就业、权利与增长：强化纽带联系

报告一(B)就业、权利与增长：强化纽带联系总干事报告第一项议程国际劳工局，日内瓦 ©国际劳工组织2025年第一次出版于2025年知识共享署名4.0国际许可协议(CC BY 4.0)本 作 品 依 照 《 知 识 共 享 署 名4.0国 际 许 可 协 议 》(CC BY 4.0)获 得 许 可 。 请 访 问 以 下 网 址 了 解 具 体 信 息 ：https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享(复制和再发行)和改编(二次加工、转换原作以及基于原作进行创作)作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。署名–使用者必须说明是否对原作做了改动，并必须按如下方式加以引用：《就业、权利与增长：强化纽带联系—总干事报告》，日内瓦：国际劳工局，2025年。©国际劳工组织。翻译–如翻译本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。改编–如改编本作品，则必须在注明署名的同时添加以下免责声明：本作品是对国际劳工组织版权作品的改编。本改编作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方改编作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由改编作者自负。第三方材料– CC BY 4.0许可协议不适用于本出版物中非国际劳工组织版权的材料。如果材料归属于第三方，则材料的使用者独自负责与权利人进行版权清算，并对任何侵权索赔独自负责。因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。有关版权和许可的问题，请发电子邮件至：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。ISBN 978-92-2-041585-6 (print)ISBN 978-92-2-041586-3 (Web PDF)ISSN 0255-3449另有以下语言版本：阿拉伯文：ISBN 978-92-2-041583-2 (print)，ISBN 978-92-2-041584-9 (Web PDF)；英文：ISBN 978-92-2-041577-1 (print)，ISBN 978-92-2-041578-8 (Web PDF)；法文：ISBN 978-92-2-041579-5 (print)，ISBN 978-92-2-041580-1 (Web PDF)；德文：ISBN 978-92-2-041587-0 (print)，ISBN 978-92-2-041588-7 (Web PDF)；俄文：ISBN 978-9-22-041589-4 (print)，ISBN 978-92-2-041590-0 (Web PDF)；西班牙文：ISBN 978-92-2-041581-8 (print)，ISBN 978-92-2-041582-5 (Web PDF)。国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织对任何国 家、 地区 或领 土或 其当局 的法 律地 位， 以及 其边境 或边 界的 划定 表达 任何意 见。 详细 信息 请访 问：www.ilo.org/disclaimer。本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。版式由RELMEETINGS设计：Confrep-ILC113(2025)-I(B)-[CABINET-250407-001]-Ch.docx瑞士印刷 前言近年来，我对世界各地劳动人民身上流露出的幻灭情绪感到愈发忧心。许多人觉得自己的声音无人倾听、自身权利得不到保护，自己与那些影响其生活的决策脱节。对制度的信任正在流失，且对太多人而言，“付出与贡献将换来尊严与机会”的承诺业已破灭。这不仅仅是一个经济问题—更是一场信心危机，一场触及社会凝聚力与社会正义核心的危机。让我深受触动的是，人们在表达这些忧虑时，往往不是泛泛而谈，而是一语中的：“明天我还能有工作吗？”、“我能维持生计吗？”、“我对未来有发言权吗？”这些问题并非杞人忧天。我们不应回避承认民众期待与现实体验之间的鸿沟正日益扩大。然而，我坚信，面对这些挑战，我们绝非无能为力。相反，我们深知解决之道。国际劳工组织成立于1919年，其章程开宗明义：“鉴于现有的劳动条件使很多人遭受不公正、苦难和贫困，以致产生如此巨大的动荡，使世界和平与和谐遭受危害......改善此种条件是当务之急”。《1944年费城宣言》也提醒我们，一切国家与国际层面的政策与措施，尤其是经济和财政性质的政策与举措，都必须以是否促进社会正义为衡量标准。我们肩负机构责任，必须予以回应。这份报告—我向国际劳工大会提交的第三份报告—重申，社会正义的实现有赖于强化就业、权利与增长之间的纽带联系。本报告还进一步阐明，这种稳固关系由民主价值观和民主制度共同维系—它们确保问责、参与、公平，以及至关重要的民主参与。我们深知：社会对话让人民能够对那些与他们切身相关的问题发声，从而确保他们不再只是被动接受结果，而是主动参与制定关乎人类共同未来的解决方案。换言之，社会对话是践行这些价值观的平台。它是重建信任的途径，是调和利益分歧的手段，更是实现持久进步的阶梯。在这个瞬息万变与深度不确定的时代，它也是我们实现包容性经济增长、推进体面劳动、增强机构响应能力的最有效途径。我们肩负使命，我们拥有工具、掌握知识。我们现在需要的是决心—去深入倾听，去付诸行动、促进政策协调，并再次认识到我们可以构建一个公正的劳动世界。我相信，这份报告将助力我们携手前行，迈向社会正义，实现持久和平。 总干事吉尔伯特·洪博 页次371117253135 前 言 ........................................................................................................................................第一章 ......................................................................................................................................第二章 ......................................................................................................................................第三章 ......................................................................................................................................第四章 ......................................................................................................................................第五章 ......................................................................................................................................第六章 ...................................................................................................................................... 第一章新的动荡时代，由来已久的问题1.世界正在全力应对各种日益严峻复杂的挑战，危机与常态之间的界限变得模糊不清。这些危机涵盖卫生、气候、地缘政治、经济和社会领域，此起彼伏，相互交织，带来巨大冲击。2.劳动世界因这些动荡而深受创伤，因此，一项紧迫而艰巨的任务是探索切实有效、普遍认可的解决方案，构建更具复原力的未来。在此背景下，我在2023年向各位阐述了我的愿景：在一个分化且不确定的世界中推进劳工组织章程规定的促进社会正义的使命。去年，我就此作了进一步阐述，探讨了新的社会契约如何能够作为一项关键战略，确保在不同社会政治环境下，在各国创建一个公正公平的劳动世界。3.当前，世界又面临着另一个充满动荡和不确定性的时期—我称之为一个“不满的时代”。这一次，它不仅仅事关气候、技术或通货膨胀，还事关受到这些变革冲击的人们，他们正在以各种各样的形式，表达在多年经济变革和地缘政治摩擦中累积的矛盾。最近在世界各地举行的选举的结果严正提醒我们：置人们日复一日的艰难困苦于不顾，迟迟不采取行动，这会带来严重政治后果。历史告诫我们，经济和社会分化将不出所料地造成政治上的两极分化，进而威胁到民主社会和共同繁荣的根基。4.正如约翰· 梅纳德· 凯恩斯所言，“人类的政治问题是将三件事结合起来：经济效率、社会正义和个人自由”。这正是当今世界有所欠缺的。更具体而言，人们希望看到如何在日常生活中落实这“三件事”，正在要求决策者拿出切实可靠的解决方案。另外，他们希望参与探索解决方案的进程，而不仅仅是作为结果的接收者，此类结果往往不符合他们的实际需求。5.这一问题触及劳工组织的核心使命，事实上，它深深扎根于劳工组织的历史。工作是全世界数十亿人日常生活的基本组成部分，是衡量我们应对“人类的政治问题”的决心和能力的一个关键指标。从媒体到投票箱到街头，显而易见的是，人们对当前政治不满的主要原因在于他们感到被抛在后面，无依无靠。这种被抛弃感因为一系列日益严峻的挑战而加剧，其中包括生活成本飙升、紧缩措施和债务激增，它们令许多人的财务状况雪上加霜，也压缩了政府提供帮助的财政空间。当前，劳动世界受到最为深切的影响，长期缺乏且无法平等获得体面就业。6.我想从劳工组织角度出发，借鉴凯恩斯的理念，推进我们自己的三件事：就业、权利与增长，关键问题在于我们怎样才能确保通过经济增长，创造更多更好的就业岗位，同时促进尊重所有人的劳工权利。这事关我们如何能够将就业和权利置于经济和财政政策的核心—去年我提出了这一理念，以此作为社会契约的一个关键支柱。简而言之，我们怎样才能打造就业、权利与增长之间的更坚实联系？这一问题由来已久，是《1944年关于国际劳工组织的目标和宗旨的宣言》(《费城宣言》)的核心，也是劳工组织在其历史上始终致力于解决的问题。我今年的报告聚焦于这一问题，因为它比以往任何时候都更具有现实意义。在“不满的时代”，该问题直接回应了人们最深度的关切。7.在讨论就业-权利-增长的关系之前，需设定三个重要前提。第一个前提涉及的问题经常被称为“增长的两难困境”。经济增长—特别是生产力提高所推动的经济增长—被普遍视为创造生产性就 业和体面工作岗位的必要条件，但它从来都不是一个充分条件。增长可能成为一把双刃剑，有时会加剧不平等、破坏环境、削弱社区，甚至会破坏民主和劳工权利。8.这并