水正在成为一种关键资源

水正成为一项关键资源 德国和欧盟气候韧性水资源管理的展望吉塞拉·埃尔舍纳 ›欧盟成员国共享水资源，这使得持续改进与水相关的措施协调成为必要。同时，应在欧盟层面发挥欧洲在水技术方面的领导力，在水外交中承担领导角色。 ›水资源政策必须是国家和欧洲层面气候适应政策的优先组成部分。这需要整个政府的合作——最好利用现有结构——并将水资源政策与其他政策领域相结合。 ›在实施现有的水政策策略时，需要为谨慎用水创造激励，并且必须以区域差异化的方式调节土地和使用方面的冲突。 ›与水相关的问题绝非仅仅是水文学或生态学现象，还涉及经济、社会和政治影响。然而，这些挑战可以通过从长远角度审视全局，以及国家、欧洲和全球层面政治、商业、科学和公民社会的勇敢和创新合作来塑造。 ›水正日益成为一个竞争因素。这为经济创造了新的商业模式。 ›德国联邦政府的基建配套方案应用于使水资源设施适应挑战，并强化民众对水资源问题的研究与意识提升。 目录 我们被水淹没了吗？.....................................................................2 （水）事务状态.....................................................................................................................2 政治的作用...................................................................................................................................3 企业与技术的作用.......................................................................................................5 一个（依然）“视水不见”的社会？.............................................................................................................6 欧洲水资源恢复战略..............................................................................................7 适应气候的水管理里程碑.........................................................................8 我们是不是深陷水灾了？ 七月初创下高温纪录，今年前几个月已增加森林火灾风险——这个春天是有记录以来（自1881年气象记录开始）最干燥的春天之一。1法国、希腊和西班牙的火灾，意大利和立陶宛的洪水气候变暖导致的极端天气事件造成高昂的损失，并危及或摧毁生计，即使在欧洲，尤其是在德国也是如此。这里的一个特别挑战是，根据科学见解，变化变得不那么可预测，这限制了与水相关的威胁和紧急情况下的行动空间。2德国和全球范围内，水资源短缺正在加剧。此外，由于污染、过度使用以及从可再生资源中发电的背景，供水正面临压力。 几乎没有其他气候变化的影响可能比缺水更严重地影响人类；它已经潜藏着经济和生态冲突的潜在可能，并可能在未来危及社会的安全与凝聚力。 因此，及时采取对策至关重要，以确保水资源在长期内的数量和质量，以调和消费者、工业和农业之间的利益冲突，同时利用水资源在适应气候变化方面的潜力。 然而，这一事实现在是否已经到达所有需要调整和相互关联的领域：政治、商业和社会——无论是国内还是国际？ 以下将考虑这三个利益相关者群体应发挥的作用，以实现可持续的水管理。 (水)事态 “水是一切生命的基石”，是德国交通灯联合政府于2023年通过的内阁国家水资源战略（NWS）的第一句话，该战略的愿景和战略目标要在2050年实现。3水无处不在。它 可以是一个问题或一个解决方案——冲突的主题，也是一个统一的资源。除了气候变化之外，几乎没有其他环境问题比水资源管理具有更大的经济和生态摩擦。4 既然如此，水资源不仅是一个环境要素，也是一个具有经济意义因素：无论是商品生产、能源生产，还是作为货运船的运输路线。这也蕴藏着分配和利益冲突的潜在可能，在水管理中必须加以考虑。这包括我们为水资源分配多少空间的问题：作为河流、湖泊、水库和地下水的“蓝色”要素，以所谓的“绿色水”形式——存在于地下，用于冷却和渗透在高度封化的城市地区，用于农业和从而食品生产，用于能源生产和作为航道。目前，全球淡水提取中，农业约占72%，工业占15%，市政和居民占13%。然而，存在显著的区域和与收入相关的差异。5—尤其是在虚拟水流的方面；也就是说，制造商品所需的水以及其中包含的水。 另一个悬而未决的问题是，谁应该决定这些事情的优先事项——尤其是在像德意志联邦共和国这样联邦制的国家，以及在欧盟框架内和全球范围内，特别是由于水资源在区域和全球范围内分布不均。例如，根据联合国教科文组织的数据，约有22亿人无法获得安全的饮用水，目前世界上一半的人口中有约一半人在至少一年中的部分时间遭受严重的水资源短缺。6这对全球健康的发展产生了影响。 在此，呼吁政治家们在全国和国际层面上创建合适的框架条件，以实现气候适应型水资源管理7并高效地实施现有的水法规和协议。 政治的作用 在 CDU/CSU 与 SPD 联合协议中的水主题 供水，包括处置和处理，是国家提供公共服务的一项关键任务。需要长期确保和管理水资源，以便它们能被利用很多年。在他们的联合协议中，执政党基督教民主联盟（CDU/CSU）和社会民主党（SPD）已承诺联邦层面的国家水战略。由于制定战略的大部分工作已在上一届CDU/CSU领导的联合政府与SPD合作下完成，这种务实的方法也很明显。其目标是实施国家水战略的优先措施，并在气候变化背景下与联邦州共同制定。有各种对加强和长期推广水利基础设施的承诺。一个新特点是一个联邦州委员会（邦联-州政府委员会）需设立，以准备针对受影响河流（例如斯普雷河）的水短缺的必要跨州水管理措施。8决策者还关注防洪和海岸防护的加速，作为气候适应措施，并旨在让缺水地区的节水农场免于限制。优先事项还包括制定全国性应对水资源短缺的指导方针——即明确优先使用需求的问题——以及建立协调、透明的优先权机制，以及在因缺水导致地方或区域限制的情况下制定明确规则。9一个低水信息系统（niwis）也正在开发中， 这将在2026年第一季度提供全国范围内的标准化信息。基于测量数据，低水位事件的时空概览和分类，使专家和感兴趣的或有影响的公众能够严格评估当前情况。10 专业协会已广泛欢迎这些初步动力和要点。现在亟需务实的实施步骤。 德国和欧盟的复杂法律法规 这也包括将德国和欧洲层面的复杂法律监管体系适应气候变化带来的挑战，以确保资源保护、水基础设施管理和水质及分配方面的供应安全。在德国，公共供水享有基于福利国家和环境国家原则的宪法赋予的优先权，并且也基于国家保护其公民生命和身体完整的宪法义务。11这再次突出了水作为资源的根本重要性。水资源通常由国家管理。 德国在此的监管复杂程度加剧了联邦制：联邦政府在水法（§ 1 WHG，基本法第74条第（1）款第32项）方面拥有共同立法权。水保护立法的核心是《水管理法》（WHG）。该法的目的是创造可持续水管理的法律前提，从而保护作为人类生活基础、动物和植物的栖息地以及可用资源的生态系统中的水（§ 1 WHG）。WHG包含一系列开篇条款，在许多领域为联邦州提供了制定自身规定的空间。 水资源法的执行权专属于联邦州，水资源管理行政通常分为三个层级：在州级部门之间（战略性控制）、地区委员会或县政府（技术协调）以及县和独立城市（地方执行）。市镇负责饮用水供应和污水处置。这些任务由州法律进行规范，并以多种组织形式履行（例如：专门目的协会、所有者运营的市政企业）。联邦州与联邦政府的水问题工作组（LAWA）旨在协调联邦与州政府之间的水资源管理事务。 在欧盟层面，法律获取关于水的问题非常广泛；考虑到成员国在某些情况下共享河流和海岸，因此也共享与水相关的挑战，这一点并不令人惊讶。在此，欧盟制定了框架，例如通过《水框架指令》（WFD）。当谈到成员国中法规的具体实施时，它们可以将其特定的、有时差异很大的当地水情作为出发点。在德国，上述WHG，凭借其针对特定保护区和管理区域的实施条例，例如《地下水条例》（GrwV）、《饮用水条例》（TrinkwV）和《污水条例》（AbwV），用于实施欧盟《水框架指令》（WFD）。其目标是到2027年为止，将所有河流、湖泊、地下水和沿海水域都置于“良好状态”。 目前，于2025年初生效的修订版欧盟城市污水处置指令，预计将由成员国转化为国家法律。这一截止日期为2027年7月31日。该修订旨在至少兼顾气候和环境保护：例如通过要求对水质构成威胁的产品制造商承担成本来改善污水净化，尤其是在特定情况下。 在所谓的第四个治疗阶段。市政当局也必须制定综合污水管理计划，成员国应确保市政污水处理厂争取能源中性。 这些例子表明在各种监管层面还有很多工作要做。然而，这种情况也提供了可以用来调整现有法规和流程的范围，以应对气候变化、污染和基础设施问题对水资源管理带来的挑战。 商业与技术的作用 水是工业、农业、能源发电和旅游业不可或缺的生产要素。它尤其与发电站的冷却水、工业的工艺水和农业的灌溉水密切相关。此外，河流和海洋是工业产品的运输水道。莱茵河作为德国最长的河流，是欧洲最重要的经济和交通轴线之一。如果由于水位高低而在这里或其他水道限制航运，这将成本高昂且具有破坏性。根据经济合作与发展组织的分析，与千禧年之交相比，如今干旱期的持续时间和强度都已增加。气候变化在这里起着关键作用，导致受干旱影响的地区增加。12 The 全球风险报告2024of the世界经济论坛表明经济面临的十大长期风险中有五项与水资源相关：极端天气事件、地球系统发生关键性变化、生物多样性丧失和生态系统崩溃、自然资源匮乏以及污染13 与此同时，经济也常常依赖能源。反过来，水的生产同样也至关重要。德国很大一部分取水量与能源供应相关；根据2023年的国家水战略，约有44%。例如，70%的地下水和泉水用于公共供水，而能源供应的取水量主要是河流冷却水，这些水被引入发电厂。14因此，低水位时期再次在这里构成特别风险。 通过循环用水提高效率与资源节约 如果经济利益相关者和农业生产受水相关极端事件的影响如此之大，那么很明显他们必须将水风险纳入其商业模式并承担可持续用水责任。他们也可以通过使用节水设备、创新工艺和新技术来承担这一责任。根据欧洲专利局的数据，欧洲拥有全球40%的水技术专利。15 例如，“节水型工业共生体”（WSIS）可用于将处理后的废水作为资源利用，例如用于工业冷却。在此，工业和水资源管理协同合作，以实现水、材料和能源的回收和再利用。通过这种方式，循环经济可以显著减少对稀缺淡水资源的依赖，特别是在耗水型生产中，例如纺织、化工以及能源行业，以及水资源匮乏的地区。16废水处理工艺也提供能源回收的潜力。 在此基础上，在 WSIS 框架内采用膜技术进行废水处理，可以使工业冷却系统获得高质量的水，这对高科技产业具有区位优势。在东南亚城市国家新加坡，已处理的废水通过多滤或超滤或反渗透进行净化 作为NEWater计划的一部分，自2000年代初起就将其转化为超纯饮用水。17处理后的水被企业用于冷却目的，尤其是在半导体生产中，那里需要高纯度水。因此，新加坡已发展成为这个关键未来技术的有吸引力的地点。NEWater也用于冷却建筑物（空调系统）。在干旱时期，当水变得稀缺时，处理后的水也会被注入饮用水供应