法国的政治平衡法

海外办事处 法国 法国政治钢丝绳行动 作为政府Lecornu II的策略，时间收益 安雅·奇姆梅克，内莱·维斯曼 法国正在经历政治紧急状态：在短短几天内，塞巴斯蒂安·勒科尔努先被任命为首相，组建了内阁，然后辞职——最终又再次被委托组建政府。在民众抗议、党内反对和议会严重分裂的背景下，这场政治走钢丝般的行动似乎试图通过临时解决方案勉强修补结构性危机。 原本被认为是弗朗索瓦·比尤斯辞职后的有序过渡，很快就演变成了马克龙总统下日益加剧的不稳定性的象征。新总理现在应该搭建桥梁、确保财政多数并平息国家——然而相反地，人们看到了法兰西第五共和国的政治基础变得多么脆弱。勒科努二世与其说是重启，不如说是策略性操作：一个没有稳固后盾的临时政府。 政治危机正在加剧 2025年9月，埃马纽埃尔·马克龙的亲密盟友、现任国防部长塞巴斯蒂安·勒孔穆被任命为法国新总理。他旨在接替弗朗索瓦·比尤的辞职，并组建一个得到中间偏左和中间偏右力量组成的“共同基础”（“ socle commun”）支持的大联合政府。但任命后仅一天，一场以“全面封锁”为口号的抗议运动震撼了法国——这表明了对紧缩政策和新政府明显的反对。 在近四周后，利科努一届内阁于10月5日正式揭晓——其中充斥着前任政府的大量旧面孔。反响极为猛烈：右翼和左翼阵营纷纷抛出批评，就连内政部长布鲁诺·勒蒂约卢（Bruno Retailleau）也共和党)公开拒绝效忠，在得知前任财政部长布鲁诺·勒梅尔（文艺复兴) 作为国防部长得知. 仅24小时后，勒科努拉响了警报并辞职 - 他的政府因此成为法兰西第五共和国最短命的政府. 但是撤退并没有持续多久：10月10日，马克龙再次任命他为总理。勒科努“出于责任感”接受了这一职位，宣布将组建一个务实的政府——摆脱总统的野心——并承诺在年底前提交一个可靠的预算。 一个注重事実的政府，坚持连续性 令雷科尔努政府引人注目的不是人事更迭，而是强大的连续性：被任命的12位部长中已有几位属于短命的内阁 勒孔努I an。其中包括杰拉尔德·达尔马兰（司法部长）、罗兰·勒斯库尔（经济部长）以及现在接任国防部长的凯瑟琳·沃特兰。虽然新政府中也有民间社会代表——例如前WWF主席莫尼克·巴尔布（现任生态转型部长）或让-皮埃尔·法兰杜（现任劳工部长），即法国国营铁路公司SNCF的前负责人。但内阁的结构性特征依然清晰可见：这又是一个由所谓的“共同基础”产生的政府——即由中派和保守派力量组成的政治联盟，马克龙总统越来越依赖这一联盟。 特别引人注目的是，六位被任命的、持有保守党党证的部长的立场。共和党人(LR)－其中包括拉希达·达蒂（文化部长）和安妮·吉纳瓦（农业部长）。她们参与政府将带来党内后果：LR党主席团事先已明确表示反对参与新政府。相应地，党领导层宣布，相关人员不得再以LR的名义发言，其党内职务即刻失效。 最后一次机会的政府声明 2025年10月14日，新任命的法国总理塞巴斯蒂安·勒科努在国家议会面前发表政府声明。他一开始就强调，尽管议会局势紧张，但不会出现政治系统危机。凭借法兰西第五共和国的稳定机构及其支持者，危机不会演变成国家危机。 他演讲的核心内容是宣布将暂停原定养老金改革，直至2027年总统大选。无论是提高退休年龄还是延长缴费年限，都将暂停至2028年1月。这项预计能让约350万法国人受益的措施，预计将在2026年为国家带来4亿欧元成本，并在2027年带来18亿欧元成本。此外，勒科努还宣布将与社会伙伴召开养老金会议，该会议应在选举前就未来养老金制度进行磋商。他保证，会议的任何可能成果都将通过法律予以实施，并由议会通过。 养老金改革的中止是议会的一个核心且备受争议的话题。这项措施满足了社会党明确提出的要求，该党明确反对进一步提高退休年龄和延长保险期限。为避免潜在的信任动议，勒科努向社会党人让步——这受到了包括弗朗索瓦·奥朗德、克里斯蒂娜·皮埃尔-博尼和奥利维耶·福尔在内的大量社会党议员的热烈掌声欢迎。与此相反，养老金改革对保守派共和党人红线在那里：你在展出的地方看到一个危险的倒退在必要的结构改革中，并警告日益增长的政府支出和改革信誉的丧失。 重要的是要强调，在此背景下，养老金改革至今尚未正式暂停。这仅仅是总理勒科努暂停改革实施的建议。该建议还必须通过立法程序，并需参议院和国家议会双重确认。尤其是在共和党传统上 鲜明的立场，这项宣布很可能遭到强烈反对。因此，讨论绝非结束，而将在未来几周成为检验新政府行动能力的关键标准。 尽管做出了这些社会政策让步，勒科努在其政府声明中明确表示，必须保持预算纪律。他设定了将2026年预算赤字限制在占国内生产总值不到5%的目标，并警告了法国经济可能出现的预算混乱的后果。 此外，他还放弃了有争议的宪法第49.3条的应用，该条款允许政府在未经完全议会同意的情况下实施法律。相反，勒科尔努重申了愿意进行开放民主进程的意愿，在该进程中议会做出最终决定。 在税收政策领域，总理就大型财富征税中的“异常情况”发表了讲话，并宣布将向法国最富有的富人征税。这些收入应流入重要的未来投资，例如基础设施、生态转型和国防。还计划加强对税收优化的更严格监管，特别是通过控股公司。关于这些措施，将进行议会辩论。 他演讲的另一个重点是宣布的新的去中心化阶段，在这个阶段不仅权力，而且责任和资金也将转移到地方当局。一项相应的法案应该在十二月提交。 最后，勒科尔努也谈到了新喀里多尼亚的未来。七月份签署的布吉瓦尔协议，预计将承认“新喀里多尼亚国”，并将于今年纳入法国宪法。计划在2026年春季对新喀里多尼亚人进行关于进一步政治发展的投票。 勒科努2026年预算：以政治风险为代价的节约 2025年10月14日，总理塞尔日·勒孔布在部长会议上提交了2026年预算草案，旨在将预算赤字降至国内生产总值（GDP）的4.7%。为实现这一目标，政府计划节省170亿欧元，并增加140亿欧元的额外收入。 退休妇女和退休男性受2026年预算草案中多项拟议调整影响。因此，未来养老金将不再自动与通货膨胀挂钩。此外，规定将用2000欧元的固定固定扣除额取代原先的10%免税额。此项调整尤其可能对领取较高养老金者导致税负增加。 此外，其他社会群体也受到财务调整的影响。如社会救助金（收入共享主动支持 - 共享收入）1）或者对残疾人士的支持以及公务员的薪资也应当同样不被通货膨胀所调整。所得税税率保持不变，这可能会导致一些家庭未来为政府财政做出更大的贡献。国家预计通过这项措施将增加约19亿欧元的收入。 在针对高收入和巨额财富的税政领域，草案提出对所谓的控股公司征收新税。通过此举预计将实现1至1.5亿欧元的新增收入。此外，2025年引入的对特别高收入的专项税将被再延长一年。该税项针对年收入25万欧元以上的个人或年收入50万欧元以上的夫妻，并确保最低税负为20%。 企业仍在继续为财政巩固做贡献。现有的企业盈利特别税虽然会继续执行，但税率将减半——预计收入约为40亿欧元。此外，政府计划对企业援助进行定向调整，削减超过15亿欧元。与此同时，所谓的CVAE——对企业增值征税——将降低13亿欧元。这项措施被视为向完全废除该税迈出的第一步，正如经济界早已要求的那样。 此外，政府还计划取消某些税务特殊规定。总共将有23个目前所谓的“税收特区”被取消。其中包括长期疾病病假津贴免税额、特定生物燃料（如B100和E85）的税收优惠以及教育和学习费用减免。其中一些变化也影响法国中产阶级的部分。 在卫生领域，计划将目前50欧元提高到100欧元的医疗服务年度自付额。政府预计在此方面可节省23亿欧元。 此外，该草案包含多项新的消费税。例如，将针对价值低于150欧元的零担货物征税——尤其针对非欧盟国家的在线订单，特别是来自中国的订单。未来将提高包括电子烟和液体在内的烟草制品的税收。未来“MaPrimeRénov”节能建筑翻新计划将更加聚焦全面措施和困难家庭。 最终，该草案几乎在所有部都设定了支出部门。在此背景下，公共部门将削减约3,300个职位。例外是国防部长，其预算将保持稳定，以确保法国在国际紧张局势面前保持安全政策行动能力——特别是在东欧局势方面。 勒科努在2026年预算中的刺激计划虽然显示出财政决心，但也存在重大政治风险，可能会再次考验政府稳定性。工会已经宣布，希望再次走上街头。 不信任投票——政治边缘力量再次反对，温和派的责任感 新政府勒科尔努二届上台伊始便遭遇强风。她必须在2025年10月16日在法国国民议会经受住两项不信任动议。这两项动议来自左翼民粹主义反对党不服从法国(LFI) 以及右翼民粹主义国家集结党(RN) 与联盟一起共和党联盟(udr) 在埃里克·科蒂的领导下。任命后几天试图推翻勒科努二世政府两次均失败。 第一个由左翼民粹主义者LFI（不屈服的法国）提出的提案获得了271票——少了18票，无法达到所需的绝对多数289票。该倡议主要由LFI、绿党、共产党、RN和UDR支持。但有三名绿党和两名共产党议员投了反对票。共和党他们多数投票反对该提议，仅有一位议员偏离党团路线，投票支持不信任动议。 第二项动议由RN和UDR提出，甚至更少人支持。仅144名议员——相当于议会25%——投票赞成。共和党派三名议员投票支持该动议，但该党派大多数成员却否决了它。 议会中的温和力量——尤其是社会党、该党共和党(LR)以及中心党团——在两次不信任投票中，尽管结果微弱，但表现出了责任感，并表明他们愿意暂时给予新组建的勒科努政府一个机会。但这绝非一张通行证：特别是在即将到来的预算谈判中，他们宣布将采取强硬立场，每一项措施都将单独审查和评估。共和党，作为政府联盟的前合作伙伴，现在明显强调了他们的反对党主张。因此，他们决定不允许本党成员在新政府中任职——这是一个明确的区分信号。特别是养老金改革的搁置在党内被视为打破禁忌。虽然党团主席洛朗·沃基耶已经号召党团成员反对不信任动议，但如欧洲议员弗朗索瓦-克萨韦尔·贝拉米和代理秘书长皮埃尔-亨利·杜蒙等主要声音公开表达了对政府采取更强硬态度的同情。他们为不信任动议进行游说。LR党主席布鲁诺·雷塔莱卢虽然没有给出明确投票建议，但以不寻常的尖锐程度批评了养老金改革的撤回。对于社会党人来说，养老金改革的搁置正是他们不参与不信任投票的核心前提。但在预算问题上，他们已经宣布将采取明确和对抗性的反对党立场。 展望：临时政府？ 对进一步发展的指导性不仅在于议会，还在于“街头”的情绪。因为公民们不仅是一群抗议者——他们首先是将来的选民，他们的态度对于2027年总统选举将至关重要。他们的不满不仅会体现在民意调查中，还会体现在社会运动和选举决定中。在政治僵化的情况下，民众的情绪将日益成为一个政治权力因素。 根据2025年10月14日和15日由Odoxa-Backbone Consulting进行的一项最新调查，72%的法国家庭反对总理塞巴斯蒂安·勒科努新组建的政府。尽管勒科努在44%的受访者中个人获得了正面评价，但62%的人批评总统埃马纽埃尔·马克龙再次任命他——尤其是在左翼选民（65-73%）和“国民联盟”支持者（80%）中反应尤为强烈。2024年议会解散失败后形成的政治僵局，以及国民议会缺乏稳定多数，加剧了普遍的怀疑：四分之三的受访者不相信勒科努政府会成功或能持续到下一次总统选举。尽管存在这种深刻的信任危机，民众在具体行动上分歧严重：仅52%支持立即举行不信任投票，而47%表示反对。这背后显然是对于更大机构不稳的恐惧，这阻止了许多人积极参与倒阁行动。 如果政府仍然失败，法国总统马克龙将面临巨大的压力：在此情况下，50%的受访者要求他辞职，33%期待新的议会解散，而只有16%认为简单的内阁改组是出路。因此，法国正走向一个炎热而动荡的秋季的看法仍然存在，因为今天对不信任动议的否决绝非法国迎来安宁。 部长名单 洛朗·努内兹，内政部长凯瑟琳·沃特兰，国防与退伍军人事务部长让-皮埃尔·法兰杜，劳工与团结部长让娜·巴布，生态转型、生物多样性以及国际气候和自然保护谈判