单方面承认

法国国家办公室 单独认可 法国承认“巴勒斯坦”的动机和后果在国家、欧洲和国际背景下 安雅·奇姆梅克，马克斯·威廉·弗里克，内勒·维斯曼 法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣布，法国将承认“巴勒斯坦”为国家。他通过X平台以法语、英语和阿拉伯语三种语言发布了这一消息。正式承认将于9月在美国纽约举行的下一届联合国大会期间进行。尽管如此，这一步骤已被视为事实上的“巴勒斯坦”承认。法国将正式承认“巴勒斯坦”为独立国家——即作为拥有主权要求的独立国际法主体，可能以1967年边界（约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷）为基础。马克龙还向巴勒斯坦自治政府主席马哈茂德·阿巴斯发表了一封信。在这封信中，马克龙强调阿巴斯已在6月初向他做出了一些承诺，这些承诺使得承认成为可能——例如解除哈马斯的武装以及宣布下一年举行选举。 法国总统赶超的理由 马克龙过去曾多次表示将承认“巴勒斯坦”。促使他现在这样做的一个主要动机可能是加沙地带急剧恶化的人道主义状况。他原本打算在国际中东会议上宣布这一举措，该会议由他与沙特阿拉伯在联合国框架内共同策划。然而，由于以色列和伊朗冲突升级，该会议最初被取消，但现已定于2025年7月28日至29日补办。这清楚地表明，法国希望在国际背景下扮演重要的投票和行动领导者角色。如果欧洲伙伴表现出犹豫，法国就乐于单独行动，即使这可能对马克龙所要求的欧洲主权产生后果。马克龙始终强调，他将与其他国家协商一致地采取承认步骤。特别是，他的目光投向了英国，英国也目前表示可能承认。在与弗里德里希·梅尔茨7月23日会晤后，至少从表面上看，马克龙似乎对德国也“失去了耐心”。 法国现在也希望能够增加对以色列和美国的外交压力。同时，它应该向美国表明，欧洲准备在中东政策中走自己的路，尤其是在和平进程中没有取得进展的情况下。 批评者指出马克龙行动的首要动机是内政。当总理弗朗索瓦·贝鲁需要应对即将到来的预算辩论的优先事项时，国家总统再次退回到那个由于国家分裂而仍然属于他的部门：外交政策。马克龙的批评者还指责他，面对本国穆斯林人口和左翼的强大压力 坚定支持建立巴勒斯坦国的仓储企业屈服。无论如何，法国宣布承认巴勒斯坦国的消息引起了巨大反响。 法国社会和党派之间的分歧 法国犹太机构代表委员会(法国犹太机构代表委员会克里夫谴责马克龙宣布这是道德失范、外交错误和政治风险。这一决定象征性地助长了哈马斯，危及未来的和平谈判，并可能在法国助长反犹主义煽动。克里夫表示，无条件的承认将阻碍真正的和平。 1根据Crif委托Ifop进行的调查，78%的法国人反对立即无条件承认一个巴勒斯坦国。47%要求在所有人质获释和哈马斯战败后才承认。31%原则上反对短期承认。超过一半的受访者担心这将导致反犹主义加剧(51%)和哈马斯被加强(50%)。只有42%相信承认将促进中东和平。 马克龙总统宣布希望在9月份承认巴勒斯坦国，再次暴露了法国政坛内深层次的思想分裂。左翼阵营原则上支持这一举措，但要求更坚决、更有时间紧迫感的行动。而右翼政治则将这一决定视为对哈马斯的危险升级。中间派政治至今表现谨慎或分裂——这表明了这一行动的内政风险以及对本已脆弱的执政多数派潜在的负担。 特别是左翼民粹主义党不服从法国(LFI)表示基本赞同，但就实际实施表示批评。党创始人让-吕克·梅兰雄将马克龙的宣布称为“道德上的胜利”，但批评了措施的非约束性和延迟。他要求对以色列采取明确和全面的对外政策新方向——包括武器禁运以及结束双边合作。类似地，党主席马蒂尔德·潘奥也表达了同样的观点，称这一举措为“及时之举”，但要求在9月之前采取快速和具体的措施。她将承认视为对22个月她所称之为“种族灭绝”的必要回应。LFI的欧洲议员rima hassan以及绿党主席marine tondelier也支持承认，但同样呼吁采取额外措施保护巴勒斯坦平民以及向以色列政府施压。 这种立场也得到了其他左翼政党的支持：Fabien Roussel（共产党）以及 Olivier Faure（社会主义者)倡导迅速采取政治行动，旨在改善加沙的人道主义形势，并解救仍然被扣押的以色列人质。 截然不同，右翼的反应是。玛丽娜·勒庞（国家集结党RN)严重警告，承认一个巴勒斯坦国实际上等同于对哈马斯的政治合法性。在他们看来，这一决定是一种政治和道德上的错误，尤其是在哈马斯继续绑架人质的情况下。 即使 RN 党主席乔丹·巴德拉也发表了批评意见。他将马克龙的行动称为仓促的，尽管他在形式上仍坚持双国家解决方案的立场。但他认为计划的承认是对哈马斯不当的国际提升，在他看来，哈马斯应被视为伊斯兰恐怖组织。 在执政多数派和温和保守派内部，最初普遍保持沉默——这可能源于党内的困惑或针对这一棘手问题的策略性克制。仅卡罗琳·亚丹，马克龙的政党议员文艺复兴一位有声望的声音在对抗反犹主义中发声。她谈到了一个政治、道德和历史的错误，并指责总统在这问题上过于受情感和急躁的驱使。 甚至党内部共和党(LR)至今，（党主席布鲁诺·雷泰勒仍然没有发表官方声明——可能是因为与爱丽舍宫之间存在的紧张关系，这种紧张关系最近也体现在内政部长公开的言论中，他预言了马克龙主义的终结，并因此受到强烈批评。然而，代替他发声的是党副主席 欧洲议员弗朗索瓦-夏维埃尔·贝拉米发言。在7月25日的一档访谈节目中，他称马克龙的路线自相矛盾且风险高。他提醒说，总统几个月前还制定了四项具体前提以换取承认：释放人质、在加沙地带全面削弱哈马斯、周边阿拉伯国家承认以色列以及重建巴勒斯坦自治机构——目前还没有一项条件得到满足。贝拉米警告说，这一举措要么毫无效果，甚至可能适得其反，因为激进势力可能将其解释为10月7日恐怖袭击事件的后续补救。参议院议长热拉尔·拉尔歇，同样来自共和党, 表达如下：“尽管两国的解决方案是不可避免的，但在当前情况下，承认一个巴勒斯坦国是一项太大的风险，它不利于一个持久的和平解决方案”3 很理想。这将使哈马斯获得一次政治胜利。这是不可接受的。“ 根据法国倡议 法国承认巴勒斯坦国将带来内政和外交方面的后果。在内部，该决定已被争议性地接受：尽管部分民众将其视为维护人权和国际正义的重要步骤而表示欢迎，但犹太和穆斯林社群内部的分歧态度导致了紧张局势和社会讨论的加剧。在外交上，法国的举动表明其明确支持两所国家解决方案的立场，并传递了希望在中东冲突中扮演更积极角色的意愿。从而法国加强了与阿拉伯和穆斯林国家的关系，以及与西班牙、爱尔兰和挪威等已采取类似步骤的欧洲伙伴的关系。法国承认“巴勒斯坦”立即引发了与美国的外交紧张关系：在其上任后仅几天，美国就对其进行了批评 巴黎的新任美国大使查尔斯·库什纳公开了马克龙的这一决定。在一篇推文中，他称这是对哈马斯的“礼物”，并宣布，4 希望到九月再重新评估马克龙。 法国的举动可能会削弱欧洲在该地区的谈判立场。与其携手合作，寻求与其他欧洲重要国家共同找到解决方案，马克龙显然不顾一切地仓促行动。法国因此处于基于价值观的外交政策与战略联盟利益之间的复杂张力之中。事实上，令人费解的是，国家元首埃马纽埃尔·马克龙在2025年7月23日与联邦总理弗里德里希·默茨会晤后不到几小时，就单方面宣布了如此重要的决定——这一会晤被视为对未来的德法关系具有里程碑意义。近年来，德国与法国在处理中东冲突方面的关系日益出现分歧。联盟的代表对马克龙承认“巴勒斯坦”的倡议反应激烈，他们认为这是一个错误信号，有利于哈马斯。在他们看来，只有在哈马斯被剥夺权力的情况下，才能实现两国方案。此外，人们还担心，马克龙的举动虽然具有象征意义，但在国际上更可能导致紧张局势而非进展。 然而，在外交背景下谈论德法关系的危机还为时过早。鉴于中东地区的紧张局势，执行上有所不同但在目标上却完全一致的立场只会更加凸显。7月25日德国、法国和英国的联合声明是一个重要的共同步骤，其中他们敦促以色列立即解除加沙地带所有人道援助的限制。声明强调，德国和法国在中东问题上的外交交流致力于一个共同目标：缓和冲突以及采取具体措施减轻该地区人民的苦难。 一个像法国这样重要的西方国家承认“巴勒斯坦”——而且还率先成为G7国家——据法国方面认为，应该促使其他国家也采取类似举措。在与法国《星期日 tribune》7月27日星期日的一篇采访中，法国外长让-诺埃尔·巴罗特表示，欧盟其他国家将不久后重申其正式承认“巴勒斯坦”国家的意愿。此外，他还强调，阿拉伯国家首次将对哈马斯表示共同谴责。 接下来的几周将显示，马克龙的推进是否有效并引发多米诺骨牌效应。 康拉德·阿登纳基金会 e. V. 安雅·奇姆梅克 主管 法国海外办事处 欧洲与国际合作总部门 www.kas.de/frankreich 此作品文本根据“知识共享署名-相同方式共享4.0国际许可协议”的条件授权，CC BY-SA 4.0（可在：https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/ 访问）