国务院人工智能+行动政策解读与实施指南

工业4.0产业生态联盟杜玉河 01总体要求与发展目标02重点行动领域部署03基础支撑能力建设0 4组 织 实 施 与 保 障 措 施 contents 总体要求与发展目标 指导思想与实施原则 实 施 原 则 具 体 内 容 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导Y完整准确全面贯彻新发展理念Y坚持以人民为中心的发展思想Y充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势Y强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控Y以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点Y深入实施“人工智能+”行动Y加快培育发展新质生产力Y使全体人民共享人工智能发展成果Y更好服务中国式现代化建设。 坚持科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领 域重点突破Y推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合Y涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等Y促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革Y加快形成人机协同、跨界融 合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。 分阶段发展目标(2027-2035年) 2027年阶段性目标 到2027年,率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合,新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%,智能经济核心产业规模快速增长,人工智能在公共治理中的作用明显增强,人工智能开放合作体系不断完善。 2030年阶段性目标 到2030年,我国人工智能全面赋能高质量发展,新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%,智能经济成为我国经济发展的重要增长极,推动技术普惠和成果共享。 2035年远景目标 到2035年,我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。 重点行动领域部署 "人工智能+"科学技术创新 加速科学发现进程的实施路径 加快科学大模型建设应用Y推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级Y打造开放共享的高质量科学数据集Y提升跨模态复杂科学数据处理水平Y强化人工智能跨学科牵引带动作用Y推动多学科融合发展Y加速“从0到1”重大科学发现进程。 驱动技术研发模式创新的具体措施 支持智能化研发工具和平台推广应用Y加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信(6G)等领域技术协同创新Y推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展Y加速“从1到N”技术落地和迭代突破Y促进创新成果高效转化。 创新哲学社会科学研究方法的方向 推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变Y探索建立适应人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式Y拓展研究视野和观察视域Y深入研究人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响和作用机理Y探索形成智能向善理论体系。 "人工智能+"产业转型升级 培育智能原生新模式新业态的重点任务 鼓励有条件的企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等Y推动产业全要素智能化发展Y助力传统产业改造升级Y开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道Y大力发展智能原生技术、产品和服务体系Y加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业Y探索全新商业模式Y催生智能原生新业态。 推进工业全要素智能化发展的实施内容 推动工业全要素智能联动Y加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用Y着力提升全员人工智能素养与技能Y推动各行业形成更多可复用的专家知识Y加快工业软件创新突破Y大力发展智能制造装备Y推进工业供应链智能协同Y加强自适应供需匹配Y推广人工智能驱动的生产工艺优化方法Y深化人工智能与工业互联网融合应用Y增强工业系统的智能感知与决策执行能力。 "人工智能+"产业转型升级 创 新 服 务 业 发 展 新 模 式 的 实 践方向 加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进Y拓展经营范围Y推动现代服务业向智向新发展Y探索无人服务与人工服务相结合的新模 加快人工智能驱动的育种体系创新Y支持种植、养殖等农业领域智能应用Y大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备Y提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力Y强化农机农具平台化、智能化管理Y加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用Y帮助农民提升生产经营能力和水平。 式Y在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域Y推动新一代智能终端、智能体等广泛应 用。 "人工智能+"消费场景拓展 培 育 产 品 消 费 新 业 态 的 重 点 领域 培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态Y加快发展提效型、陪伴型等智能原生应用Y支持开辟智能助理等服务新入口Y加强智能消费基础设施建设Y提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质Y拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。 推动智能终端“万物智联”Y培育智能产品生态Y大力 发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端Y打造一体化全场景覆盖的智能交互环境Y加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和 产品创新Y探索智能产品新形态。 "人工智能+"民生服务优化 创造更加智能的工作方式的实现途径 积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用Y探索人机协同的新型组织架构和管理模式Y培育发展智能代理等创新型工作形态Y推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用Y大力支持开展人工智能技能培训Y激发人工智能创新创业和再就业活力Y加强人工智能应用就业风险评估Y引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜Y减少对就业的冲击。 推行更富成效的学习方式的实施策略 把人工智能融入教育教学全要素、全过程Y创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式Y推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变Y加快实现大规模因材施教Y提高教育质量Y促进教育公平Y构建智能化情景交互学习模式Y推动开展方式更灵活、资源更丰富的自主学习Y鼓励和支持全民积极学习人工智能新知识、新技术。 "人工智能+"民生服务优化 打造更有品质的美好生活的重点场景 探索推广人人可享的高水平居民健康助手Y有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用Y大幅提高基层医疗健康服务能力和效率Y推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作为Y利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容Y壮大文化产业Y充分发挥人工智能对织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用Y拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用Y积极构建更有温度的智能社会。 "人 工 智 能+"社 会 治 理提 升 打 造 安 全 治 理 多 元 共 治 新 格 局的具体安排 有序推动市政基础设施智能化改造升级Y探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理Y提升城市运行智能化水平Y加快人工智能产品和服务向乡村延伸Y推动城乡智能普惠Y深入开展人工智能社会实验Y安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用Y打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式Y加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用Y提升智能交易服务和监管水平。 推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一 体的公共安全治理体系Y加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用Y提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平Y增强应用人工智能维护和塑造国家安全的能力Y加快推动人工智能赋能网络空间治理Y强化信息精准识别、态势主动研判、 风险实时处置等能力。 "人 工 智 能+"社 会 治 理提 升 共绘美丽中国生态治理新画卷的实施路径 提高空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平土壤、生物等多要素生态环境系统和全国碳市场建设等处置等能力Y推动构建智能协同的精准治理模式。强化资源要素优化配置Y围绕大气、水、海洋、提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题YY "人 工 智 能+"全 球 合 作 推 进 共建人工智能全球治理体系的重 点 方 向 把人工智能作为造福人类的国际公共产品Y打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态Y深化人工智能领域高水平开放Y推动人工智能技术开源可及Y强化算力、数据、人才等领域国际合作Y帮助全球南方国家加强人工智能能力建设Y助力各国平等参与智能化发展进程Y弥合全球智能鸿沟。 支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用Y探索形成各国广泛参与的治理框架Y共同应对全球性挑战Y深化与国际组织、专业机构等交流合作Y加强治理规则、技术标准等对接协调Y共同研判、积极应 对人工智能应用风险Y确保人工智能发展安全、可靠、可控。 03 基础支撑能力建设 模型与算力基础设施强化 人工智能基础理论与模型架构创新方向 加强人工智能基础理论研究Y支持多路径技术探索和模型基础架构创新Y加快研究更加高效的模型训练和推理方法Y积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展Y探索模型应用新形态Y提升复杂任务处理能力Y优化交互体验。 智能算力基础设施统筹布局内容 支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育Y加快超大规模智算集群技术突破和工程落地Y优化国家智算资源布局Y完善全国一体化算力网Y充分发挥“东数西算”国家枢纽作用Y加大数、算、电、网等资源协同Y加强智能算力互联互通和供需匹配Y创新智能算力基础设施运营模式。 数据要素供给体系创新 人工智能高质量数据集建设重点任务 数据供给激励机制探索实施内容 鼓励探索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等方式Y加强数据供给激励Y支持发展数据标注、数据合成等技术Y培育壮大数据处理和数据服务产业Y激发数 以应用为导向Y持续加强人工智能高质量数据集建设Y完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度Y推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放Y为人工智能应用提供坚实的数据基础 据要素活力Y促进数据资源高效利用 开源生态与标准体系构建 人 工 智 能 标 准 研 制 与 国 际 联 动推 进 方 向 支持人工智能开源社区建设Y促进模型、工具、数据集等汇聚开放Y培育优质开源项目Y建立健全人工智能开源贡献评价和激励机制Y鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证和教师成果认定Y支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。 加快重点领域人工智能标准研制Y推进跨行业、跨领 域、国际化标准联动Y健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策Y完善应用试错容错管理制度Y加强知识产权保护、转化与协同应用Y构建面 向全球开放的开源技术体系和社区生态。 人才培养与政策保障机制 人 工 智 能 领 域 政 策 法 规 与 财 政支持措施 健全国有资本投资人工智能领域考核评价和风险监管等制度Y加大人工智能领域金融和财政支持力度Y发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本Y完善风险分担和投资退出机制Y充分发挥财政资金、政府采购等政策作用Y完善人工智能法律法规、伦理准则等Y推 推进人工智能全学段教育和全社会通识教育Y完善学科专业布局Y加大高层次人才培养力度Y超常规构建领军人才培养新模式Y强化师资力量建设Y推进产教融合、跨学科培养和国际合作Y完善符合人工智能人才职业属性和岗位特点的多元化评价体系。 进人工智能健康发展相关立法工作。 组织实施与保障措施 统筹协调与分工落实机制 坚持把党的领导贯彻到“人工智能+”行动全过程Y确保行动始终沿着正确方向推进Y为人工智能与经济社会各领域深度融合提供根本政治保证。 各地区各部门要紧密结合实际Y因地制宜抓好贯彻落实Y制定具体实施方案Y明确责任分工和时间节点Y确保各项任务落地见效Y形成上下联动、协同推进的工作格局。 国家发展改革委统筹协调职责 国家发展改革委要加强统筹协调Y推动形成工作合力Y协调解决 “人工智能+”行动实施过程中的重大问题和跨部门协作事项Y确保各项任务有序推进。 示范引领与评估考核体系 示范引领工作机制构建