生成式人工智能展望报告——探索技术、社会和政策的交叉点
ISSN1831-1924 欧洲委员会 联合研究中心 生成式人工智能展望报告 技术、社会与政策的交汇探索 2025 1 本文件由欧盟委员会科学和知识服务机构联合研究中心（JRC）出版。它旨在为欧洲的政策制定过程提供有据可依的科学支持。本出版物的内容不代表欧盟委员会的立场或意见。欧盟委员会或代表委员会行事的任何个人均不对本出版物的使用负责。有关本出版物中使用的数据的方法和质量的信息，如果数据非来自于欧盟统计局或欧盟委员会的其他服务机构，用户应联系所引用的参考来源。本出版物所使用的地理名称和地图材料的呈现方式，并不代表欧盟对任何国家、地区、城市或区域及其当局的法律地位或其边界划定的任何立场或观点。 欧盟科学中心 https://joint-research-centre.ec.europa.euJRC142598 EUR40337 印刷版ISBN：978-92-68-28247-2ISSN：1018-5593DOI：10.2760/0991238 出版编号：KJ-01-25-309-EN-C PDF版ISBN：978-92-68-28153-6ISSN：1831-9424DOI：10.2760/1109679 出版编号：KJ-01-25-309-EN-N 卢森堡：欧洲联盟出版事务所，2025年 ©欧盟，2025年 欧盟委员会文件的再利用政策依据《欧盟委员会关于文件再利用的决定》（2011年12月12日第2011/833/EU号决定，见《欧盟官方公报》L330,2011年12月14日，第39页）实施。除非另有说明，本文件依据“知识共享署名4.0国际许可协议（CCBY4.0）”授权 （https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。这意味着，在注明出处并标明所作修改的前提下，可以自由使用本文件内容。 如需使用或复制非欧盟所有的照片或其他材料，必须直接向原版权所有者申请授权。封面和装饰元素，©danjazzia/stock.adobe.com 报告引用方式：AbendrothDias，K.、AriasCabarcos，P.、Bacco，F.M.、Bassani，E.、Bertoletti，A. 等人，《生成性人工智能展望报告——探索技术、社会和政策的交叉点》，NavajasCawood，E.、Vespe，M.、Kotsev，A.和vanBavel，R.（编辑），欧盟出版办公室，卢森堡，2025年，https://data.europa.eu/doi/10.2760/1109679，JRC142598。 版式设计：卡门·卡波特·德拉卡莱 2 技术、社会与政策的交汇探索 生成式人工智能展望报告 2025 3 内容 摘要前言致谢执行摘要 1引言 1.1生成式人工智能的出现：从研究到广泛应用 1.2技术关键参与者的现状 1.3生成式人工智能的基础：基础设施、数据和模型 1.4生成式人工智能为何对欧盟政策制定者至关重要 2技术方面 2.1生成式人工智能评估 2.2生成式人工智能的网络安全挑战 2.3新兴技术趋势：面向政策制定者的未来视角 3经济影响 3.1欧盟在全球生成式AI格局中的竞争地位 3.2行业转型、新商业模式和应用 3.3市场份额、发展趋势与竞争分析：以欧洲对话式人工智能为例 3.4对劳动力市场的影响：就业和生产力 4社会影响和挑战 4.1公民和成年劳动力的技能差距和人工智能素养 4.2生成式人工智能与信息操纵 4.3媒体中的生成性人工智能描绘 4.4数字公共 4.5生成性AI 4.6人工智能与儿童权利 4.7人工智能与心理健康 4.8性别——作为偏见和人工智能社会影响的具体案例 4.9行为方法对人工智能政策分析的贡献 4.10隐私和数据保护——一个社会立场 5监管框架 5.1《人工智能法案》及其对生成型人工智能的影响 5.2生成性人工智能风险与数字服务法案 5.3通用数据保护条例（GDPR）和生成人工智能 5.4版权挑战 5.5横向数据立法 1 6深思 6.1医疗保健 6.2教育体制转型 6.3科学 6.4网络安全 6.5公共部门 结论 参考文献 缩略语和定义列表 摘要 本报告由欧盟委员会联合研究中心（JRC）编写，分析了生成人工智能在欧盟中的变革作用。它强调了生成式人工智能在促进创新、生产力和社会变革方面的潜力。生成式人工智能具有前所未有的生成类人内容的能力，是一种颠覆性技术。因此，它为包括医疗保健、教育、科学和创意产业等多个领域的发展提供了广阔的发展机遇。与此同时，生成式人工智能也带来了诸多挑战，包括放大错误信息、加剧偏见、扰乱劳动力市场以及隐私风险。这些问题都具有跨领域的特点，因此，生成式人工智能的快速发展需要用多学科的方法来充分理解其影响。 在此背景下，报告首先概述了生成式人工智能的技术方面，详细介绍了其当前的能力，并描述了新兴趋势。然后，报告转向分析其经济影响，探讨生成式人工智能如何重塑产业格局，以及企业如何在技能与战略层面做出相应调整。同时，报告也关注其社会影响，既强调包容性带来的机遇，也指出偏见风险与技术过度依赖等潜在问题。针对这些挑战，监管框架部分梳理了欧盟现行的立法基础，包括《人工智能法案》及多项横向的数据立法，旨在推动可信、透明的人工智能实践。最后，报告通过对不同行业的进行深入剖析，进一步分析生成式人工智能所带来的机遇与挑战。该部分特别强调，只有在审慎管理和战略性政策干预下，才能充分释放技术潜力，同时有效控制其风险。报告总结指出，生成式人工智能有望在欧盟带来深远的社会与经济影响。要实现这一潜力，需要一套全面而细致的政策路径，以应对挑战、把握机遇，并确保技术进步始终与民主价值和欧盟法律框架保持一致。 前言 叶卡捷琳娜·扎哈里耶娃 欧盟创业、研究和创新专员 你能分辨出这篇前言是用生成式人工智能写的吗？今天，这是一个重要的问题。生成式人工智能能够在几秒钟内创建不同类型的内容，是数字技术动态和颠覆性格局的一场革命。生成型人工智能正在迅速发展，并越来越多地融入传统IT以外的行业。它正在以前所未有的速度重新定义欧洲产业，并成为创新和经济增长的驱动力。 现在出现了许多利益和新的机遇。在医疗保健领域，生成性人工智能可以加速药物开发、个性化患者护理或支持早期诊断。人工智能驱动的网络安全解决方案正在帮助打击网络攻击和检测错误信息。制造业正在彻底改变其业务流程，生产任务完全自主。 在所有这些领域，我们要确保欧洲不会再全球竞争中落后。我们必须通过提高劳动力技能和重新培训劳动力来装备我们的劳动力市场，以此抓住人工智能发展下的优势。我们必须为欧盟的生成性人工智能初创公司创造条件，吸引战略投资以支持其发展。 当然，生成式人工智能的出现也带来许多挑战。生成式人工智能虽然带来潜在的生产力提升，但是必须加以权衡。我们的创意产业正面临与人工智能应用相关的新知识产权问题。此外，我们还必须保证人工智能的发展有益于年轻一代，而非带来负面影响。例如，避免在教育中过度依赖人工智能，这可能会破坏批判性思维，甚至导致认知侵蚀。 我非常认可这份报告对技术创新、社会需求和政策反应之间相互作用的分析，这些内容引人深思！这适时地提醒我们，生成式人工智能的开发和部署不仅是技术议题，更需要社会和政治层面的协同。我们在《人工智能大陆行动计划》中所勾画的愿景——将欧洲打造为全球人工智能领导者— —已明确了前进方向，而本报告则提供了实现这一目标所必需的关键科学依据来帮助我们实现这一目标。 致谢 AnaBoskovic、FrancescaCampolongo、CarmenCapote、AndreaCeglia、LorenzoGabrielli、MiriamGiubilei、EvaMartínez、PieterKempeneers、AlbertoPena、YvesPunie、FrancescaSiciliano、TobiasWiesenthal。 作者非常感谢AGRI、CLIMA、CNECT、COMP、EAC、ECHO、EMPL、GROW、JUST、MOVE、 RTD和SG总局的同事们的评论和贡献。 作者 KulaniAbendrothDias、PatriciaAriasCabarcos、ManlioBacco、EliasBassani、AliceBertoletti、LorenzoBertolini、AstridBertrand、DanaiBili、PhilipBoucher、RominaCachia、MarioCeresa、GuillaumeChaslot、StephaneChaudron、ValentinComte、CristianConsonni、JudithCosgrove、GiudittaDePrato、FrançoisJ.Dessart、FrancescaEricaDiGirolamo、StephanieDíaz、NéstorDuchBrown、AnastasiaEconomou、MariaEriksson、JosefinaFabiani、JoãoFarinha、EimearFarrell、AnaFernándezCruzadoDavidFernándezLlorca、RoxanaFernándezMachado、EnriqueFernádezMacías、EmiliaGómez、ClaudiusBenedictGriesinger、CésarHerrero、JurajHledik、RobertJungnickel、GeorgiosKaropoulos、SarahKlein、AlexanderKotsev、BonkaKotseva、KristinaKovacikova、AndražKraovec、SarahLemaire、JensLinge、MontserratLópezCobo、CharlesMacmillan、AnabelaMarquesSantos、MarcoMinghini、OrsiNagy、IgorNai、ElenaNavajasCawood、ArmanNoroozian、DanielNepelski,DanielePaci,AndreaPagano,ErasmoPurificato、VittorioReina、TheresaReitis-Münstermann、PaulaRodriguezMüller、AriannaSala、IgnacioSánchez、SvenSchade、MareikeSehrer、AlessandroSellitto、JoãoSoaresdaSilva、JosepSolerGarrido、JohanStake、GarySteri、LucaTangi、AdelineRalucaToader、CarlosTorrecillaSalinas、JuanTorrecillasJodar、Jean-PaulTriaille、RenéVanBavel、MicheleVespe、DanielVillarOnrubia、JoaoVinagre。 贡献者 GwendolynBailey、MichelaBergamini、LorenzoBertolini、EmilianoBruno、ElodieCarpentier、ChiaraChiarelli、AndersFriisChristensen、MarcoCombetto、DiegoD'Adda、MargheritaDiLeo、OlivierEulaerts、MarcelinaGrabowska、IsabelleHupontTorres、UrosKostic、SandyManolios、JaumeMartínBosch、IrenaMitton、AntoniaMochan、AndreaMusumeci、IlyasTiouasiouine。 编辑 ElenaNavajasCawood,MicheleVespe,AlexanderKotsev,ReneVanBavel.
