关税作为财政政策（英）

核心观点

美国在2025年将关税作为财政政策工具，试图减少对所得税的依赖，这一政策转变带来了诸多问题。

关税的传统作用

• 外交政策工具： 关税可以用于限制与敌对国家的贸易，但效果有限，因为贸易可以轻易地转移到其他国家。
• 产业政策工具： 关税可以用于保护新兴产业或具有正外部性的行业，但补贴是更直接有效的政策工具。
• 补救措施： 关税可以用于应对进口激增或外国倾销，但需要基于规则体系，避免保护主义意图。

关税作为税收政策

• 收入来源： 关税可以带来收入，但效率损失巨大，且无法完全替代所得税。在2025年夏季，关税收入最大化为每年3700亿美元，不到联邦所得税收入的六分之一。
• 效率损失： 关税会导致资源配置扭曲，降低贸易收益，效率损失约为收入的三分之一。
• 再分配效应： 关税比所得税更具有累退性，因为低收入群体储蓄率较低，消费占收入比例较高。
• 税收管理： 关税的复杂性和不确定性会导致高合规成本、避税和寻租行为。

关税的宏观经济影响

• 贸易平衡： 关税对贸易平衡的影响不确定，可能因汇率变化和出口市场萎缩而被抵消。
• 制造业和外国投资： 关税无法解决贸易逆差问题，反而会损害制造业和外国投资。
• 通货膨胀： 关税会导致进口商品价格上涨，引发通货膨胀，并降低经济增长。
• 资本流入税： 对资本流入征税可以减少贸易逆差，但会损害经济增长和金融中心地位。

研究结论

美国将关税作为财政政策工具的政策转变是不可取的，因为关税效率低下、再分配效应累退，且会对宏观经济产生负面影响。