迈向老龄化韩国老年工人的可持续就业

山米尔·奥*, 蔡敏硕**, 金苏韩***, 昌珉淑****金大亿 12025年4月8日 ***** 如果成功确立让年长工人继续就业，他们将在更长时间内获得更多机会，更富有成效地参与其终身职业生涯。这种方法可以减缓因劳动力减少而导致的增长放缓，同时提高个人收入稳定性。根据这项研究的模拟，直到65岁继续工作预计将在10年内将GDP增长率提高0.9至1.4个百分点（每年提高0.1个百分点）。在收入差距时期（60至64岁），与参与政府高级就业项目相比，预计月收入将增加1790000韩元。从65岁起，养老金福利预计每月也将增加140000韩元。::::::::* 劳动力市场研究团队负责人，韩国银行研究部（电话：02-759-4232，电子邮件：samil.oh@bok.or.kr）::::::**经济学人，劳动力市场研究团队，研究部，韩国银行（电话：02-759-4434，电子邮件：minsok.chae@bok.or.kr）::::*** 韩国银行（电话：02-759-4154，电子邮件：jinsu.han@bok.or.kr）劳动市场研究团队研究部门初级经济学家::**** 韩国银行（研究部）宏观经济预测与研究团队初级经济学家（电话：02-759-4254，电子邮件：crystalj@bok.or.kr） ***** 首尔国立大学经济学系教授（dikim@snu.ac.kr）■ 声明：此处表达的观点是作者的观点，并不一定反映韩国银行的官方观点。在报告或引用这篇论文时，作者的名字应始终明确说明。 ■ 我们谨向韩国银行研究部总监李智浩；韩国银行研究部通胀与劳动力市场部门总监金英주；韩国银行东京代表处高级经济学家赵载赫；以及韩国银行法律事务办公室金融法律事务小组经理李圭旭，为本文的撰写做出的重大贡献表示诚挚的感谢。本文中的任何错误均由作者单独负责 2。 图1。65岁及以上人口占比Ⅰ. 简介来源：估计人口。因此，有必要培育一个“老年人能够更长时间、更高效地工作的劳动力市场”。然而，在如何实现这一点上存在争议，无论是在劳资双方还是在代际之间。尽管许多工人希望通过延长退休年龄来获得持续的就业，但企业担心这会导致更高的人员成本。此外，韩国明显存在代际冲突，人们担心老年人继续就业可能会减少年轻人的就业机会。图3揭示了年轻人选择退出劳动力市场，且不积极寻求就业的日益增长的趋势。因此，必须进行讨论，既要满足老年人继续工作的愿望，也要确保年轻人的就业机会，并减轻企业的负担。韩国已正式成为“超级老龄化”社会，截至2024年底，65岁及以上人口占人口的20%。根据韩国统计厅的数据，未来20年人口老龄化的进程预计将进一步加速，远超过去20年的速度。预计到2035年，65岁及以上人口将占韩国人口的约30%，到2050年，这一比例预计将超过40%（图1）。工作在超级老龄化社会中的老年群体中起着至关重要的作用，不仅是收入来源，也是维持社会关系的关键因素。图2表明，55至79岁的人群中约有70%的人希望继续工作。在这年龄组中已就业的人群中，近90%表达了这种愿望。鉴于老年群体继续工作的强烈意愿，合适的薪酬工作短缺可能会迫使许多人从事非自愿的自雇活动或收入较低的国家高级公务员计划，并获得有限的满足感。此外，提高国家养老金服务福利的领取资格年龄可能会在退休后造成收入差距，这可能会使老年贫困问题更加严重。如果预计将占人口很大比例的老年群体无法保持经济活跃，这可能会进一步削弱韩国的潜在经济增长。 3注意：1）55至79岁年龄段。来源：经济活动人口调查中老年人口的补充调查。图2。希望继续工作的老年人口比例1) 4关于退休年龄延迟的一个关键案例是韩国2013年的法律修订，该修订将法定退休年龄设定为60岁，并于2016年实施。对该政策的实证分析表明，老年人就业的增加主要集中在大公司和有工会的企业，并且这种效应随着时间的推移逐渐减弱。此外，提高退休年龄对青年就业产生了负面影响。根据本研究进行的实证分析，每通过提高退休年龄为一名老年工人创造一个额外的工作岗位，青年就业就会减少大约一个工作岗位（0.4到1.5个工作岗位）。这些发现表明，仅仅通过法律规定提高退休年龄，而不对工资制度做出相应调整，可能会导致企业通过减少青年工人的就业机会来抵消其增加的成本，从而产生一个非预期的后果。在2016年退休年龄提高政策实施后，韩国青年找到正式雇用的概率急剧下降，这种青年就业的恶化与历史上最低的生育率和结婚率同时发生。这些趋势表明，青年就业不稳定性可能对他们的人生选择产生广泛影响。鉴于韩国人口的快速变化，几乎没有人会反对长期提高退休年龄的必要性。然而，在当前基于资历的工资制度、强大的工作保障以及严格执行的60岁退休年龄下，仅仅通过法律延长退休年龄并不是解决老年人持续就业问题的合适方法。本研究按照以下结构组织。第二章考察了老年人继续就业的必要性。第三章通过实证分析，提出了从2016年延长退休年龄实施中所获得的经验教训。第四章探讨了老年工人继续就业的可行方法，例如退休后的再就业，借鉴了之前的讨论和日本的实例。最后，第五章总结了并得出主要讨论的结论。因此，为了避免重蹈十年前的覆辙，更可取的做法是集中讨论通过加强“退休后带薪再就业”等措施来提高老年人的持续就业率，而不是简单地延长退休年龄。“退休后带薪再就业”可以实现从传统的论资排辈工资制度向基于职责和绩效的结构转变，同时也能允许对工作时间等其他工作条件进行更灵活的调整。然而，在短期内通过法律强制实施“退休后带薪再就业”可能会导致意想不到的负面后果，主要是因为在短时间内解决现有工资制度的僵化问题存在挑战。更可行的方法是首先通过政府支持和激励来推动自愿退休后再就业，然后逐步引入对企业实施法律义务。 Ⅱ. 继续雇佣老年员工的必要性1.由于人口老龄化，增长潜力降低1根据宾夕法尼亚世界表，假定劳动收入份额为0.52。由于人口老龄化导致劳动力供给减少，这直接影响了经济增长。基于计算1揭示了一个十年间（0.64%）劳动力供应的累积下降6.4%在一个增长核算框架下，每年预计将使GDP减少3.3%（每年0.33%），在同一时期内。考虑到未来10年的潜在增长率预计为每年1.6%，劳动力的下降导致的增长率下降大约占潜在增长率的五分之一。2图4 劳动力供给前景1)2根据李恩均等（2024）的研究，2025-2029年的国内潜在增长率预计为1.8%，2030-2034年的国内潜在增长率预计为1.3%。为缓解人口老龄化导致的劳动力短缺及由此造成的经济增长潜力下降，有效利用老年人的技能和经验至关重要。图4展示了由于人口变化，韩国工资和薪金工人供应量的预计下降情况，该预测基于假设当前性别和年龄的就业率保持不变。预计未来10年内，劳动力供应将显著下降，减少约141万人，相当于当前劳动力供应的6.4%。注意：1) 薪金和工资劳动者。假设按性别和年龄划分的薪金和工资劳动者的当前就业率保持不变。资料来源：经济活跃人口调查，估计人口，作者本人计算。本章探讨了老年继续就业日益重要性的原因，重点关注四个关键领域：减少的增长潜力、退休后的收入悬崖、老龄工作者的工作不匹配，以及政府对老年就业计划的不满。 图5. 未来10年劳动力供给和GDP的下降1)注意：1) 2024年至2034年累计。来源：经济活动人口调查、估计人口、作者自行计算。 5 62. 因提高国家养老金待遇的资格年龄导致的收入悬崖同时，许多像韩国一样有法定退休年龄的欧洲主要国家5欧洲根据养老金领取资格年龄的增长，调整他们的法定退休年龄。确实，各国正在实施旨在防止退休年龄与养老金领取资格年龄之间出现差距的继续老年人就业政策。图6. 正常退休年龄的收入悬崖1)3大西等人（2018）发现，日本公共养老金领取资格年龄的增长是导致老年人劳动力参与率提高的最重要因素。4在认为自己尚未达到退休年龄的50多岁受访者中，只有40%的人表示正在为退休后的生活做财务准备。此外，在这些正在做准备的人中，57%的人觉得他们的准备不足。另外，在那些表示没有为退休做财务准备的人中，超过一半（51%）的人表示他们无法这样做是由于缺乏经济能力（韩国退休和收入研究，2021）。5德国计划到2029年将退休年龄和养老金领取资格年龄从65岁提高到67岁。法国正逐步将两个年龄提高到2030年的64岁。类似地，西班牙计划到2027年将退休年龄和养老金领取资格年龄从65岁提高到67岁。在日本，官方退休年龄为60岁，而领取国家养老金的资格年龄为65岁。然而，如果工人愿意，他们可以工作到65岁。注意：1) 个人在60岁之后必须等待多少年才能获得国家养老金资格。随着国家养老金的领取资格年龄持续高于法定退休年龄，在法定退休年龄退休的个人的收入将面临骤降，因为他们的养老金尚未开始发放。为了缓解养老金体系的财政负担，政府已逐步将领取国家养老金的资格年龄从60岁提高到65岁。因此，2028年后60岁退休的个人将在法定退休年龄和国家养老金开始发放之间面临五年收入差距（60至64岁）（图6）。除非退休人员退休后有其他收入来源，否则老年人经济不稳定的情况可能会加剧。老年人强烈希望在退休后继续工作，3韩国是最高的退休，如图2所示，似乎是由这种金融不稳定性驱动的。经合组织成员国的老年贫困率，其中40.4%的老年人生活在贫困线以下。这一比率几乎是经合组织平均水平的13.9%的三倍（图7）。 图7。老年收入贫困率国际比较1)注意：1) 66岁及以上人口中收入低于中等等值家庭可支配收入50%的人口比例。资料来源：经合组织《养老金概览2023》。4 3. 老年人工作与技能错配6终身职业是指个人职业生涯中持有时间最长的那些工作。来源：经济活动人口调查中老年人口的补充调查6和然而，在实际劳动力市场中，相当一部分老年人将其终身职业转变为简单或低技能的工作。图9表明，30%以下的人在60岁之后能够保住其终身职业。一旦个人年满65岁，从事非终身职业的人数比例就超过了继续从事终身职业的人数比例。在职业分布方面，22.7%的老年人将专业或管理职位作为其终身职业，但目前只有14.7%的人仍处于这些职位。此外，虽然只有12.4%的老年人将简单体力劳动作为其最长期职业，但目前25.3%的老年人从事简单体力劳动工作（图10）。尽管老年人有强烈的继续工作的愿望，但岗位错配是一个长期存在的问题，许多老年人被分配到未能充分利用其经验且与其先前职业不同的工作岗位上。图8显示，60多岁的人越来越希望工作到72至75岁，并且这种愿望随着时间的推移而不断上升。这表明，由于预期寿命增加等因素，老年人越来越有动力推迟退休。 7图 9。按年龄组分的就业状况图8. 老年人希望工作的年龄注意：1）年龄在55至70岁之间。来源：经济活动人口调查中老年人口的补充调查。图10. 老年工人终身职业与当前工作的比较1)来源：经济活跃人口调查中对老年人的额外调查。 8来源：经济活动人口调查的微观数据。退休后选择自主创业的老年人口比例仍然较高。图11显示，在过去10年中，核心劳动年龄段人群的自主创业率有所下降，而60岁及以上人群的自主创业率则保持在约18%的稳定水平。这归因于，如图12所示，60岁及以上人群在新增自主创业人员中的比例持续上升。特别是，无需雇佣工人的小型初始资本创业领域，其人员流入量显著增长。7这表明，由于年长工人发现很难找到利用他们在老年人中。以往的职业经验，许多人被推动去追求自主创业。随着第二代婴儿潮人群（9.54万，生于1964年至1974年）开始退休，转向自主创业的比例可能会加速。7个体经营户分为两类：雇工经营户和不雇工经营户（自雇劳动者）。不雇工个体经营户中老年人的比例（%）呈现明显上升趋势，从2021年的36.7%上升到2022年的41.8%和2023年的43.9%。图 11. 按年龄组分的个体就业率1)老年人被迫从事简单劳动和自营业务可能会降低个人满意度和整体经济效率。因此，创造让老年人充分运用其专业知识并可通过扩大继续就业选择来实现高生产力水平的机会至关重要。注意：1) 按年龄组划分的自雇企业主占比。来