福建省新型电力系统建设关键问题研究

福 建 省 新 型 电 力 系 统 建 设关 键 问 题 研 究 电力圆桌项目课题组 2025年8月 电力圆桌项目 电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 项目课题组 福建省电力企业协会（以下简称协会）由原国家电力监管委员会福州监管办公室、福建省电力有限公司、华电福建发电有限公司、华能国际电力股份有限公司福州电厂、福建省煤炭工业(集团)有限责任公司、厦门华夏国际电力发展公司等6家牵头单位发起，于2006年成立。协会现有单位会员463家，个人会员300多名，单位会员覆盖电力全产业链。下设碳中和发展研究中心、电力工程专委会、售电专委会、数字能源专委会、核能专委会、海上风电专委会、人工智能专委会。多年来，协会与能源电力类全国性协会等密切合作，设立有中电联信用体系建设办公室福建评价咨询中心、中电联电力行业技能等级认定直属分支机构和职业能力评价直属基地、中电联电力发展研究院福建省电力企业协会工作站、国网人才评价中心福建省电力企业协会工作站、中国能源研究会福建省电力企业协会会员中心、中国电力设备管理协会福建ONC中心等。此外，经福建省教育厅批准，协会牵头成立福建省电力行业职业教育指导委员会，并为主任单位。 德京碳中和经济研究院（以下简称研究院）作为德京集团有限公司的全资子公司，成立于2023年6月。研究院发轫宁德、深耕福建、面向全国、联系全球，与能源协会、能源高校、能源智库、能源基金会携手共建，形成资源共享、业务联动、合作共赢，围绕“双碳”背景下经济社会绿色低碳发展、现代化产业体系建设、能源生产和消费革命等核心议题开展研究、咨询、交流、服务，为地方政府和企业战略规划制定与实施提供助力。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 封面图片：福建省平潭岛沿海的风力发电机｜图源：王旺旺/中新社所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 福建省新型电力系统建设关键问题研究 课题组成员 顾问：史玉波、郑宝强 组长：邓平强 副组长：林卫斌、林金义、陈闽新、邱辉艳 成员：王永明、朱文毅、雷勇、陈崇民、官友政、邱向京、戴逸清、张强林、宾雪、蔡小玲、吴亦昊、游淑淋、陈佳桥、林晓东、姜福丽、王志强、夏诗尧、宋晓逸、范晓婷、刘凯、黄勇、秦鹏 感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。 目 录 摘要..........................................................................................................................1研究背景...................................................................................................................31.福建省新型电力系统建设关键问题识别..............................................................51.1电源侧关键问题分析.................................................................................................51.2电网侧关键问题分析.................................................................................................71.3需求侧关键问题分析................................................................................................81.4源网荷储关键问题分析............................................................................................82.加快推进福建省海上风电开发利用研究.............................................................102.1福建省海上风电开发利用现状................................................................................102.2福建省海上风电开发利用面临的挑战.....................................................................122.3加快推进福建省海上风电开发利用的方案..............................................................152.4加快推进福建省海上风电开发利用的建议..............................................................163.福建省智能微电网建设研究...............................................................................183.1福建省智能微电网建设现状....................................................................................183.2福建省智能微电网建设面临的挑战.........................................................................213.3推进福建省智能微电网建设的方案........................................................................233.4推进福建省智能微电网建设的建议........................................................................244.研究发现与行业建议.........................................................................................264.1主要研究发现.........................................................................................................264.2相关行业建议.........................................................................................................28参考文献.................................................................................................................31 摘要 福建建设新型电力系统具有良好的基础和独特的优势，但仍面临着多重挑战。本报告系统性地识别了新型电力系统源、网、荷、储四大环节中的关键问题，并聚焦作为“电源供给侧”增量主力的海上风电，以及作为“需求消纳侧”关键抓手的智能微电网，为福建省构建一个兼顾经济、安全、高效的新型电力系统提供参考。 课题组研究发现，尽管福建省在清洁能源总量上具有优势，但其能源结构依赖核电，导致风电、光伏等可再生能源发展相对滞后，呈现出“清洁能源优势下的可再生能源短板”。此外，系统性制约因素包括源、网、荷、储各环节的协同不足，体制机制与市场体系改革的滞后，以及跨部门协调机制的欠缺。 海上风电方面，其大规模开发面临多重制约，包括繁琐且耗时的审批流程、恶劣自然环境带来的高昂技术经济成本，以及并网与送出通道的瓶颈。智能微电网方面，其规模化推广存在多重壁垒，如其发、配、用、储一体化的特性与当前分环节管理的监管体系存在冲突，导致法律地位和管理职责不清；高昂的初始投资与现行电价机制下的价值回报不对等；以及缺乏针对不同应用场景的差异化技术标准与运行经验。 为破解上述难题，本报告从四大维度提出协同化建议。 在健全统筹协调与规划管理体系方面，建议由福建省政府牵头，成立跨部门协调机制，对重大项目实行快速决策与并联审批。同时，需深化电力规划与国土空间等规划的融合，并建立动态评估机制，以确保规划的科学性与灵活性。 在优化重点领域政策与审批方面，针对海上风电，推行一体化联合审批，同时调整单一以低电价为主的竞争模式，转向多维度合理竞争，并探索建立合理的投资分摊机制。针对智能微电网，建议出台省级管理办法，明确其法律地位，并构建多元化价值实现机制，如探索隔墙售电试点，支持其参与辅助服务市场，并出台容量电价或备用容量补偿政策。 在创新市场机制与价格信号引导方面，应大力发展绿电交易市场，使新能源环境价值市场化。同时，健全辅助服务市场与成本疏导机制，建立“谁产生、谁承担，谁受益、谁付费”的市场化循环。此外，通过拉大峰谷价差等方式，强化分时电价的价格信号引导作用，鼓励用户侧储能发展。 在加强关键技术攻关与产业支撑方面，建议设立省级能源科技重大专项，通过“产学研用”深度融合，支持超大型抗台风风电机组、柔性直流输电、海上风电制氢等关键技术的研发与产业化。同时，培育壮大本土高端制造与服务产业，并构建多层次人才培养体系，为新型电力系统建设提供坚实的人才保障。 研究背景 福建新型电力系统在能源结构上具有清洁能源占比高、电源基础好等主要优势，清洁能源装机容量比重与发电量比重1均领先于全国水平2，而扣除核电后可再生能源装机容量比重与发电量比重则较低于全国水平，其中风光电的比重偏低。2025年1月1日起实行的《中华人民共和国能源法》明确了支持优先开发利用可再生能源，制定可再生能源消费最低比重目标。因此，在福建省层面可再生能源利用不足的现状下，结合国家确立的可再生能源开发利用导向，当下福建新型电力系统关键问题的重点在于可再生能源发展，特别是可再生能源的供给与消纳。 前期课题《福建新型电力系统建设示范路径与机制研究》研究发现，福建省新型电力系统面临着多重挑战，包括能源三角（安全、经济、清洁）统筹难度大、新能源消纳问题突出以及可再生能源发展路径缺乏统筹等体制机制障碍。在此基础上，自然资源保护协会支持课题组深入开展研究，本期课题立足于新型电力系统的源、网、荷、储四大要素，采取了“全面识别与重点突破”的思路，系统性地识别了各环节中的关键问题，并聚焦作为“电源供给侧”增量主力的海上风电，以及作为“需求消纳侧”关键抓手的智能微电