新型研究型大学案例集

内容摘要 高校异地办学是我国高等教育快速发展过程中的一个特别现象，在我国高等教育发展过程中具有不可忽视的作用和影响。在市场和政策的双重驱动下，高校异地办学经历了从萌芽到爆发再到受到严格管控的发展曲线。高绩发布《中国高校异地办学研究报告》，通过梳理中国高校异地办学的发展脉络、分类模式、典型案例三个维度，为高校异地办学的可持续发展提供坚实的理论支撑与切实可行的实践参考。 扫码关注高绩公众号查数据，上高绩 前言 中国高等教育在过去几十年经历了快速扩张，高校数量和招生规模不断扩大。在此背景下，高校为了寻求创新与改革，拓展办学空间、增加教育资源和提升教育质量，纷纷选择在异地设立校区。地方政府为了促进地方经济转型升级和创新发展，也迫切需要引进高校人才和智力资源。 1983年4月，在国务院批转教育部、国家计委《关于加速发展高等教育的报告》中提出：加速发展高等教育刻不容缓，要在发展中逐步调整好高等教育内部的比例关系，充分发挥现有高等学校的潜力，帮助教育基础差的外地城市办学。1999年6月，在中共中央、国务院颁布的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出：高等学校可以到外地合作办学。在政策的指引下，我国许多知名高校开始大力推进异地办学。一些高等教育偏弱的地方政府也采取积极的措施来吸引知名高等院校前来落户。① 但是，愈演愈烈的异地办学行为也带来了一系列问题，特别是高水平大学大多选址在经济较为发达的东部地区和沿海城市创办异地办学机构，造成我国高等教育地域差距问题更为突出。2021年7月，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》，明确强调：“从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。” 随着政策变化，高校异地办学是否会走向历史终结？下一个“出口”又将在哪里？本报告通过梳理中国高校异地办学的发展脉络、分类模式、典型案例三个维度，为高校异地办学的可持续发展提供坚实的理论支撑与切实可行的实践参考。 目录 第一章中国高校异地办学发展脉络...........................................1 第一节探索起步（20世纪80年代—1999年）................................1第二节快速发展（1999年—2016年）........................................2第三节降温控制（2017年—至今）............................................2 第一节高校异地办学类型......................................................4第二节高校异地办学分布及现状..............................................10第三节高校异地办学“出口”在哪里............................................20 第三章中国高校异地办学典型案例..........................................23 第一节山东大学（威海）：开创异地办学先河.................................23第二节哈尔滨工业大学：开创一校三区办学格局..............................26第三节清华大学深圳国际研究生院：推进大湾区建设..........................31 第一章中国高校异地办学发展脉络 高校异地办学是我国高等教育快速发展过程中的一个特别现象，在我国高等教育发展过程中具有不可忽视的作用和影响。所谓的高校异地办学，一般是指高等学校较长期地在所在城市以外的新的地域举办学校或教学点，以与地方政府或经济组织合作的方式从事高等教育活动。① 自20世纪80年代高校异地办学出现至今，在我国存在已有40余年的历史，这期间历经了探索起步、快速发展、降温控制三个较大的历史阶段，高校异地办学相关政策随着高等教育结构布局的变化而几经调整。 第一节探索起步（20世纪80年代—1999年） 1983年4月，国务院批转教育部、国家计委《关于加速发展高等教育的报告》中指出，高等学校是培养专门人才的重要基地，要采取多层次、多种规格和多种形式加快高等教育的发展。充分发挥现有高等学校，特别是老校的潜力，分出一批教师和干部，采取“下蛋”办法，举办分校或夜大学。这种分校不只在高等学校集中的大城市办，还应帮助教育基础差的外地城市办。② 有了这一政策支持，高校异地办学基于“摸着石头过河”原则，纷纷开始先行先试。1984年，山东大学选择在山东沿海城市——威海创建一所分校，开创了我国名校异地办学的先河。随后，哈尔滨工业大学威海分校、东北石油大学秦皇岛校区、东南大学无锡分校等异地校区也相继创立。此时的异地办学主要集中在山东、辽宁、广东等地的部分城市。 第二节快速发展（1999年—2016年） 20世纪90年代后期，我国高等教育资源不足与人民群众接受高等教育需求强烈的矛盾进一步凸显，大众化成为高等教育发展的主要目标和紧迫任务。①1999年，全国第三次教育工作会议作出高等学校扩大招生规模的决策，带动了新一轮高等教育的快速发展。 1999年6月，国务院出台高校扩招政策，国家高等教育规模发展进入快车道，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出：“进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合作办学”。在此背景下，高校积极扩大办学规模，向其他地区寻求办学空间。 在此阶段，一些经济较为发达的城市为寻求新的经济增长点，增加人才和智力支撑，通过兴建高教园区等办法，积极引进知名高校以提升高等教育实力。高校异地办学迎来井喷效应，超过三分之二的异地办学是在这一时期创办的。2010年后，以互联网为代表的新兴行业为经济发展提供了新的增长动力，增加科教投入更成为地方经济转型升级的重要抓手，高校异地办学再度迎来大发展。但与此同时，异地办学的问题与困境也明显暴露出来。 第三节降温控制（2017年—至今） 随着我国高等教育规模发展相对稳定，进入以提高质量为核心的内涵式发展阶段，异地办学政策逐渐收紧，进入“降温控制”期。坚持鼓励高校建设节约型校园，审慎建设新校区，成为之后政策实施的主导方向。 在关于政协第十三届全国委员会第一次会议第1780号（教育类180号）提案答复的函中，教育部对异地校区办学模式一直持审慎态度，原则上不审批设立新的异地校区。①2017年12月，教育部办公厅印发的《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》（教发厅〔2017〕12号）中要求：审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区。 2021年8月，教育部在《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》中明确，不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。从“鼓励”到“审慎决策”再到“严控”，政策转向也让高校建设新校区“步履维艰”，异地办学更是踩下了“急刹车”。 第二章中国高校异地办学分析 改革开放以来，我国高等教育快速发展，涌现了很多新型的办学模式，高校异地办学无疑就是其中特色非常鲜明的一种。 高校异地办学动因有以下三种情况较为常见：一是一些高校为解决办学空间不足或办学地理位置局限等难题；二是一些高校为进一步促进科研成果转化，更好地为地方经济社会发展和科技创新服务；三是一些经济发达或经济发展有特色而高等教育资源相对匮乏的地区或城市，出于“以教兴市”的初衷，积极出台政策吸引高校前来异地办学。① 高校异地办学是高校在新形势下办学体制改革过程中的自发探索，不同办学模式，对高校、社会、经济产生的影响也各不相同。 第一节高校异地办学类型 一、省内布局 高校省内布局主要分为两种，一种是重点高校与二、三线城市合作，另一种是省会聚集办学。 现今，越来越意识二、三线城市意识到高等教育对一个城市经济发展尤为重要，由于自身高等教育底子薄弱、高层次人才的存量不足，政府首先想到的就是“科教兴城”，千方百计地希望引进知名的高水平大学促进地方经济的发展。②开创异地办学先河的山东大学（威海）和山东大学（青岛）就是这一模式最典型的例子，两校区都处于山东省内。 和一般地级市相比，省会聚集了全省的优势资源，是全省政治、经济、文化交流的中心和枢纽，也是服务全省高等教育发展全局的重要平台，各种资源更加集中，能够为高校带来更多的发展机遇和发展空间。 近年来，前往省会办学是许多省份高校发展的重要规划之一。在福建，厦门大学以建设厦门大学福州校区为契机，携手打造辐射福州都市圈的高端人才培养平台；在河南，河南大学的学校注册地已正式从开封市变更为郑州市；在山西，山西师范大学“连根拔起”作别临汾迁往太原；在安徽，安徽师范大学、安徽理工大学通过“院校并入”方式，入驻省会合肥；在河北，远居天津的河北工业大学在石家庄正式揭牌电子信息产业创新研究院，“曲线”回省会…… 2025年开年，河南、河北再度传来“去省会办学”的好消息。2月16日，郑州市惠济区第四届人民代表大会第五次会议上透露，河南理工大学（本部在焦作市）郑州校区的选址和建设，已被纳入郑州市惠济区2025年政府工作核心任务。2月19日，河北工业大学副校长李子彪一行到中国（河北）自由贸易试验区正定片区考察交流，双方就新校区规划和深化校地合作等事宜进行座谈交流，河北工业大学正规划在石家庄市建设新校区。 二、跨省布局 在严控异地办学之前，跨省异地办学的模式更为普遍。部分高校囿于地缘生态、经济发展、产业结构等因素，难以加快创新发展进程和强化核心竞争力。为扭转这一现实困境，高校在东部沿海、中西部及经济发达地区成立校区：如布局东部沿海的哈尔滨工业大学（威海）、中国石油大学（华东）青岛校区、北京师范大学珠海校区等；布局中西部地区的中国石油大学（北京）克拉玛依校区、华北电力大学保定校区；布局苏州的中国人民大学、南京大学等。 这种模式将高水平大学的办学优势和经济发达城市的区位优势结合，借助高校高水平的特色学科，对当地的新兴产业、支柱产业发挥了重要引擎作用。在推动城市高科技产业发展的同时，高水平大学的文化涵养也助力城市文化品质的提升。 三、校地共建研究生院/研究院 校地共建研究生院/研究院这一异地办学模式最为活跃，在数量上也最多，将成为未来高校规模扩张的密集“出口”。 研究生院/研究院设立比较简便灵活、设立门槛较低，高校与地方决策程序较快、周期较短。研究生院/研究院占用校、地双方资源较少，且主要由地方政府提供场地、经费支持，高校本身不需要巨额投入，对高校压力较小。此外，由于规模因素，研究生院/研究院一般不承担人才培养任务。 这一模式更能反映当地政府产业方面的科研需求，能让高校与产业更紧密地结合，一些专业学位研究生来自产业的技术骨干或管理骨干，有利于提高高校的科研成果转化率；而且在当地招生、培养，节省了大量时间成本，如西北工业大学宁波研究院、北京航空航天大学宁波创新研究院、武汉大学深圳研究院、对外经济贸易大学青岛研究院、四川大学青岛研究院等。① 四、雄安“大学圈”，疏解非首都功能 除了上述三种常规异地办学模式，近年来，雄安新区已成为北京高校的新阵地。2017年，京冀两地签署《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》②，雄安新区作为疏解北京非首都功能的集中承载地，为重荷运转的首都分担着诸多重任。2021年5月，《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》再次明确，支持一批在京中央高校疏解转移到雄安新区。随着各项政策落地，雄安新区成为北京高校的新阵地。 北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学和中国地质大学（北京）是雄安