《非洲增长与机会法》：对其好处、局限性、利用和成果的审查（英）2023

非洲增长和机会法案限制、利用和结果2023 年日内瓦 《非洲增长与机会法》ii© 联合国贸易和发展会议本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论 ， 不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示 ， 并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。本出版物未经正式编辑。UNCTAD / ALDC / INF / 2023 / 1 《非洲增长与机会法》3Note关于《非洲增长和机会法》的本研究是由联合国贸易和发展会议于 2022 年委托进行的。 《非洲增长与机会法》4Contents首字母缩略词和缩写 ................................................................................................v框、表格和数字.......................................................................................................viI.Introduction ..........................................................................................................1II.贫困与贫困的关系首选项 .....................................................................................5II.A.撒哈拉以南非洲生产者和出口商面临的挑战 6II.B.美国与 AGOA 国家的贸易和投资趋势 8II.C.对 AGOA 偏好范围和影响的限制 9III.的范围和利用首选项 ..........................................................................................11III.A.AGOA 偏好对关税和平均关税的影响 12III.B.利用 AGOA 偏好 14III.C.免税的三个原因 ： 非常关税 ， 原产地规则和 AGOA 排除 16IV.部门观点 ： 服装、矿物和其他产品 ..................................................................21IV.A.按部门集中度划分的三个主要类别 22IV.B.美国纺织品和服装进口趋势 24IV.C.美国进口石油、衍生物和原料矿物的趋势 26IV.D.美国其他产品进口趋势 28V.进口升级 ： 碳氢化合物、可可和棉花货物.........................................................31V.A.油气部门的产品升级 32V.B.可可和巧克力的产品升级 34V.C.棉花产品升级 35VI.关于复兴和改革的思考AGOA ...........................................................................39VI.A.重新授权至少一个完整的十年 40VI.B.尚未涵盖的产品的指定 40VI.C.修订后的原产地规则 40VI.D.AGOA 受益国免除特殊关税 40 《非洲增长与机会法》5首字母缩略词和缩写AfCFTA非洲大陆自由贸易协定AGOA《非洲增长与机会法》API美国石油学会AVE从价等值CBERA加勒比海盆地经济复苏法案CBO国会预算办公室CIF成本加保险费和运费FAS随船免费FDI外国直接投资离岸价船上免费FTA自由贸易协定FTZ对外贸易区GDP国内生产总值普惠制广义偏好系统HTS统一关税制度 （ 美国 ）LDC最不发达国家MFA多纤维排列最惠国最受青睐的国家RoO原产地规则SITC标准工业贸易分类贸发会议联合国贸易和发展会议美国国际开发署美国国际开发署USITC美国国际贸易委员会WITS世界综合贸易解决方案WTO世界贸易组织 《非洲增长与机会法》6方框、数字和表格盒子方框 1 本评论中的数据源和惯例 3方框 2 AGOA 原产地规则 18数字图1美国从 AGOA 国家进口的货物总额 ，1995-2021........................................................................................................74美国商品进口的平均计算关税 ，1996-2021...............................................................................................................135按关税计划从 AGOA 国家进口的美国商品 ，1996-2021...........................................................................................146从 AGOA 国家进口的美国货物征收的关税 ，1995-2021...........................................................................................16图7按主要类别划分的美国从 AGOA 国家的进口 ，2001-2021.......................................................................................228美国从 AGOA 国家进口的纺织品和服装 ，2001-2021...............................................................................................259美国从 AGOA 国家进口的石油和衍生产品 ，2001-2021...........................................................................................27图 10 美国石油和从 AGOA 国家进口的衍生产品的关税处理 ，2001-2021 ..............................................................................................................................272001-2021 33TablesTable1美国对外直接投资,2000-2021.......................................................................................................................................8表 2 1998 - 2000 年和 2019 - 2021 年美国从 AGOA 国家进口的主要项目 13Table3美国从 AGOA 受益国进口的待遇 ，1998 - 2000 年和 2019 - 2021 年 14Table4美国从 AGOA 国家进口的主要应课税品 ，2019-2021...............................................................................................17Table5美国从 AGOA 国家进口的非 AGOA 指定的主导项目 ，2019-2021.......................................................................19Table6AGOA 受益人的三个主要类别国家 / 地区..................................................................................................................23Table7美国纺织品和服装进口市场份额产品..........................................................................................................................24Table8图 ： 2019 - 202126 从 AGOA 受益国进口的 15 大纺织服装产品Table9从 AGOA 受益国进口的 15 大石油 ， 衍生品和原始矿物产品 ，2019-2021 .........................................................28表 10 从 AGOA 受益人进口的前 15 名非纺织、非矿物产品国家, 2019 - 2021 29表 11 从 AGOA 受益国消费石油和衍生品的一般进口和进口 ，2019-2021................................................................................33表 12 2019 - 2021 年美国从 AGOA 国家进口可可及相关产品 34 《非洲增长与机会法》1IINTRODUCTION 《非洲增长与机会法》2普遍优惠制度 (普惠制) 是在 1964 年联合国贸易和发展会议 (贸发会议) 第一次四年一次的会议上提出的，该制度与贸易优惠作为发展工具有着长期的联系。与普惠制一样，《非洲增长与机会法》 （ AGOA ） 和其他优惠贸易计划也建立在这样一个概念的基础上，即互利的南北贸易比援助提供了更确定和可持续的发展道路，并且优惠可以帮助克服发展中国家面临的结构性劣势。虽然优惠的市场准入确实可以促进发展中国家的贸易，但这种影响因出口国和部门而异。对于任何已经在最惠国待遇 （ MFN ） 基础上免税的产品，关税优惠显然是没有意义的，并且只有在最惠国关税较低时才具有有限的价值。即使对于某些可能被征收高额关税的商品，其他因素在确定撒哈拉以南国家出口的规模和多样性方面也可能具有同等或更大的权重。在进口国方面，这些措施包括非关税措施，如卫生和植物检疫壁垒、标准等 ； 在出口国方面，这些措施除其他外包括该国的自然资源禀赋 ，劳动力的能力，能源系统的成本和可靠性，以及出口商所依赖的港口和航运服务的效率。因此，虽然优惠在某些部门产生了有益的影响，但它们本身既不能为贸易模式随时间的变化提供必要的也不能充分的解释。从美国能源生产和进口模式的转变到逐步取消纺织品和服装进口配额，其他几个因素在确定美国进口哪些产品及其来源方面影响更大。人们很容易找到撒哈拉以南非洲工业的例子，这些工业在没有获得《非洲增长和机会协定》优惠的情况下表现良好，而其他工业的出口尽管享有免税特权，但停滞不前甚至下降。构成本呈件的四个分析部分在逐步更具体的水平上评估了 AGOA 计划。第二节论述了贫困、贸易优惠和旨在促进经济发展的其他手段之间的总体关系。如第三节所述，在利用《非洲增长和机会法》优惠中可以看到优惠的积极但有限的影响。根据国家和部门评估了不同的经验。在接下来的两个部分中，将更精确地研究部门差异，每个部分都涉及美国国际贸易委员会 （ USITC ） 表示打算介绍有关棉花，服装，某些化学品和可可的案例研究。在第四节中，回