欧洲建筑脱碳的20个政策杠杆

1. 简介在COP28期间启动的“建筑突破”倡议标志着在建筑环境中国际合作的新的时代。由法国和摩洛哥政府联合领导，并与联合国环境规划署（UNEP）合作，其目标是到2030年建立近零排放和气候韧性的建筑作为标准。尽管包括奥地利、芬兰、法国、德国、荷兰和瑞典在内的28个国家已经承诺，并获得欧洲委员会的支持，但这个倡议只是实现2050年净零排放的一个台阶。• 增强了清晰度关于新建筑标准的应用，使利益相关者更容易理解和遵守标准。• 技术进步通过纳入新建建筑，这些标准利用了建筑行业可用的最新技术能力，促进创新和可持续性。根据这些标准的新建建筑不得使用化石燃料发电，并且将围绕电动汽车充电基础设施提出要求。为了将这些承诺转化为快速、可信、基于科学的行动，劳德斯基金会已支持气候债券发展针对绿色债券发行人的资源与指南，以促进其建筑资产向净零过渡。这笔资金支持了气候债券低碳建筑标准2.1的发布，如图1所示。尽管实现“建筑突破”所需的工具和技术已经具备，但它们的有效性依赖于支持性的政策环境。决策者需要就如何最有效地利用公共财政以及吸引私人资本做出决策。除了吸引投资者和抵押贷款人之外，他们还需要设计一个稳定的政策环境，有效利用其城市规划和管理权力。因此，各级政府相关方都需要付出巨大努力，以协调一致地共同致力于实现低碳建筑环境。• 扩展了类型学覆盖范围认识到并非所有建筑类型此前均在气候债券低碳建筑标准中涉及，此次更新旨在填补空白，确保更广泛范围内的建筑类型和项目能够达到这些基本可持续性基准。 欧洲建筑脱碳的20项政策杠杆 - 气候债券倡议2. 上下文 31. 简介 2气候债券倡议尾注13气候债券低碳建筑标准的高级概述内容4. 结论 12气候债券已制定了构成绿色活动或投资的定义，以促进债券发行和市场筛选用于全范围标签（包括绿色、社会和可持续性相关标签）进行监控和记录发行的方法论。这些表明了为支持各行业和难以减排的行业进行脱碳融资的途径。气候债券促进对实现快速向低碳和气候韧性经济转型的项目和资产的投资。其使命是帮助降低大型气候和基础设施项目的资本成本，并支持寻求增加资本市场准入以满足气候目标的政府。3. 现有政策环境 5建筑能效指令（EPBD）5 20 政策选项 6 欧盟层面 6 成员国层面 9 地区和城市层面 11气候债券倡议(气候债券)是一个以国际投资者为中心的非营利组织，致力于为气候变化解决方案调动1万亿美元的债券市场。2012年首次推出，气候债券低碳建筑标准于2023年进行了修订，尤其创建了一套适用于新建筑的标准，标志着一个重要的里程碑。这些标准带来了几个值得注意的优势： 2• 欧盟税目通过气候债券获得认证可确保建筑存量符合欧盟分类标准的要求，并实现以下目标；• 不造成重大伤害 (DNSH)针对剩余的五个目标（即（2）气候变化适应，（3）水资源和海洋资源的可持续利用和保护，（4）向循环经济转型，（5）污染预防和控制，（6）生物多样性和生态系统的保护和恢复）。• 更高能效确定建筑绿色程度的历史上集中于能源性能证书(EPC)，但现在进一步扩展以包含建筑资产的隐含‘全生命周期碳’(WLC)。建筑物约占世界硬资产的三分之二，而抵押贷款在欧洲银行资产负债表上几乎占9000亿欧元，因此为建筑物向净零排放转型提供资金将来自多个渠道。1尽管公共资金将继续通过赠款和贷款发挥重要作用，除了节能改造的税收优惠之外，绿色债券、抵押贷款、私募股权、混合融资和股权贷款等私人资本来源也能发挥至关重要的作用。2在这些人当中，全球绿色房地产债券市场尤其是一个显著的成功案例。在2023年底的4200亿美元GSS+债券市场中，21.5%的交易具有某种与建筑相关的募集资金用途。3要实现到2050年所需的投资以打造一个适应未来、低碳、节能、安全和有韧性的建成环境，这一市场的持续增长势在必行。• 重要贡献到（1）气候变化减缓，和在欧盟（欧盟）促进可再生能源和提升建筑能效的广泛政策框架内，最近许多法规已被修订，以更好地展示欧盟将如何实现到2030年比1990年水平减少55%的减排目标。然而，随着欧盟委员会建议到2040年减排90%，这种势头需要在未来得以维持。本报告旨在列出三个层面的政策选择：欧盟、成员国和城市及地区，这将有助于将法规嵌入并使其在实践中更有效。 欧洲建筑脱碳的20项政策杠杆 - 气候债券倡议2. 上下文超过三分之一的能源相关排放到 2050 年全球需要的减排量是iii. 为空间和热水、制冷、烹饪和照明等基本功能发电（可再生能源）。ii. 提高建筑材料和设备的能源效率（效率）以及；在建成环境中建筑物在我们的生活中扮演着重要角色，作为住所、工作场所、商业空间、交通枢纽、娱乐设施、学校、医院等。i. 通过循环利用和需求侧响应（充足性）避免建筑全生命周期的能源和材料需求；绿色债券和贷款已经资助了欧盟建筑物的建设和翻新，帮助它们变得更有效率、低碳、有韧性且舒适。一系列房产所有者和投资者是可持续金融工具的活跃发行者，包括抵押银行、住房协会、房地产投资信托（REITs）和市住房当局。然而，需要额外的政策干预来强调在所有欧盟成员国实施强有力的最低能效标准（MEPS）。对于成员国实现其MEPS目标而言，一个关键杠杆是制定基于科学的减少建成环境排放的路线图，并在2030年和2040年设立重要的里程碑。建设环境中的净零未来模型应遵循IPCC制定的综合环境资源框架（即：可持续性、效率、再生性）。6这包括：欧洲也有一些世界上最古老的建筑群，其中大约65%是在1980年之前建造的。能研究所（BPIE）估计，该地区超过97%的现有建筑需要翻新，以符合到2050年的净零目标。5这使得建筑脱碳的紧迫性与任何难以消除的行业相同.欧盟大约有1.31亿栋建筑，但每年只有1%的建筑进行节能改造。这种缓慢的翻新速度意味着需要最大限度地利用每一次提高建筑能效的机会，并以尽可能低的整个生命周期碳影响，以避免锁定低效技术。欧盟委员会的目标是在2030年前将翻新率翻倍，以增加翻新数量。BD）将根据MEPS框架和国家轨迹启动翻新。重要的是 78,910建筑能效指令（EP 图1. 欧洲热泵的快速部署快速部署热泵全球欧洲空-水日本中国全球空对空美国欧洲中国2021年和2022年热泵销售的增速根据国际能源署（IEA），热泵的广泛应用欧洲气候变化科学咨询委员会指出，目前只有少数成员国在其国家能源和气候计划中制定了明确的淘汰化石燃料补贴的计划和时间表。政府可以通过淘汰对化石气的政策支持，帮助使电力产生的热量、来自热泵和其他手段的热量更具成本竞争力。部署热泵对于根据欧洲绿色设定的目标实现向清洁能源转型和碳中和至关重要。这些改造雄心勃勃，足以与欧盟税目法保持一致，这将激励金融机构提供合适的改造产品和环境抵押贷款。交易。所有支持“适合55”立法提案的政策情景都强调，在各个领域，尤其是建筑中，热泵的使用大幅增加。建筑能效指令（epbd）的政治协议设想逐步取消化石燃料补贴全球总 4欧洲建筑性 2022202120%40%能削减全球CO2到2030年减少碳排放至少5亿吨，——相当于每年CO2欧洲今天所有汽车的排放。来源：图表使用数据来自IEA WEI，2023最迟在2040年。通过在指定的日程安排之前就能实现这一目标，成员国可以最大限度地减少潜在的化石气体锁定。欧洲热泵协会报告称，目前在欧洲运行的2000万台热泵已经节约了大约5400万吨温室气体（GHG）排放，几乎相当于希腊的年排放量。如在《气候债券入门：1.5℃可持续金融政策》中所述，逐步取消化石燃料补贴的计划向市场传递了明确信号。132013年，丹麦禁止安装新的化石燃料锅炉，荷兰则自2018年起限制新建建筑接入化石气电网。逐步取消补贴的计划和时间表，以及禁止新的化石燃料网络接入，能够推动对绿色建筑技术的投资。 0%11 50%14 10%12 3 ••••••••••欧洲建筑脱碳的20项政策杠杆 - 气候债券倡议表1：住宅和商业领域翻新建筑的资金和非资金障碍住宅资金障碍翻新或安装低碳供暖的成本资金获取受限或还款融资困难翻新房产的成本可能有较长的回收期相对于节能效益的周期很少有房产税激励措施来提高能效以及缺乏对使用化石燃料供暖的惩罚对房东来说，如果他们支付翻新成本，但无法从较低的能源账单中获益政府对补助金持续时间的不确定性其他支持商业进行翻新会带来成本，但可能不会吸引更高的租金或收益率有限的（但新兴的）证据表明高能效增加属性值或抵御市场低迷租户可以选择搬进更新的建筑物，而不是贡献于支付改进费用高通胀和利率增加了成本由于通货膨胀导致材料成本增加而进行的投资鉴于2023年金融市场面临的挑战，预计这一数字将略有下降，但欧洲仍然是全球绿色建筑投资领域的领导者。尽管有这些令人印象深刻的资本流动，投资仍需大幅增加才能实现欧盟的气候目标。欧盟委员会估计额外有2,750亿欧元每年都需要这笔资金来弥补投资差距，并实现欧盟的2030目标，其中很大一部分资金将用于提高能源效率。6根据可持续金融信息披露条例（SFDR），信息披露要求房地产基金经理考虑其投资组合的可持续性特征。对于资产所有者而言，使其资产绿色化有助于应对转型风险，随着成员国推动实现零排放建筑标准。越来越多的证据表明，可持续建筑在市场低迷时期能更好地保持价值，这意味着能效正成为房地产投资者对市场波动的重要对冲工具。18投资者越来越有工具可以评估其房地产基金和投资组合的气候影响。17一项由绿党/欧洲自由联盟委托罗素研究所进行的研究表明，在转型期间，建筑将是需要额外投资最大的部门（每年1420亿欧元），总额外投资为每年3600亿欧元，如图3所示。 •••••••••••非财务壁垒尽管人们普遍认识到提高建筑能效的必要性，但进展缓慢。这可能是由于各种因素造成的，包括财务和非财务因素。需要政策干预来应对障碍和权衡。 4大多数人缺乏项目管理专业知识，这使得管理翻新具有挑战性熟练的技术工人可能难以找到或供不应求装修期间暂带来的不便，尤其是用于楼板下供暖等大件物品对于多单元模块来说，获得许可可能很困难一些所有者可能会选择等待更先进的技术翻新自己的房产前的成熟申请规划许可或其他许可证可能很困难大型作品往往需要一个空缺期MEPS周围可能存在政策不确定性或意识缺乏许多企业目前正试图减少办公空间或侧重大街上的足迹，而不是进一步投资一些商业建筑可能有混合用途，范围关于与承租人签订的租赁合同和转租协议，翻新计划协议更难财务壁垒，如表格1所述。有针对性的政策干预可以解决其中一些壁垒，例如提供支持以降低低碳技术的前期成本，激励贷款人进行更多绿色信贷，以及解决技能和知识差距。 新技术信息不足从业主方不便的租户 欧洲建筑脱碳的20项政策杠杆 - 气候债券倡议EPBD的其他关键措施包括：3. 现有政策环境EPBD建筑能效指令 (EPBD)• 非住宅建筑中的MEPS到2030年，所有非住宅建筑都需要超过16%的最差表现基准，到2033年则需要超过26%。该协议专注于通过建立最低能效标准（MEPS）和国家翻新轨迹，加速表现最差的欧盟建筑的节能翻新。这些措施旨在推动建筑效率的显著改进，减少温室气体排放，并支持向更可持续的建成环境转型。• 住宅建筑的国家轨迹成员国将需要确保到2030年，居住建筑库存的平均能源消耗减少16%，并在2035年减少20-22%，其中55%的能源减少将通过改造表现最差的建筑来实现。每个成员国将通过国家翻新计划与委员会商定其目标和时间表，作为国家能源和气候计划（NECPs）过程中的部分，但必须遵循某些最低标准：欧洲绿色协议欧盟气候法案框架内，欧盟可持续建筑设计规范协调的核心法规EPBD发挥着至关重要的作用。并且适合55包。202023年12月达成的政治协议于2024年3月在欧盟议会通过，该协议将要求从2030年起新建建筑达到零排放标准，但也强调了推动现有建筑进行改造。21建筑中的能源效率和可再生能源在欧盟层面通过一系列法规和指令得到解决。主要立法文件的总结见表2。• 化石燃料退出阶段为实现到2040年彻底淘汰燃煤锅炉，同时从2025