法非关系的未来新兴分析法国在马克龙领导下与非洲交往的经验教训以及对即将上任的法国总统的建议拉斐尔·福尔2022 年 4 月关键信息法国总统埃马纽埃尔·马克龙为重塑法非关系所做的重大努力收效甚微。法国应更加努力将与非洲国家的伙伴关系建立在共同关心的问题上。为促进这一点，法国的政策将受益于制定更清晰的非洲总体战略，将其在非洲大陆以及欧盟（EU）和其他国际论坛的参与框架化。法国应将更多投资用于增强非洲国家气候和能源复原力的项目，并有利于欧洲的能源安全。法国应该成为非洲数字和物理基础设施发展的更大合作伙伴。法国应在国际论坛上发挥领导作用，确保优化公共财政资源并调动新的额外资源。在欧盟层面，法国应努力确保欧盟实现其非洲议程。乌克兰危机绝不能转移人们对这一重要伙伴关系的注意力和资金。 新兴分析2鼓励读者为他们自己的出版物复制材料，只要它们不进行商业销售。 ODI 请求适当的确认和出版物的副本。对于在线使用，我们要求读者链接到 ODI 网站上的原始资源。本文中提出的观点是作者的观点，并不一定代表 ODI 或我们合作伙伴的观点.本作品在 CC BY-NC-ND 4.0 下获得许可.如何引用：Faure, R. (2022) 法非关系的未来：法国在马克龙领导下与非洲交往的经验教训以及对即将上任的法国总统的建议。 ODI 新兴分析。伦敦：ODI (https://odi.org/en/publications/the-future-of-france-africa-relations-lessons-from-frances-engagement-with-africa-under-macron-and-recommendations-for-即将上任的法国总统） 新兴分析3致谢作者要感谢 Mark Miller、Marta Foresti 和 Kathryn Nwajiaku-Dahou 审阅早期草稿并提供建议，感谢 Tegan Rogers 和 Nilima Gulrajani 在整个过程中的支持。我还要感谢非正式消息来源，他们在本文编写过程中提供了有用的见解，并感谢 Matthew Foley 编辑文本。 新兴分析4内容首字母缩略词 ............................................................................................................5执行摘要 61简介 1022017-2022 年法国在非洲的参与：行动和行动盘点结果........................................11法国与非洲国家的外交...................................................................................11双边发展合作 13多边融资基础设施 14经济外交 15图 1 2015 年和 2019 年非洲 FDI 存量排名前五的投资者经济体（十亿美元）..............15图 2 2019 年法国在非洲的外国直接投资（按部门）（存量，十亿美元） 16安全和治理 17欧盟与非洲的接触 173展望未来：法国如何更有效地参与非洲 19应为未来的法非伙伴关系提供启示的经验教训 19由共同利益驱动的更有效的伙伴关系 20方框 1 2063 年议程的旗舰项目 213.2.1投资于气候和能源复原力 213.2.2投资适合未来的基础设施 223.2.3为国际金融机构提供更有效工作的手段 243.2.4推动欧盟实现其非洲议程 244结论 26参考文献 27 新兴分析5首字母缩略词ACT-A 访问 COVID-19 工具加速器 ADB 亚洲开发银行AfCFTA 非洲大陆自由贸易区 AFD Agence Française de Développement AU 非洲联盟CAR 中非共和国CIAN 非洲法国投资者理事会 DSSI 债务服务暂停倡议EBRD 欧洲复兴开发银行 EIB 欧洲投资银行欧盟 欧盟FDI 外商直接投资G20 20 国集团G7 7人组GNI 国民总收入IADB美洲开发银行IBRD 国际复兴开发银行 IDA 国际开发协会MDB 多边开发银行 NATO 北大西洋公约组织 ODA 官方发展援助 SDG 可持续发展目标 SDR 特别提款权中小企业 中小企业 新兴分析6执行摘要在乌克兰冲突和从 Covid-19 大流行中持续复苏之间，4 月的法国总统选举的背景与五年前举行的选举结果完全不同。在选举前的几个月里，背景似乎有利于马克龙竞选连任，并在竞选中对国际事务给予了不同寻常的重视。本文回顾了马克龙在非洲大陆的外部行动，并评估了他在实现与非洲国家建立新关系的雄心方面所取得的进展。 It then turns to the future and considers lessons from past efforts as well as how Macron could lead a more effective engagement in Africa if he is re-elected in this rapidly evolving world context.2017-2022 年马克龙在非洲的参与：行动和结果从他上任以来，非洲一直是马克龙外交政策的核心部分。这是因为马克龙认为对法国有影响的大量全球挑战都集中在非洲（气候变化、人口结构、恐怖主义、经济发展、健康）。马克龙在重塑法非关系和建立新叙事方面投入了大量精力。他利用了法国的外交政策杠杆并发表了许多积极的声明，但仍然很难指出具体的成就。马克龙试图更新法国与非洲国家的外交关系通过演讲、公开道歉法国过去的行为、访问、声明和峰会。通过这些方式，他重申了法国与非洲国家的关系发生了变化，从前殖民大国转变为平等伙伴关系。这种叙述的改变受到了一些怀疑，特别是在前殖民地，失态使情况变得更糟，这种语气在国内被认为是居高临下和不受欢迎的政策（例如提高外国学生的大学学费）。马克龙发起了法国双边发展合作的改革。2021 年 8 月通过的一项新援助战略标志着法国援助的转变，更加关注非洲国家，特别是低收入国家，并增加了援助预算，有望在2025. 这项改革是 新兴分析7在国内外受到广泛欢迎，但其实施和影响将是对其成功的真正考验。马克龙在多边层面参与了许多战线，以确保为有需要的非洲国家提供资金。这些努力在某些领域取得了进展（在新冠疫情期间暂停债务、补充卫生和教育全球基金），但在其他领域也因缺乏国际共识（例如欧盟发展金融架构的改革）或因为法国而受到限制未兑现其承诺（例如，对 ACT-A 的财务贡献水平）。为应对法国在非洲大陆的贸易和投资份额下降，马克龙深化了经济外交与英语和葡语国家合作，并提供专门的法国资源来支持非洲的企业家和中小企业。此类措施需要时间才能产生结果，并且需要大量资金才能产生巨大而明显的影响。在安全和治理领域，马克龙在很大程度上遵循了他的前任的政策。法国宣称不干涉非洲国内政治与其在适合其需要时积极支持非民主领导人的做法不一致。这种矛盾心理导致非洲部分地区反法情绪日益高涨，法国在马里和中非共和国等国家的影响力受到侵蚀。法国积极寻求让欧盟更多地关注非洲并采用平等伙伴关系的说法但结果有限。 Covid-19 和现在的俄罗斯入侵乌克兰一直是这一努力的相当大的障碍。马克龙过去五年重塑法非关系和建立新叙事的努力收效甚微。外部因素无济于事，而马克龙的任期恰逢一段前所未有的危机。他的雄心也受到法国是一个在支离破碎的地缘政治格局中单独行动的中等大国的限制。展望未来：法国如何更有效地参与非洲事务？未来的教训法国在马克龙领导下与非洲的交往中出现了许多经验教训。为成功建立真正针对整个大陆的伙伴关系，需要有一个更清晰的战略，分解不同级别的参与（大陆范围、区域、双边）、不同类别的合作伙伴、合作类型以及可用的不同工具。 新兴分析8由于地缘政治背景使得像法国这样的国家更难以独自产生重大影响，法国需要清楚地了解双边应该做什么，什么时候与志同道合的国家合作是有意义的，什么时候通过区域（特别是欧盟）和多边组织的影响最大。言语和不同的风格不足以导致改变和说服有关方面所说的改变是真实的。言行必行，为合作伙伴带来实实在在的成果。这需要时间。通过外交政策和国内政策向国外传达的信息之间需要保持一致。建立由共同利益驱动的更有效的伙伴关系与非洲建立更有效的伙伴关系应侧重于共同关心的问题。法国的优先事项将有助于指导这一点，但非洲公民及其机构设定的非洲优先事项也应告知互惠的所在，以及法国可以在哪些方面增加价值。本文重点介绍了可以做到这一点的四个领域。i.投资于气候和能源复原力 法国应根据在 COP26 上做出的增加非洲能源生产的承诺，大力投资可再生能源和天然气。 通过对南非国际公正能源转型伙伴关系的贡献，法国应评估此类倡议在其他非洲国家和其他部门的成功和潜在可复制性。ii.投资适合未来的基础设施 法国应该为其在非洲基础设施的投资设定一个目标，并应该找到新的方法来促进负责任的私人投资。 法国应该为其在非洲的行动制定明确的数字战略。iii.为国际金融机构提供更有效工作的手段 法国应在多边层面带头推动更有效地利用开发银行的资本并引入新的选择来帮助扩大可用资源。它应该利用多边开发银行资本充足率审查作为这样做的机会。 法国还应与合作伙伴探讨如何最大限度地提高国内公共银行的融资能力。iv.推动欧盟实现其非洲议程 新兴分析9 法国应在欧盟层面发挥领导作用，以确保欧盟的非洲议程向前推进，乌克兰危机不会转移注意力和资金。法国应该以身作则，通过欧洲团队在非洲更多地参与进来。 法国应在对非洲有影响的政策领域（例如移民和庇护）推动欧盟内部改革。 新兴分析101介绍世界正处于近代历史上独一无二的关头。随着全球大流行病的消退，西方发现自己在入侵乌克兰并威胁北约成员国后与俄罗斯发生对抗。这是美国和中国之间紧张局势的补充。在这种不确定性日益增加的背景下，法国正在举行总统选举，同时也担任欧盟理事会（EU）轮值主席国。这一危机时期和欧盟领导层并没有像通常那样将辩论集中在国内问题上，而是推动了关于法国下一任总统应如何应对新的地缘政治发展并避免该国在国际舞台上的影响力和影响力受到侵蚀的讨论。马克龙赢得新任期的机会很高；自俄罗斯入侵乌克兰开始以来，他的民调收视率有所提高，这表明他最有可能获胜。尽管如此，这些只是预测。在他的任期内，马克龙非常重视非洲，并推动法国和非洲之间建立新的平等伙伴关系。然而，结果并没有达到他的野心。本文回顾了马克龙的任期，评估了他在重塑法非关系方面的行动和成就（第 2 节）。 Turning to the future, the paper asks what lessons can be learned from past efforts, and how Macron could lead more effective engagement in Africa if he is re-elected.该分析确定了共同的挑战和机遇，以及新的参与方式，这些方式将使关系朝着更加平衡和互利的伙伴关系发展（第 3 部分）。 新兴分析1122017-2022 年法国在非洲的参与：行动和结果盘点像他的许多前任一样，马克龙试图在法非关系中灌输一种更新的感觉。在某些方面，他的行为已经超越了历任总统。马克龙相信法国和非洲可以通过更密切的关系获得很多好处，这似乎是真实的。这是因为马克龙认为许多对法国有影响的全球挑战都集中在非洲（气候变化、人口结构、恐怖主义、发展、健康）（杜克洛斯，2021 年）。在采访和活动中，他对发展合作和经济机会问题的掌握令人印象深刻。他也有非洲的个人经历，曾在 École Nationale d'Administration 就读期间被派往尼日利亚进行为期六个月的实习。法国与非洲国家的外交从他的任期开始，马克龙就明确表示非洲是他外交政策的一个关键因素