更新香港《生物多樣性策略及行動計劃》公眾諮詢文件

目錄 第一章背景5 1.1生物多樣性的重要性61.2香港生物多樣性概覽71.3香港《生物多樣性策略及行動計劃》（《計劃》）的籌劃81.4當前進展與成果10 第二章全球與國家的最新倡議15 2.1《昆明–蒙特利爾全球生物多樣性框架》162.2《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030年）》18 第三章挑戰與機遇20 3.1香港面臨的挑戰213.2香港的定位213.3香港的優勢22 第四章更新《計劃》的建議25 4.1策略範疇264.2時間表314.3進度監測機制31 第五章徵詢意見32 免責聲明 1.本諮詢文件內表達的所有意見僅作討論和諮詢用途。 2. 本諮詢文件所提任何建議、訴求或構思均不能(i)被視作代表或構成政府或任何公職人員所作的決定，或(ii)因其中所提有關建議、訴求或構思而產生任何權利或期望，或(iii)構成政策或政府或任何公職人員的承諾，或任何人或機構用以針對政府或任何公職人員的依據。 3. 本諮詢文件不得損害及不能束縛或影響政府或任何公職人員在任何現行法例、規例、政策或合約下的任何權力或職責。 前言 然生態系統及生物多樣性與人類生活息息相關，加強自然保育對實現社會可持續發展至關重要，因此全球各地相繼把生物多樣性納入社會發展規劃當中。國家主席習近平亦多次強調要堅定不移地樹立和踐行「綠水青山就是金山銀山」的重要理念，並在中國共產黨第二十次全國代表大會特別強調「中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化」。唯有錨定高質量發展和生態文明建設，我們才能夠為可持續發展築牢堅實根基，開闢光明前景。同時，聯合國《生物多樣性公約》於2022年最新通過的全球生物多樣性框架也指引各國根據自身國情、優先事項及社會經濟條件，落實一系列全球性目標，共同實現人與自然和諧共生的願景。 作為一個人口高度密集的國際都市的同時，香港擁有豐富多采的生物多樣性。我們致力保育生物多樣性，以達致經濟發展和自然生態保育並行，實現可持續發展。透過落實香港的《生物多樣性策略及行動計劃》(《計劃》)，我們期望提高社會各界對生物多樣性重要性的認知，並推動社會各界的積極合作及實踐，充分發揮其影響力與創造力，提出有利於經濟繁榮、生態平衡和人類福祉的全方位解決方案，配合社會的可持續和高質量發展。 有賴學者、專業人士和各界持份者的共同努力，《計劃》首階段所取得的成果斐然。我們十分感謝各持份者對於落實《計劃》內措施、促進跨界合作以及推動青年群體與社會大眾踴躍參與所作的貢獻。在《計劃》的下階段，我們將繼續不遺餘力，加強不同界別持份者的深度參與。 本文件旨在建議下階段《計劃》涵蓋的四個主要策略範疇，以及未來十年及其後可考慮採取的一些具體行動，以進一步加強香港的生物多樣性保育和可持續發展，並支持全球及國家的最新倡議。我們期待收到大家的寶貴意見及建議。 秉持同心協力的精神，我們定可將香港建設成為粵港澳大灣區(大灣區)中一座生機盎然且宜居的魅力城市，並同時為國家生態文明願景，以至全球生物多樣性保護，傾注力量，作出貢獻。 摘要 聯合國《生物多樣性公約》(《公約》)旨在保護生物多樣性、可持續利用生物多樣性的組成部分，以及公平和合理分享利用遺傳資源所產生的惠益。自1993年起，中國正式成為《公約》締約方，並於2011年把《公約》的適用範圍延伸至香港特別行政區。 在2022年，國家主持的《公約》締約方大會第十五次會議通過《昆明–蒙特利爾全球生物多樣性框架》(《昆蒙框架》)，訂明兩個總體目標（即「2030年停止全球生物多樣性喪失趨勢」及「到2050年實現人類與自然和諧共生」），以及23個以行動為導向的「昆蒙2030目標」。此外，《昆蒙框架》也指引各國根據自身國情、優先事項及社會經濟條件，落實一系列全球性目標，共同實現人與自然和諧共生的願景。 作為《公約》締約方，國家生態環境部於2024年1月發布《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2023-2030年)》(《國家計劃》)，列出27個優先行動及75個優先項目，分布於四個優先領域：生物多樣性主流化、應對生物多樣性喪失的威脅、生物多樣性可持續利用與惠益分享，以及生物多樣性治理能力現代化。 香港特別行政區政府一直致力保育香港的自然生態，維護生物多樣性，實現社會可持續發展。自2016年起，香港特區開始實施首階段的香港《生物多樣性策略及行動計劃》（《計劃》），提出4個主要範疇，共67項具體行動。當中大部分行動已經落實並取得成果，包括： • 劃定四個新的海岸公園及一個新的郊野公園；• 強化針對非法野生動物貿易的法律框架和阻嚇措施；• 將生物多樣性的考量納入現有的架構、流程和系統之中，例如在排水渠道、海岸綫及其他藍綠建設項目採用了生態友善設計；• 制定《漁農業可持續發展藍圖》；• 建立香港生物多樣性資訊站，其擁有超過5500個物種的資訊，提供一站式本地生物多樣性資訊；• 舉辦生物多樣性節，向大眾推廣本港豐富的生物多樣性，提高公眾意識及擴大社區參與生物多樣性保護的工作；及• 成立鄉郊保育辦公室統籌鄉郊保育和復育工作等。 因應國家作為主席國成功領導的《昆蒙框架》、《國家計劃》，以及參考海外和內地省市的做法，特區政府正籌備更新本港的城市級《計劃》，制定實際可行、能發揮香港優勢的策略及行動，提升香港寶貴生態系統的多樣性、穩定性、持續性，促進人與大自然和諧共存，同時配合國家的自然保育策略。 特區政府就更新《計劃》已初步擬訂以下四個策略方向及措施，包括： 1.強化自然保育措施，例如實施有效區域性保育措施、進行生境修復、復育或活化、以及採取針對性行動保育受關注物種等；2. 深化生物多樣性主流化，例如調配資源支持可持續利用及自然保育、鼓勵各界別把握生物多樣性相關機遇，以及支持社區培養守護大自然的責任等；3. 加大能力建設，例如推動創新及高質量研究，以及促進知識轉移與人才培養等；及4. 加強與社會各界別以至其他地區在保護生物多樣性的合作，例如與跨境及國際伙伴採取聯合行動或合作管理濕地和生態廊道、促進經驗與資訊交流，以及鼓勵跨學科合作等。 特區政府正就下階段《計劃》策略範疇及具體行動徵求公眾意見，並期望於2025年內完成更新《計劃》。我們期待收到大家的寶貴意見及建議。 「綠水青山就是金山銀山」 背景 生物多樣性不僅是地球健康的基礎，也與人類社會的福祉、繁榮和生活質量息息相關。1 第一章背景 1.1生物多樣性的重要性 生物多樣性是指地球上各種生命體的多樣性，涵蓋所有生物及其棲息的生態系統。這種多樣性至關重要，因為它使物種能夠適應環境變化，並在其生態系統中發揮關鍵作用，從而確保系統的穩定性和韌性。除了生態方面的意義外，生物多樣性還為人類帶來深遠的益處。例如我們的城市就從中獲得各種「生態系統服 務」，包括漁農業為我們提供食物、森林為我們調節氣候，以及文化上的惠益，如美學靈感、精神寄託、休憩空間和教育及研究機會。因此，生物多樣性不僅是地球健康的基礎，也與人類社會的福祉、繁榮和生活質量息息相關。 甚麼是生物多樣性？ 生物多樣性通常有三個相互關聯的層面：基因、物種和生態系統多樣性。基因多樣性指個體在遺傳物質上的差異。物種多樣性指在一個生境或區域內的各類生物。生態系統多樣性則是指由生物群落與它們所處的環境之間的交互作用所形成的各種系統。樹林、草地、泥灘，甚至市區藍綠地帶，連同這些生境裡的生物，都是生態系統的例子。 1.2香港生物多樣性概覽 一個地區的生物多樣性深受其自然環境的影響。香港地處熱帶北緣，屬亞熱帶氣候，季節分明。每年四月至九月，香港天氣炎熱、潮濕且多雨，而十月至三月則較為涼爽乾燥。這裏地形山多且崎嶇，海岸線蜿蜒曲折，離岸島嶼逾200多座。儘管香港是一個繁華的國際金融中心，也是世界上人口最密集的城市之一，但許多人並不知道，在這座城市約1114平方公里的土地中，約六成為天然山坡，高於其摩天大樓的佔比。香港的自然景觀主要由花崗岩和火山岩兩大岩石類型塑造，這些岩石在峰巒和山谷間形成了多樣的土壤質地。香港海域面積約1640平方公里，因應海流方向和珠江的水流，環境由東向西變化，東邊的海洋性水域，海水較西邊鄰近河口的清澈。 蝴蝶。香港海域雖然只佔全國海域面積不足千分之一，卻擁有約6000種海洋生物，佔全國有記錄的四分之一，當中包括1000多種海洋魚類，多達80多種石珊瑚，後者比整個加勒比海的總和更多。這裏的面積不及廣東省的百分之一，卻擁有該地區三分之一的兩棲類物種；鳥類超過580種，佔全國逾三分之一。除了數量外，香港亦有許多具獨特生態價值的物種如金裳鳳蝶、穿山甲、大草鶯、紅杜鵑及土沉香等。這些珍貴的生態系統極需我們加以維護。 當前，香港約百分之四十的土地被劃定為郊野公園及特別地區，約8517公頃的海域被列為海岸公園與海岸保護區，亦有《拉姆薩爾公約》指定的國際重要濕地和香港聯合國教科文組織世界地質公園等。位於地質公園內的赤洲更於去年首次確認發現恐龍化石，為香港古生態研究提供新證據。依據現行法例，拖網捕魚、使用蛇籠等破壞性捕魚方式已在香港水域全面禁止。每年超過一千萬人次造訪我們的郊野公園，享受各類戶外活動，反映這些自然空間在培養大眾欣賞大自然和提升居民生活質量方面尤為重要。 基於以上的氣候條件、地理位置與地質間的相互作用，形成了香港多采多姿、大大小小的海陸生境，亦孕育着豐富的本地動植物，包括一些本地特有種。香港雖然是彈丸之地，而且人口密度名列世界前茅，卻有著極為豐富的生物多樣性，實屬難得。香港有超過3300種維管束植物、50多種陸棲哺乳動物、130多種蜻蜓、240多種 香港生境多元 香港物種豐富 1.3《計劃》的籌劃 聯合國《生物多樣性公約》(《公約》)是一項國際條約，旨在保護生物多樣性、可持續利用生物多樣性的組成部分，以及公平和合理分享利用遺傳資源所產生的惠益。依據《公約》規定，締約方有義務結合自身獨特條件與能力，制定相關政策，例如制定國家層級的生物多樣性策略及行動計劃，藉此切實履行在生物多樣性保護領域的國際責任和使命。《公約》締約方亦確認，對部分發展中國家而言，經濟社會發展與消除貧窮是首要工 作，因此並未強制要求各國做出同等貢獻。自1993年起，中國正式成為《公約》締約方，並於2011年把《公約》的適用範圍延伸至香港特別行政區。 香港作為中國的特別行政區，擁有高度發展和國際化的城市面貌，我們一直致力發揮自身獨特身份和優勢，投身於全球性的環境倡議行動，為國家履約工作貢獻力量。儘管香港並非《公約》的締約方，政府早於2013年 已展開城市級《計劃》的籌備工作，以加強生物多樣性保護，及支持香港的可持續發展，造福我們的下一代，同時為我國國家層級的《計劃》及全球生物多樣性保護工作作出貢獻。 使命 「我們的使命是重視、保育和恢復香港豐富的生物多樣性，確保生物多樣性得到可持續管理和合理利用，在社會各階層促進生物多樣性的議題和價值融入主流，同時對社會與經濟等因素加以充分考慮和權衡，使香港的生態系統具恢復能力並持續提供必要的服務，而香港市民賴以生活，且讓生活更添姿采的珍貴環境，得以傳承給子孫後代。」 在制定香港首份《計劃》的過程中，政府充分分析並考慮了來自公眾以及學術界、專業團體、鄉郊組織和私人機構等持份者在諮詢活動中提出的廣泛意見。經借鑑其他城市在相關方面的成功經驗，並考慮本地實際狀況後，香港首份《計劃》於2016年12月21日正式公布。其願景和使命如下： 《計劃》首階段包括4個主要範疇及其下共67項具體行動，涵蓋短期、中期和長期的實施框架。短期和中期行動的目標分別是在兩年和五年內完成，而長期行動則預計至少需要五年才能完成。 願景 「香港豐富的生物多樣性會受到重視、得到保育、恢復、可持續管理與合理利用，以持續提供必要的生態系統服務，支持香港作為一個健康和宜居的地方，並讓所有人都能共享惠益。」 「香港豐富的生物多樣性會受到重視、得到保育、恢復、可持續管理與合理利用，以持續提供必要的生態系統服務，支持香港作為一個健康和宜居的地方，並讓所有人都能共享惠益。」 1.4當前進展與成果 自