部门合作的必要性。据她称，该论坛的主要目的是倾听国际伙伴和私营部门的声音。为增加私营部门的参与，她宣布启动“全球门户投资枢纽”。3 而冯·德莱恩强调了该倡议的包容性欧盟外交和安全政策高级代表卡雅·卡拉斯,在她的演讲中更加强调地缘政治, stating that Global Gateway可以提升欧盟及其伙伴国家的韧性。 She强调该倡议的价值导向 4方法并提倡集中项目“那些相信我们所代表的，和分享我们想要投射的理想”。全球门户也不是“为我们的竞争对手提供养料的工具”“公司和商业利益” – 这表明全球门户项目应该集中在欧式公司也有竞争力的领域。 在他的结束语中国际合作事务专员，约瑟夫·西凯拉，强调了欧盟不想达成单方面有利可图的交易，而是专注于能够长期使所有参与方受益的伙伴关系。自上任以 来，西凯拉一直倡导私营部门更多地参与该倡议：然而在峰会上，他也强调了企业的责任：它们不能“获利归己，亏损大家担”。他说，相反，需要公平分担风险。他还指出了透明的重要性：尽管有时会导致更多官僚作风，但作为民主行为体，欧盟也必须对公民负责。5 对伙伴国家和私营部门的期望 南非总统拉马福萨简洁地总结了希望欧洲加大投资的要求：进入会场时，他说他能“闻到钱的味道”。在他们的讲话中，几位国家元首和政府首脑指出，他们的国家不希望被视为基础或原材料供应商，而是欧盟平等的真伙伴，有自己的优先事项、政治目标和想法。在卫生领域的合作，特别是非洲疫苗的生产，被反复引用为正面例子。他们还强调，他们不希望创造新的依赖，而是打算通过数字网络和传统基础设施加强地方经济，尤其是工业。拉马福萨还提到了不可持续的债务负担，这是阻碍一些国家实现更强劲增长的原因。其他国际代表指出欧洲在外交问题上缺乏团结（特别是在涉及以色列和（巴勒斯坦领土）的问题上）。保罗·卡加梅批评了伙伴关系不能意味着一方制定规则而另一方遵守这一事实。 总体而言，该倡议的期望的巨大多样性已经明确。一些人强调数字连接，而对于其他人来说，对港口和道路等传统实体基础设施的投资仍然对他们加强自身的工业基础很重要。重点放在了加强跨境贸易走廊上，这些走廊旨在加强区域一体化并促进进入全球市场。一些贡献也呼吁更大程度的技术转让。 与全球门户有关，人们反复指出，流程往往冗长，与欧盟，特别是与委员会的协调和对话都很繁琐。所谓“旗舰项目”的指定以及全球门户的一般沟通也被批评为不透明且协调不力。 企业家代表呼吁特别加大参与力度并简化流程。迄今为止，私营部门参与者还没有机会自行展示项目，这也是为什么全球门户投资中心的展示备受期待的原因。此外，还呼吁简化通常漫长的流程，并加大对发挥欧洲公司优势的项目战略重点。除了新市场的开发之外，另一个提出的关切是获取稀土和其他原材料。 新项目结论和公告的具体内容 上述“全球门户投资枢纽”旨在作为私营部门行动者提交投资提案的中心联络点，他们随后可以向欧盟、发展金融机构、出口信用机构和国家政府申请支持。资助的项目价值至少应为1000万欧元，并需得到“重大自有贡献”的支持。此外，投资提案必须提交给所谓的“国家队”而不是直接提交给欧盟委员会，以确保项目符合国家和欧盟的优先事项，并能为项目提供最佳的资金和支持。专员西凯拉自我批评地指出，他意识到该中心并不完美，但对他而言，其实施代表了一个重要的一步。6 在峰会边缘提出的最大投资包，价值120亿欧元，已达成一致。南非它包含在“包容性繁荣”这一总称下列出的一些项目，涵盖绿色氢能、关键原材料、可再生能源和能效、互联性、疫苗生产以及相关技术工人的培训和继续教育等领域。此外，在洛比托 走廊,一条连接安哥拉、赞比亚和刚果民主共和国的运输路线也宣布。除了投资保障外，还通报了超过1亿欧元直接补贴给这三个国家。此外，还宣布将支持非洲（多哥、毛里塔尼亚、刚果民主共和国、乌干达、肯尼亚、佛得角、赞比亚、坦桑尼亚和尼日利亚）的各种能源转型项目，总投资达6.18亿欧元。欧盟还将用超过5000万欧元的新资金加强对非洲疫苗、药品和健康技术的本地生产。 欧盟也宣布了其支持电力市场一体化拉丁美洲和加勒比国家之间（拉美为此，欧盟将向该地区提供技术援助，并支持总共24个项目。同时，也计划与同一组国家建立一个双区域超级计算机网络。 还计划支持扩展东盟电力网络在印度-中东-欧洲（IMEC）走廊框架内的数字化转型。 其他项目包括对越南和中亚水电项目的欧盟及其他欧洲行为体的支持，对刚果民主共和国基维-金沙萨绿色走廊以及该国其他各种项目的支持，对卢旺达难民护理和工作的支持，以及对西非可持续可可种植的支持。 地中海事务专员杜布拉夫卡·苏伊察发言支持战略扩张美杜莎海底光缆系统7去中东。 欧盟和欧洲发展金融机构此外，还签订了三份新的担保协议，总价值7.42亿欧元，以促进合作伙伴国的可持续发展。8深化与的战略伙伴关系世界银行集团宣布了，特别是在基础设施和就业领域。 分析与评论 欧盟委员会显然很想将全球门户倡议呈现为一项成功，尽管由于各种原因，该倡议的起步有些波折。提前达到3000亿的目标确实值得称赞，尽管有几个项目从一开始就通过“重新标签”成为了全球门户项目。欧盟代表和伙伴国在讨论中的贡献表明，他们清楚地意识到了迄今为止的弱点和不足：需要更加强调伙伴国的优先事项，同时也需要更好地让欧洲私营部门参与其中。现在至关重要的是要确保这一点也反映在实践中，并且欧洲公司能够在伙伴国活动中得到其成员国和欧盟的适当支持。在之前的全球门户论坛上已经表达的意向，即在未来的项目招标中更好地考虑欧洲私营部门的优势和劣势，值得赞赏。全球门户投资枢纽的想法在原则上是一个积极步骤，尽管其实施仍有待观察：由于投资建议将在国家级别进行预筛选，因此需要国家层面和欧盟层面的良好协调。整个倡议也必须对中小企业更加开放。在与伙伴国在项目选择方面的协调方面也有改进的空间——以及确保这些项目符合宣布的高标准保护和可持续性。2026年第三次全球门户论坛的参与者将能够评估（宣布的）改进情况。 该倡议在欧洲联盟外交政策方面仍然是委员会主席的优先事项，欧洲联盟领导人也相应地以高规格出席。然而，欧盟成员国参加的程度本可以有所提高，仅有国家元首或政府首脑一人参加。在论坛和倡议本身对外的可见度方面，仍有改进空间。尽管来自第三国家的政府首脑和部长表现出令人满意，但除布鲁塞尔外，外界认知相对有限。拒绝未派遣代表团时来自第三国家的大使参加论坛的决定令人费解，且与“全球门户”包容性叙事相悖。为提升欧盟作为良好且可靠伙伴的形象，在未来避免此类外交失误至关重要。 科隆-阿登纳基金会 e. V. 奥拉夫·维恩特泽克博士 多国发展政策对话（MDPD）主任 布鲁塞尔 欧洲与国际合作（EIC）https://www.kas.de/en/web/mned-bruessel Olaf.Wientzek@kas.de 本出版物之文本根据知识共享许可协议发布：“知识共享署名-相同方式共享 4.0 国际版”（CC BY-SA 4.0），https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode