韩国生活垃圾治理成效
韩国是全球资源循环利用实践最优秀的国家之一，其生活垃圾治理的经验和成效为其他国家提供了参考样本。韩国国土面积狭小，人口密集，上世纪90年代面临严重的垃圾管理问题。经过三十余年的发展，韩国建立了世界领先的垃圾管理和资源循环利用政策体系，包括1995年开始实行的垃圾收费从量制，2003年开始实行的生产者责任延伸制等。主要成效如下：
- 生活垃圾产生量明显下降：首尔市生活垃圾产生量由1994年的15397吨/日下降至2017年的9217吨/日，减少了约40.1%。
- 垃圾填埋量大幅减少：首尔市垃圾填埋量由1994年的12103吨/日下降至2017年的799吨/日，占比由原来的78.6%降至2017年的8.7%。
- 生活垃圾循环再利用率大幅上升：首尔市生活垃圾的循环再利用率由1994年的20.1%上升至2017年的67.1%。
- 全国生活垃圾处理情况：同期，韩国全国生活垃圾的填埋或焚烧量大幅下降，由1994年的49218吨/日下降至2016年的21519吨/日，减少了56.3%；相应的，韩国生活垃圾的再利用量由1994年的15.3%上升至2016年的59.1%。
- 人均生活垃圾排放量下降：韩国人均日产生活垃圾量由上世纪90年代初的2.3千克，下降至2016年的1.01千克。
韩国生活垃圾治理的制度建设
韩国生活垃圾治理主要依靠三种典型政策：垃圾收费从量制、生产者责任延伸制和押金制。
1. 垃圾收费从量制
- 一般生活垃圾收费从量制：除可回收垃圾之外，丢弃其余垃圾都需要购买定价中包含垃圾处理费的专门垃圾袋，或者支付额外的大件垃圾处理费。
- 厨余垃圾收费从量制：首尔市对厨余垃圾有三种从量制计费方式：政府统一制作厨余垃圾袋、智能厨余垃圾桶、购买缴纳证明。
2. 生产者责任延伸制（EPR）
- 包装材料的EPR政策：生产者或进口商对包装材料废弃物负责回收和处理，政策覆盖的垃圾品类已相当广泛，并不断完善。
- 电池的EPR政策：电池生产者或进口商对废电池的循环再生环节负责，政策覆盖的电池种类主要为化学电池，并设定了明确的回收目标。
- 电器电子产品的EPR政策：旨在实现电器电子产品从设计、生产到废弃的全程环境问题最小化，政策覆盖的垃圾品类主要分为4大类27个品类，并不断扩展。
3. 押金制
- 玻璃瓶的押金制：消费者退回押金制的空玻璃瓶时，生产者或销售商应退还相应的押金，从而促进了资源的回收。
- 押金制回收率：2018年，销售的4888百万玻璃瓶中有4809百万得到了回收，押金制的玻璃瓶的回收率已高达98.4%。
韩国协同共治的经验
韩国垃圾资源循环利用的成功得益于政府、市场、社会等多元主体的共同参与、共同治理，他们分别在资源循环利用的整个链条中扮演了不同的角色。
- 政府：开放的责任承担者，制定政策法规，提供资金支持，进行监督管理，并发挥示范作用。
- 市场：持续的行动调节者，通过EPR制度、价格机制等，推动企业进行垃圾回收和循环利用。
- 社会：主动的理念先行者，通过宣传教育、倡导活动等方式，推动公众参与资源循环利用。
“韩国样本”的中国启示
- 加强垃圾治理的全过程推进：资源循环利用体系的生效和持续运作需要各个环节的紧密配合。
- 加强垃圾治理的多主体协同参与：鼓励政府、市场、社会等多元主体积极参与，发挥各自优势，形成合力。
