低碳供热技术价格机制研究——以居民热价为例

低碳供热技术价格机制研究 ——以居民热价为例 版权说明 版权归自然资源保护协会（NRDC）、北京计科能源新技术有限公司（BeijingJike Energy New Tech Co., Ltd）所有，转载或引用请注明来源。对报告如有建议或疑问,请联系hhuang@nrdc-china.org。 项目单位及研究人员 自然资源保护协会：黄辉、吴婧涵、林明彻北京计科能源新技术有限公司：蔺一、车阳、李晖、于颖、高晓彤、刘倩 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 计 科 能 源 北京计科能源新技术有限公司（Beijing Jike Energy New Tech Co., Ltd）成立于1992年，系国家发展和改革委员会能源研究所全资公司，属国家高新技术企业。自成立以来，公司始终专注于能源研究与系统建设领域，业务范畴涵盖能源政策咨询、能源发展战略规划、高耗能行业节能减排、新能源及城市节能减排发展规划等领域的研究与咨询，并提供能源相关领域的调研、管理、评估及评价等专业服务。公司与联合国开发计划署（UNDP）、世界银行/全球环境基金（GEF）、可再生能源和能源效率合作伙伴等国际组织保持长期紧密合作关系，多次承担相关课题研究任务，具备丰富的国际项目合作经验。 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：北京市密云区太师屯镇空气源热泵清洁供暖项目｜图源：Huang Hui/NRDC 目录 前言.......................................................................................................................................1第一章我国居民供热发展现状与趋势........................................................................31.1居民供热技术现状与发展趋势.................................................................31.2居民供热价格机制现状与趋势.................................................................6第二章典型欧美国家供热市场管理和定价机制对我国的启示.............................162.1典型欧美国家供热市场管理和定价机制发展概况...............................162.2典型欧美国家供热价格机制研究对我国的启示...................................19第三章居民供热领域低碳供热技术价格水平分析.................................................223.1区域案例设定边界及低碳供热技术成本衡量基准..............................223.2居民供热领域低碳供热成本水平分析...................................................233.3低碳热源供热成本影响因素敏感性分析..............................................253.4居民供热领域低碳供热技术成本水平分析小结..................................29第四章问题与建议.......................................................................................................324.1存在问题....................................................................................................324.2相关建议....................................................................................................34参考文献............................................................................................................................40 前言 在全球积极应对气候变化、推动能源系统低碳转型的宏观背景下，建筑供热领域的碳排放问题已成为制约全球能源低碳转型进程的关键议题之一。根据国际能源署（IEA）的数据，建筑物运营相关的能源总量和碳排放量分别占全球最终能源消费的30%和能源相关排放的26%，建筑物近一半的能源需求用于空间供暖和热水供应，60%以上的供热需求由化石燃料满足，产生二氧化碳排放量占建筑部门排放的40%以上。即便根据IEA《可再生能源2024》报告预测，2024—2030年全球建筑供暖现代可再生能源使用量将增长45%、2030年份额提升至24%，但化石能源主导的供热格局仍需系统性突破。聚焦我国，根据中国建筑节能协会《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024版）》报告，以供暖为主的城镇及农村住宅运行碳排放占全部建筑运行排放的近60%。考虑到我国90%以上的供热需求依赖煤炭、天然气等化石能源[1]，这不仅加剧了环境压力，更对我国能源供应安全构成挑战。在此背景下，推动低碳供热技术应用规模提升，已成为我国实现供热领域低碳发展、支撑能源供给安全、达成“双碳”目标的核心举措。 然而，低碳供热技术的规模化推广面临多重制约，其中居民供热价格机制相关问题尤为突出，已成为制约低碳供热技术规模化应用的核心障碍。一是，我国居民供热价格实行政府直接调控模式，为保障民生需求，定价方式以面积定价为主，仅少数地区试点推行两部制热价，价格形成机制缺乏必要的灵活性，且与定价市场化程度更高的工商业供热定价机制形成了显著的交叉补贴机制——工商业供热价格中高于成本的部分，被用于补贴居民供热价格，虽在短期内保障了居民（尤其是低收入群体）的基本用热权益，但从长期发展视角看，易导致热力企业经营亏损，且对两部制热价在居民领域的推广形成制约，不利于供热行业的良性循环发展与节能目标的实现。二是，受政府调控定价与交叉补贴机制的双重影响，居民供热价格多锚定于传统化石能源供热成本，价格水平刚性较强，低碳供热的平均单位热值成本显著高于传统化石能源供热，成本与价格的错配导致供热企业因盈利压力却步。三是，现有居民供热定价机制未充分将低碳供热技术的高前期投入成本与环保价值纳入定价考量范畴，叠加部分地区缺乏配套的成本分摊政策与价格疏导机制，导致低碳供热难以形成成熟的盈利模式，进一步削弱了热力企业应用低碳供热技术的动力。 可见，居民供热价格的政府调控属性、与工商业供热间的交叉补贴矛盾，以及定价机制对低碳属性的忽视，阻碍了低碳供热技术的规模化推广，制约着我国供热领域的整体低碳转型进程。优化居民供热价格机制既可以缓解低碳供热成本压力、引导市场资源向低碳领域配置的核心工具，也能破解当前技术推广困境、 推动供热领域低碳转型。因此，本研究选择居民供热价格机制作为核心研究对象，通过系统梳理我国居民供热价格机制的现状与问题、总结国际先进经验、测算比较不同低碳供热技术的成本，探究低碳供热成本的有效传导路径与居民供热价格机制的优化方向，并提出针对性优化建议，以期为完善我国居民供热价格机制、促进低碳供热技术发展提供理论支撑与实践参考。 第一章 我国居民供热发展现状与趋势 1.1居民供热技术现状与发展趋势 1.1.1我国“煤气电”供热技术发展简史 在我国供热发展进程中，燃煤供热、燃气供热与电热泵供热技术均具有关键地位。 燃煤供热为早期主导技术，自20世纪50年代起通过热电联产、锅炉供热等形式广泛应用，奠定城市集中供热基础；近年来，受环保要求提升推动，清洁燃煤技术逐步推广，持续保障居民生活供热基本需求。 燃气供热技术自1989年中法合作引进后快速发展，凭借能效与环保优势，在大城市及新建供热区域逐步替代燃煤供热成为主流方式，对提升供热效率、改善供热质量及推进节能减排具有重要作用。 电热泵供热技术起步较晚但发展迅猛，2008年以来在国家政策支持与财政补贴助力下，空气源热泵成为“煤改电”进程中的关键替代技术路径。其节能环保特性契合低碳转型需求，且具备制冷-供热双重功能的冷暖二联供热泵技术，以多用途优势进一步拓展供热领域多元化发展路径，为我国供热体系可持续发展提供有力支撑。 1.1.2我国不同地区供热方式差异 我国南北方地区不同省份在供热技术选择上存在较大差异，主要受气候条件、供暖消费理念、供暖政策与建筑基础设施等多方面因素的综合影响。不同地区供热技术与方式如表1-1所示。 1.1.3我国低碳供热技术的应用现状和趋势 (1)应用现状 近年来，我国低碳供热呈现规模增长、技术多元、区域模式分化的态势。截至2023年底，北方地区供热总面积245亿平方米，其中清洁供热面积186亿平方米；2017-2023年6年间清洁供热面积增长超43%，清洁供热率从约60%提升至76%[2]。 清洁供热技术多元化推动规模扩张。2023年核能供热项目“暖核一号”投运，新增低碳供热覆盖1250万平方米[3]；太阳能、生物质能、水热型地热、热泵、储热供热、工业余热等技术已在北方广泛应用；北方城镇与农村持续推进“煤改电”“煤改生物质能”替代。 此外，低碳供热技术逐步向南方拓展，形成以燃气采暖热水炉、空气源热泵、太阳能、污水源热泵为主的分户供暖模式。 我国城镇地区的集中式和区域性低碳供暖项目主要采取“建设－运营－移交”（Build-Operate-Transfer，简称BOT）模式，由第三方公司与当地政府合作注册公司的形式获取特许经营权，负责项目的前期投资建设和中期运营，按照规定价格收取用户采暖费，政府给予一定补贴，在经营期满后移交当地政府。而农村地区低碳供热技术应用以分散式供暖为主，尚未形成有效的商业应用模式，涉及的投资来源主要为政府补贴和农民自筹。 专栏1-1集中和区域低碳供暖项目主要采取BOT模式 30 (2)应用趋势 我国供热领域低碳转型深化背景下，低碳供热正从单一技术主导、集中管网依赖，向“多元化、智能化、去管网化”转型。 多路径构建零碳体系。以“可再生能源+工业余热+清洁能源”实现技术与能源多元化，中高温太阳能热利用、绿氢高温供热等前沿技术加速试点，形成全温度段覆盖；通过多能互补，结合区域需求差异，适配管网式与分散式供热相结合的多场景适配方案。 分散式供热加速替代。传统集中管网存在输送损耗、灵活性不足问题，小型区域供热站可替代长距离管网，降低依赖并贴合按需供能；农村散户普及户用分布式系统，无管网即可供热，降本且提升可及性。 数字技术驱动双升级。物联网、大数据等技术渗透供热全链条，推动“被动供应”向“主动服务”转型。智慧调控系统实现实时监测与精准调控，减少热能浪费；智能运维借助传感器与远程中心，降本提效；用户侧通过智能App调节室温、查询数据，优化体验。 1.2居民供热价格机制现状与趋势 1.2.1供热价格管理制度发展历程 我国供热价格管理制度历经福利供热、市场化改革启动及市场化制度完善三个阶段