基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结

基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结外方专家：Clive Davies, Duncan Brack中方专家：王彬彬、秦倩倩编辑：Clive Davies, Huw Slater审稿人：Rolf Hogan、刘玉婷设计师:Alain Chevallier引用：Davies, C., Qin , Q., Wang, W., Brack, D., 2024,基于自然的解决方案：中欧案例研究与经验总结, 2024 年 9 月, 中欧环境项目http://www.euchinaenvironment.com本项目由欧盟第2017/390-904号服务合同资助，由德国GOPA咨询公司（GOPAmbHWorldwideConsultants）、生态环境部环境与经济政策研究中心(PRCEE）、克莱恩斯欧洲环保协会（ClientEarth）联合实施。 本报告由欧盟资助。报告内容由项目实施方负责，报告不一定反映欧盟的观点。 目录执行摘要.........................................................................................3聚焦中欧NbS...................................................................................5中欧在NbS领域的研究与创新合作......................................................9概述.............................................................................................................................................. 9成果和影响................................................................................................................................ 10案例研究：生态系统——土地...........................................................13欧洲：德国鲁尔区工业森林项目.............................................................................................. 13中国：毛乌素沙漠治沙.............................................................................................................. 14案例研究：生态系统——水............................................................... 17欧洲：地中海、西班牙和摩洛哥的洲际生物圈保护区的绿色和蓝色基础设施.................... 17中国：黄海湿地生态修复.......................................................................................................... 19案例研究：城市类...........................................................................23欧洲：城南农业园...................................................................................................................... 23中国：成都公园城市建设.......................................................................................................... 24案例研究：为基于自然的解决方案融资.............................................. 27欧洲：地中海海洋保护区的可持续融资机制........................................................................... 27中国：杭州“三好”农业和湖水基金......................................................................................... 29结论和建议.................................................................................... 31 执行摘要在2022年3月联合国环境大会上，各国通过了关于“基于自然的解决方案（NbS）”的决议（UNEP/EA.5/Res.5），该决议为“基于自然的解决方案”这一概念提供了框架，并给出了多边商定的定义：“基于自然的解决方案，即保护、养护、恢复、可持续利用和管理天然或经改变的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的行动，有效和适应性地应对社会、经济和环境挑战，同时提供人类福祉、生态系统服务、恢复力和生物多样性惠益。”该决议 还指出，基于自然的解决方案“尊重社会和环境保障”。本报告选取了八个中欧案例予以介绍，深入探究中欧“基于自然的解决方案”的前世今生。报告深挖并整合了相关信息，特别是当前两项欧盟H2020NbS的调查数据，这些信息提供了宝贵素材，促进了案例研究的深入剖析,并基于此得出了结论和建议。我们期望通过本次分析，能够增进对NbS应用方法的理解，为未来的对话和行动奠定更为坚实的基础，并推动中欧在NbS领域开展互利共赢且持久稳定的对话和合作。正如UNEA-5所定义的那样，NbS能够为人们的健康与福祉、环境（包括生态系统服务、韧性和生物多样性效益）以及气候带来多重积极效应。表1详细列出了八个案例研究各自的目标，并与联合国环境大会第5/5号决议中提及的挑战 进 行 了 对 比 ；而 表 2 则 进 一 步 与 世 界 自 然 保 护 联 盟 R&I项目中关于中欧对 （IUCN）NbS全球标准进行了比对。例如，地中海洲际生物圈保护区内构建了一个融合了自然与半自然景观中“绿”、“蓝”元素的“蓝绿基础设施网”，其核心设计宗旨之一即在于保护生物多样性。毛乌素沙漠行动则重点聚焦于地貌修复、沙漠化逆转，显著降低了沙尘暴的发生率，从而大幅提升了空气质量。成都公园城市的开发则是以推动低碳、环境友好型经济发展为目标。米兰城南农业园与成都公园城市均致力于在城市化进程中，打造适宜休闲娱乐的自然绿色空间。地中海洲际生物圈保护区让公众参与绿色和蓝色基础设施要素的设计。德国鲁尔区的工业森林项目则充分展示了如何利用城市和近郊的树木与森林作为基于自然的解决方案，实现绿色基础设施理念所追求的多功能性与连通性原则。为了实现上述目标，实施基于自然的解决方案需要整合多种机制与恰当的激励措施。本报告所探讨的案例研究涵盖了多种机制和激励措施，包括融资机制、土地利用规划、前期详细研究的必要性，以 及针对其影响进行的科学研究。最后，本报告旨在为国际专家、谈判人员及政策顾问提供宝贵建议，同时也为未来中欧在相关领域的合作提供指引。 聚焦中欧NbS在第五届联合国环境大会（UNEA-5）中(UNEP, 2022)，与会各方经过深入讨论，对NbS达成了广泛认可的定义。5号决议2将NbS定义为“保护、养护、恢复、可持续利用和管理天然或经改变的陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的行动，有效和适应性地应对社会、经济和环境挑战，同时提供人类福祉、生态系统服务、恢复力和生物多样性惠益”。也是在该决议中，“基于自然的解决方案支持可持续发展”的重要性得到了肯定。它积极倡导保障社区和土著人民的权益，并明确指出，NbS“尊重社会与环境保障，与三项‘里约公约’——《生物多样性公约》《联合国防治荒漠化公约》和《联合国气候变化框架公约》的要求相契合”。这些公约均强调了对当地社区和土著人民的环境与社会保障的尊重(联合国环境署，2022）。NbS已被纳入四项多边环境协定，包括联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和生物多样性公约（CBD)，成为实现相关目标和承诺的重要工具。NbS这一专有名词于2002年左右初次亮相。随后数年间，它迅速获得了全球范围内众多机构和出版物的广泛认可与采纳，其中包括联合国环境规划署的千年生态系统评估（2005年）和世界银行（2008年）等重要机构。其核心理念在于提供一种创新的途径，使原本看似相互冲突的保护与发展目标，能够在同一个框架内得以和谐共存并共同实现。在备受瞩目的《成功实施并推广基于自然的解决方案的核心原则》（2019年)3一文中，EmmanuelleShacham等人深入阐述了NbS的三项关键原则：与其他解决方案的协同作用、景观规模的全面考量以及政策的整合。此外，他们还指出，生态系统方法构成了制定NbS定义框架的基石，并特别强调四种特定的基于生态系统的方法——森林景观恢复、基于生态系统的适应、生态恢复以及保护区——均应被视为NbS框架的组成部分。2UNEP/EA.5/Res.5 https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39864/NATURE-BASED%20SOLUTIONS%20FOR%20SUPPORTING%20SUSTAINABLE%20DEVELOPMENT.%20English.pdf?sequence=1&isAllowed=y3Emmanuelle Cohen-Shacham, Angela Andrade, JamesDalton, Nigel Dudley, Mike Jones, Chetan Kumar, StewartMaginnis, Simone Maynard, Cara R. Nelson, Fabrice G.Renaud, Rebecca Welling, Gretchen Walters.成功实施并扩大基于自然的解决方案的核心原则，环境科学与政策，第98 卷，2019 年，第 20-29 页，ISSN 1462-9011，https://doi.org/10.1016/j.envsci.2019.04.014。 Cohen- 2 0 2 2 年，联 合 国 环境 规 划 署厘 定了多 个与C o h e n -Shacham等人论文中阐述的NbS理念相契合的术语，如基于生态系统的适应、基于生态系统的灾害风险减少、自然基础设施（或称蓝绿基础设施-BGI），以及那些与NbS有所重叠的行动，如基于生态系统的方法、自然气候解决方案和自然友好的行动4。除了这些术语本身，还有诸多与NbS概念紧密相关的实践和名词。其中一些可以被视作特定类型的NbS，而另一些则涵盖了与NbS有所重叠的更广泛概念。有些概念已经得到了广泛认同并有了明确的定义，而有些则仍在探讨和界定之中。值得注意的是，其中一些概念可能包含并不完全符合UNEA-5定义的NbS行动类型。这引发了一个立场上的挑战，因为在关于NbS的讨论中，各种主张层出不穷，如同在可持续发展领域中常见的情况一样。多份连续的政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告和政府间生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES）评估报告，包括《生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES