2025全球碳中和年度进展报告

全球碳中和年度进展报告 清华大学碳中和研究院清华大学环境学院2025年9月 免责声明 本报告所引材料不在任何程离和方面表达或培示对丁任何国家、地城、城市或地区的法律地位或合法性，以及其版图及边界划分的立场和观点。 报告所述观点仪代表编写团队的研究或果，不代表清华大学碳中和研究院、中国人民大学、中国石注大学（北京）、清华大学气娱变化与可持续发展研究院以及腾讯公司的相关工作的执行依据。本报告所费资源求源被认为是可靠的，但编写团队不保证其准确性或完整性，也不保证所包含的信息和建议不会发生任何变更。编写团以不对使用本报告所包含的材料产生的任何直接或间接损大或与比相关的其他任何损失承担任何责任。 ·序言 随着气候变化问题口益严发，全球平均气温展创新高，板端天气事件发，气候危机已成为威的全球可持续发展的需大挑战。2025年是（日蒙协定3达成十用年，十年来，全球气候治理不所演进，各国的国家自主责献(NDC)持换更新与强化，影是了全球应对气候变化的决心和行动力。 低于化右能源，市场驱动作用口益增蛋。多元化、跨区域的合作模式不断酒现，为全球气假治理注入了新的动力与性。尽管临多需不确定性，全球碳中和转型的长期基本面依旧稳固，这些趋为未来十年全球加连气候行动提供了需要信心。 这些进展不仅为微中和目标的实现提供了强大动力，更推动了深刻的经济与社会变草。在碳中和决程中，产业升级与结构调整不断加速，更多高质量的就业机会和社会福利不新消现，缘色产业、清洁技术、绿金融等新兴领减正成为经济增长的重要引等。各国应准确把挥全球微中和的达展与发展势，却任绿色转型的关键机遇，推动净零目标与高质量发展的深度融合，让更多就业机会和产业红利惠及更广泛的群体，从而将碳中和的宏大愿景转化为推动社会公平、经济累荣和全球可持续发器的强大动力。 在这一进程中，科学客观、全面深入、系统及时的评估是推动全球实现碳中和目标的重要支撑。全球联中和进展评估报告基于系统化的评估案、孔实的款据基出与先进的模型工具，聚焦各国在目标设定、技术创新，密金支持与国际合作等方印的最新进展，深入部析目标承诺与实际行动之间的差更与机遵，旨在为全球气候改策的调整和加速行动损供微据支持和决策依据。报告汇聚全球多元视角，凝翠国际智慧，经过三年的积累与完费，口速步形成只备科学性、前瞻性与国际影响力的许估成果。 全球中和的实现高不开各国间的合作与互信。我们！欣喜均而到，国际社会在应对气候变化方面逐步探案出史加多样化和务实的合作模式，技术转移、绿色投资、碳市场等多边机制不断得到完普。我们均清翼地认识到，不司国家在发器阶段、能力基础和利益诉求等方审存在差异，这要求我们在追求公平与欢率之间找到平衡。我们呼叶国际社会续加强沟通与对话，提升治 正如报告扫出，全球中和已经从十年前的初步愿景，演变为不可逆转的结构性变苹。越来越多的国家、城市和个业加入净要行到，提出税中和目标的国家已增率165个，284个城市和款千家企业也作出了举证，形厌了密大的示范效应。随着可市生能源成本的持续下降其市场优势惠加显著，许多经济体可再生能净成本已 理透明度和执行力，最大限离地缩小分歧、增强互信。我们导各国坚持共同但有区别的责任原则，构建包容、开放、互利的全球合作网络，携于应对气候危机，共同准动碳中和程迈向史加坚实和可持续的未来。 科学、客观，开放的理念，特续限踪全球微中和进展，用数和案例增进理解与互信，用共识和行动凝聚智基与力量，成为连接对诺、激发创新、穿生行动的桥染，为全球加速实现碳中和、推动公平转型、共建人与自然和适共生的地球家园责献力量。 应对气候变化是一场全人类面向末来的持久战，世是一块跨起代际的接力费。我们期得这份报告始终事持 报告咨询委员会联合主席：贺克斌 索尔海姆2025年6月 顾问委员会联合主席 ErikSolheim联合国原副秘书长兼环境现划署协行土任 贺克斌 中国工程院院士清华人学碳中和矿究院院长 顾问委员会成员 StevenJ.Davis Patricia EspinosaCantellano 浙坦福大学杜尔可持续发展学院地球系统科学系教授 中国气象品国家气候中心主任 墨西西原外交部长联合国气核变化柱架公约原执行移书Onepoint5联合创始人兼首席执行官 吕学都跨讯集团联中和高级限问 Klaus Hubacek荷兰格罗宁根大学致授格岁宁权能源与可持续性研究所(ESRIG)董事会主席 国家气假变化专家委员会名主任科技部愿副部长 顾问委员会成员 Bronwyn Wake HansJoachimSchellnhuber HiroshiOno 月木地球环境/领略研究所执行主任 《自然·气候变化》主编 际内用系统分析研究所(IIASA) F长德王科学院院士 王金南 张来斌 王志轩 中国工程院院士全国改协常委中国石油大学（北京)学术安员会主任 中国工程院院士全国政协人口旁源环境委员会副主任中国环境科学学会理事长生态环境邹环境规划院名誉院长 中国电力企业联合会专家委员会副主任要员国家气接变化专家委员会零员 赵华林国务院国有重点大型企业原监事会主席 中国范环经济协会会长 ·致谢 本项目的顺利完成需感谢以下研究团队日以继夜的辛勤努力。 清华人学 王灿蒸闯仕孙石水张天满关钰生范汉婷张尚辰董阳叶文李子球郭销源致紫注许按妮李明煜孙音睫李阿如赵店史放 中国人民人学 张诗卉 【中国石油人学（北京） 高艺炎范美林章妹 许浩吕学都全玉师周湿理 感谢专家巢清尘、陈济、陈敏乘、StevenJ.Davis、Patricia EspinosaCantellano、樊星、高翔、黄克冠、Klaus、Hubacek、翼了群、刘煎华、刘杨、吕学都、HimshiOno、Hans Joachim Schellnhuber、Max Schmidt、Erik Solheim.唐加、飞.BronwynWake、王建良、王金南、王克、王志轩、张九天、张束斌、张华、张永吞、赵华林、爱讯SSV提供的技术支持。 此外，如果需要进一步权讨本报凸相关议想，敬请取系清华大学王灿教授(canwang@tsinghua.edu.cn). ·目录 执行摘要/08引言/13 第一章评估方法学与分析框架 1.1评估框象·15数据库1.3量化评估的指标体系与评分标准1.4模型清单.20 第二章全球碳中和进展：总体趋势 02 2.1全球等体进展评估-272.2名国进展模式分炎·.252.3总结：年度进展的复杂信号·.，, 31 第三章全球碳中和进展：专题分析与核心发现 3.1间题一；在全球纷鉴复查的信号中，过去一年的核心进展是什么7333.2购二：各国史新的NDC是含定以支薄中长期的碳中和目标?-，3.3间需三：以“到2030年三倍可再牛能源"为代表的关键技术目标能否实现.7-·-···453.4问函四城市和企业的行动，能在多人程度上填补国家层面政策的理握与不足？·-493.5间题五：目前全政碳中和进程存在明世执行差距？-·55 第四章结论与政策建议 4.1结论·614.2政策座汉··，..63 附录A数据库的指标体系/68附录B模型清单/ 76 《2025全球碳中和年度连旗报告执行摘要 值《E黎协定）达成十周年之际，全球气候进程正行至一个充满挑战与机遇的关键节点。地终政治的短期就动时常引发外界对全球气候合作的素的担优，但这些辞片化情绪化的观察往往难以揭示转型浪潮的全貌。为此，木报售言在穿遗表层信号，通过一个持续、量化、系统的计估体系，客观呈现全球球中和转型进展。 作为连续剪三年的年度报告，今年的计估工作在方法学上持续深化，我们构建了“目标-攻策-行动-成效“的领向评估框架，其数提支撑源于一个包合“目标”、“技术”“资金”与“三际台作”四大横向专然、共计217帅车分指标的综合效活库和基于10个模型评估方法学体系，覆盖全球198个国家和地区，本报告的特色在于，通过这套严谨的量化体系，将纷繁复杂的信患整合为清听的进展当号，以示那些长期的结构性转型趋势。 全球碳中和进展：总体趋势 经量化计分，2025年全球碳中和进展呈现出“目标与政第持续推进，行动持平，而成效有待显现"的复东映出全球共识的数聚与治理体系的完善。“行动产维度的得分中位数则从25分微升全26分，基本持平。需要指出的导，由于全球宏观数据的发布存在固有滞后性，“成效"评估的数据能止年份为2023年。因此，近两年各国在政策与行动上的务力尚未在成效数据中完全体现，其效集有望在未来2-3年的投告中速期波动背后的深层动因—区分根本性趋劳与周期谢性扰动—不仅需拉长时间维度观察，史需深入剖析技术、资金、国际合件等模向维度的只体表现与驱动力。这止正是下一专题分析的恢心任务。 全球碳中和进展：专题分析与核心发现 过去一年的核心进展是什么？ 考验。然而，行动层面的"分化”日益加剧—或整技术的部需在加速，但资金支持与化石能源转型却严重停滞。这一行功层面的巨大反差，最终导数了减排成效的蓝时“脱节”一尽管长期减娠趋势向好，但尚本在最新的减非成效中体现。 自2015年巴黎协定》通过以来，全球碳中和转型已取得不可逆转的结构性进展。拥有碳中和目标的主家从2015年的1个增至165个；全球绿色纳券发行规漫增长超10信，微定价机制覆盖的碳排效比例翻了一蛋，达到24%;可再生能源电力装机容量增长了2.4倍。 在此态观育景下，过去一年的进展呈现出“走”与“”并行的复杂区景：目标层面，逆风下仍显初性。尽立法强化了其目标的法律地位。政攻策层面，有进有选。拥有强制、激励和配套型完整政策体系的国家从72个增至103个，但部分主要经济体也出现了针对关提气候改策的倒运，为未来增添了不确定性。行动层面，分化加别技术部害行动持续，无其是在可再生能源领或。但气候投融资行动划严重停净，94个国家在比方面无任何进展，且部分国家在化石能源退出上升现强滤。成效层面，仍需时间体现。基于2023年的数指，全双整体排改尚未达峰，凸显了目标、政策与实际减排成果之间的仍然存在执行差距，行动实跑转化为嵌减排成效还需要时间休现。 各国更新的NDC是否足以支撑其中长期碳中和目标？ 全球正面临着双重的“目标链心差距”。一方面，当前NDC的集体力度远不足以支撑实现全球温控目标。根活测算，若各国充分落实其NDC，划2035年全球仪能实现4%一13%的减幅富，这与IPCC为实现2"C自标情景所提出的“减排21%一35%"的科学要求相去甚远，另一方面，大部分国家的中短期NDC承诺与其长期中和愿票存在脱节，这制强了其长期日易的可信虚。 三、以“2030年三倍可再生能源”为代表的关键技术目标能否实现？ 全球面临技不部署的结响性分化。一是技术间鸿为显著：可再生能源电力呈现加速念劳一一基于2015-2024年增速的最新预测显示，2030年装机规模有望达当前水平的2.65倍（较基于2015-2023年冶速的2.19倍预测大辐提升），实弧2030年三倍目标的可能性大临提升；但清沾玺、CCUS等关键技不严重滞后，按当前遗度，七类关链技术到2030年仅能达成月标的8%-88%，部分技术部需遗度需提升至少>8倍。地域差距持续扩大：各国基于资源京推进差异化路径，允行者经验为全应提供参考，但整体部署不均衡加剧。未来五年是决定性窗口期：重需加速技术部雷，推动全球碳排放尽快达峰。 四、城市和企业的行动，能在多大程度上填补国家层面政策的摇摆与不足？ 城市和企业等非国家行为体正日益成为推动全球娱中和进程不可或法的“双弓等”。成市正成为孕育地方性、差异化解决方案的“创新试验场”，兴起型、快连发层型和成熟型分别有不同的碳中和转型方案。而企业则在经历十年高速发展后，其行动正从“主动倡议"转向“稳键应对"的务卖新阶段。全球已有284个城市和超过4200家全业（通过5BT)做出了碳中和承诺，其行动的灵活性与创新性，为全球气候行动的韧性与深度提供了至关重要的基,层支撑。 五、目前全球碳中和进程存在哪些执行差距？