全球数字经贸规则年度观察报告（2025年）

(2025年) 中国信息通信研究院政策与经济研究所2025年9月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 数字贸易作为一种贸易新业态，在数字技术赋能下韧性强、潜力大、发展迅速，持续成为推动全球贸易增长的重要动力。2015-2024年，全球数字服务贸易连续十年保持韧性增长，年均同比增速高达8.9%，在服务贸易中占比已达53.4%。与此同时，数字经贸规则的重要性日益凸显，截至2025年9月，全球共138个自由贸易协定中含数字领域相关规则，覆盖超110个国家，约占现有自贸协定总数的37%。新兴数字技术一方面赋能全球贸易创新，一方面也带来“数字鸿沟”加剧的挑战。全球范围内单边贸易措施增多，税收政策也对数字贸易和规则带来一系列复杂影响。 在全球贸易动荡背景下，数字经贸规则的合作需求持续提升。2024年，数字服务贸易对全球贸易的稳定作用持续显现，各国越来越重视扩大数字经贸领域的国际合作。自2000年至2024年，数字经贸协定中的合作性规则明显增多，数字合作议题从电子商务拓展至数字经济创新、新兴技术、可信数据流动、供应链韧性等领域。发达经济体与发展中经济体之间的数字合作日趋活跃，核心数字议题的非约束性不断增强，进一步提高了数字经贸规则的包容性。 近年来，主要经济体数字经贸规则构建能力大幅提升，亚太地区以数字服务和跨境电商双优势成为全球数字贸易发展的新引擎，该区域也成为数字经贸规则网络最活跃的地区，新加坡、中国等积极构建高水平数字经贸规则网络，创造包容创新的数字经济环境。欧洲地区签署数字经贸协定速度明显加快，欧盟、英国等重新调整数字贸易战 略，探索务实灵活的谈判机制和议题组合方式。非洲数字贸易增速迅猛，与数字经贸规则协同加速推进。 人工智能作为通用性新兴技术，对数字贸易产生变革性影响。关于人工智能引发数字经贸规则制定与更新的研究，成为报告亮点。本报告发现，人工智能在对传统经贸规则带来适用性挑战的同时，也在数据跨境流动、源代码等议题上产生了规则更新需求。人工智能相关规则在规则性质、规则体例和互动机制等方面形成了鲜明特点，推动人工智能国际治理成果共享与标准协同，将为全球人工智能创新发展创造有利的国际环境。 展望未来，贸易环境的不确定性将推动数字经贸规则体系深刻调整，数字贸易地区发展分化将加快重塑数字经贸规则区域网络布局，人工智能治理碎片化的协调应对将推动新兴技术规则向协同性互操作性方向演进，发展中国家规则构建能力的提升将为“全球南方”数字合作注入更多动力。 中国信息通信研究院持续开展数字经贸规则研究，《全球数字经贸规则年度观察报告（2025年）》在提炼数字经贸规则演进规律基础上，结合人工智能等新兴技术融合发展的新进展、新形势，对数字经贸规则的最新发展态势、人工智能相关规则的最新进展进行了分析，并对规则趋势进行了展望。期待为各界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。 目录 一、数字经贸规则制定面临新形势............................................................................1（一）数字贸易继续成为推动全球贸易增长的重要动力，数字经贸规则的重要性日益凸显........................................................................................................................1（二）新兴数字技术赋能全球贸易创新，技术发展不均衡带来“数字鸿沟”加剧挑战................................................................................................................................5（三）贸易保护主义与自由化亟需平衡，税收政策对数字贸易及规则影响加深......................................................................................................................................10二、数字经贸规则总体进展......................................................................................12（一）全球贸易动荡背景下数字经贸规则国际合作需求提升..............................13（二）亚太数字经贸规则网络活跃同时规则碎片化程度加深..............................16（三）主要国家和地区积极探索适应技术进步和时代挑战的谈判新策略..........21（四）数字贸易协定实施评估机制和落地成效持续强化提升..............................30三、人工智能相关规则最新走向..............................................................................32（一）人工智能为传统数字经贸规则带来适用性挑战和革新机遇......................32（二）人工智能技术发展带动数字经贸规则持续演进..........................................34（三）人工智能规则制定方式呈现规则软性、体例丰富、互动性强三重特点..36四、数字经贸规则趋势展望......................................................................................39（一）贸易政策不确定性增强，将推动数字经贸规则体系深刻调整..................39（二）数字贸易地区发展明显分化，加快重塑数字经贸规则区域网络布局......40（三）人工智能治理碎片化加剧，推动新兴技术规则向协同性互操性方向演进......................................................................................................................................41（四）发展中国家数字经贸规则构建能力提升，为“全球南方”合作注入新动力......................................................................................................................................42 图目录 图1 2015-2024年全球数字服务贸易、货物贸易和其他服务贸易增长情况........2图2 2014-2024年全球数字服务贸易规模、增速及占比........................................3图3 2021-2029年全球B2C跨境电商交易规模.......................................................3图4 2000-2024年全球每年签署的包含数字合作规则的数字贸易协定数量......14图5 2000-2024年各区域签署的包含数字合作规则的数字贸易协定数量..........15图6核心数字议题中约束性规则的占比................................................................16图7主要国家和地区各数字贸易谈判机制数量....................................................22图8主要经济体国际数字经贸规则引领程度和国内数字监管政策活跃程度....24 表目录 表1新兴数字技术在全球贸易中的应用实践案例..................................................6表2不同数字经贸协定中议题范围和规则水平的总体差异................................19表3不同数字经贸协定针对关键议题的规制对比................................................20表4人工智能规则重点议题分布............................................................................36 一、数字经贸规则制定面临新形势 （一）数字贸易继续成为推动全球贸易增长的重要动力，数字经贸规则的重要性日益凸显 数字贸易作为数字技术与国际贸易深度融合的新形态，通过拓展贸易边界、革新交付模式、赋能主体参与，展现出强大韧性与变革潜力，已成为国际贸易的重要分支和抵御全球贸易动荡、激活增长动能的关键力量。面临新一轮科技革命和产业变革加速演进、技术和规则领域成为全球数字竞争最前沿的新形势，各国越来越认识到数字经贸规则在促进数字贸易流量、增加全球价值链参与度、提升数字贸易安全性和便利化水平等方面的实际经济效益，重视前瞻性部署数字经贸规则，推动规则体系由被动适应向主动构建转型。 数字贸易相比其他贸易领域展现出强大韧性和增长潜力。一是全球贸易增长呈现明显分化，数字贸易长期保持韧性增长。2015-2024年，全球传统货物贸易和服务贸易年均同比增速分别为4.9%和6.8%，受全球经济形势、贸易政策、地缘政治等多重因素影响，波动频繁且幅度较大，贸易不确定性显著增加。而数字服务贸易凭借其技术密集型特性，突破传统货物与服务贸易的地域与时效约束，连续十年保持韧性增长，年均同比增速高达8.9%（见图11）。二是数字服务贸易以十年超114%增幅提供贸易增长新动能。数字服务贸易通过贸易对象数字化直接构成数字贸易的核心内容。2024年，全球数字服务贸易 规模较2015年增长114.2%，远超货物贸易（47.5%）和传统服务贸易（73.5%）增幅。同时，2015-2024年，全球数字服务在服务贸易中的占比从43.2%攀升至53.4%，提升了10.2个百分点（见图22）。三是全球跨境电商规模迅速扩张为货物贸易提供稳定性。跨境电商通过贸易方式数字化成为数字贸易的关键形态，是数字贸易在货物贸易领域的重要表现形式。极致市场研究公司（MMR）相关数据显示，2024年，全球B2C跨境电商交易规模3达11671亿美元，同比增长22.2%，远高于全球货物贸易同比增速（2.3%）。2024年，全球B2C跨境电子商务收入占全球货物进出口总额的2.4%，较2021年（1.5%）提升近1个百分点（见图3）。 数字经贸规则促进数字贸易发展的经济价值日益凸显。一是增加数字贸易流量。相关研究显示4，包含数字贸易条款的双边或区域贸易协定（RTA），能有效扩大缔约方之间的数字贸易流量，且条款的具体化程度越高，该促进效应越显著。从规则对不同经济体的影响差异 看，签署包含电子商务条款的区域贸易协定可使高收入国家的出口增长10.3%，新兴经济体的出口增长16.9%。5二是提高缔约方在全球价值链中的参与度。区域贸易协定中的数字经贸规则显著提高了出口国和地区在全球价值链中的参与度，其中电子商务、数据跨境流动、数据创新、数字知识产权等条款均能在较高水平上促进缔约方的全球价值链参与度。此外，发展中国家与发展中国家、发达国家与发达国家之间签署的数字经贸规则水平越高，促进全球价值链参与