《森林修复相关技术体系覆盖度分析——基于云南省提高森林质量、实现多重效益的实践需求》

报告撰写团队 云南省林业和草原科学院 孟广涛、李品荣、曹建新 报告支持团队 北京大学城市与环境学院保护生态学课题组绿色和平 潘文婧、吴浩、杨可人、宋筱、王克文、张安琪 致谢 感谢以下专家在研究过程中给予的建议和支持： 华方圆（北京大学城市与环境学院）、孙永玉（中国林业科学研究院高原林业研究所）、郭贤明（西双版纳国家级自然保护区管护局科学研究所正高级工程师）、方震东（云南迪庆藏族自治州香格里拉高山植物园）、周嘉鼎（北京市海淀区山水自然保护中心） 撰写单位 云南省林业和草原科学院 支持单位 北京大学城市与环境学院保护生态学课题组绿色和平 报告设计 贾森迪 2025年6月 摘要 在森林修复的实践中，相较于纲领性文件、法律、部门规章等政策文件，技术规程对于实际操作有着直接的指导作用。本研究采用文献查阅法，梳理出目前云南开展退化森林修复工作中适用的国家、行业和云南省地方技术规程112个，从主要退化区域、林地起点、修复目标、政府重点工作方向、指标特征共五个维度的实践需求出发，评价了现有技术体系对于实践需求的覆盖程度；并对云南高山亚高山、石漠化、干热河谷、矿山和火烧迹地等成熟的实践案例进行技术经验梳理与总结，挖掘其进一步贡献于云南地方技术体系的价值与潜力。 梳理结果表明：（1）主要退化区域方面，现有技术标准体系覆盖了云南省三大生态脆弱区域——高山亚高山区、干热河谷区和石漠化区，但筛选出的11个标准都是行业标准，由于云南省自然气候条件独特，森林生态系统丰富，森林修复措施多样，应根据适用于云南省特有条件的修复措施和方法制定相应的云南省地方标准。（2）不同林地起点方面，24个无林地和退化天然林现有技术标准都是国家标准和行业标准，应根据云南省实际制定地方标准；云南种植面积较大的桉树、杉木等人工林缺乏相应技术标准。（3）不同修复目标方面，①从生物多样性角度分析，云南是“动物王国”，目前除亚洲象外，尚无其他濒危动物栖息地修复的相关标准，应制定相应的地方标准加以补充；②从碳汇角度分析，碳汇计量和计算需分树种、环境等因地制宜，不同的管理单位所推荐的方法也有不同参数设置，这些差别对于实操有较大影响；③从水土保持角度分析，现有技术体系缺少生态监测方面的技术标准。④从生产生计角度分析，现有技术体系缺少云南省三大生态脆弱区域——高山亚高山区域、干热河谷区域和石漠化区域的生态风景林建设的地方标准。（4）云南近、中期森林修复重点领域方面，从以国家公园为代表的自然保护地体系建设角度分析，部分云南省地方标准颁布实施已超过10年，应结合当前形势进行修订；制定已申报国家公园的云南省地方标准，完善现有技术标准体系。（5）应用的技术和监测指标方面，从传统林业指标、生物多样性指标、水土保持指标和碳汇指标维度分析，覆盖传统林业指标的标准最多，有21个技术标准；具体 指标分析，面积指标覆盖最多，有17个，遗传多样性、生态系统多样性、造林成活率、造林保存率等指标覆盖较少。 为完善云南省森林修复现有技术标准体系，我们建议：（1）制定云南高山亚高山、干热河谷和石漠化区域及云南松火烧植被恢复方面的地方标准；（2）制定桉树、杉木等人工林林分改造地方标准；（3）制定云南特有珍稀濒危野生动物，如滇金丝猴、绿孔雀等的栖息地保护和恢复的地方标准；（4）根据现有成熟的技术和参数，对颁布和实施时间长的地方标准进行修订；（5）基于生物多样性保护、水土保持等不同修复目标的要求，增加相应的技术和监测指标。 目录 01概述1 02现有技术文件梳理4 03现有技术标准体系覆盖度分析6 3.1评价方法7 3.2主要退化区域覆盖度分析7 3.3不同起点覆盖度分析9 3.4不同修复目标（生态功能）覆盖度分析13 3.5近（中）期云南森林修复重点领域覆盖度分析17 3.6应用的技术和监测指标特征21 3.7结果分析25 04基于实践经验的技术总结案例26 4.1滇西北高山亚高山森林生态修复案例28 4.2云龙天池多重效益森林恢复案例31 4.3建水断陷盆地石漠化区植被恢复与功能提升案例33 4.4昆阳磷矿矿山生态修复案例36 4.5元谋干热河谷生态修复案例39 05建议与展望41 附表1森林修复相关标准43 参考文献51 前言 人工造林、退化林修复、封山育林等措施是提高森林质量的主要手段。在森林修复的实践中，相较于纲领性文件、法律、部门规章等政策文件，技术规程/指南类文件对于实际操作有着直接的指导作用。近年来，国家层面出台了《退化林修复技术规程》、《造林技术规程》、《退化防护林修复技术规程》等一批国家标准或行业标准。但由于森林类型的多样性、气候条件的差异性、修复起点与目标的不同，现实中的森林修复工作需要本着因地制宜的原则来进行规划、实施、验收与监测，才能更好地达到提高森林质量、实现多重效益的效果。单一大尺度的技术规程或指南难以对森林修复实践进行“千篇一律”的指导，各地需要制定更为细分的“分类施策”技术标准。 云南森林面积位居全国第二[1]，同时也是中国森林植被类型最丰富的省份，全境从南到北、低海拔到高海拔，发育着热带季雨林、亚热带常绿阔叶林、暖温带针阔混交林、寒温带高山杜鹃林、高山草甸、喀斯特森林、干热河谷稀树灌木草丛、沼泽植被等几乎中国所有森林植被类型，同时还保有大面积不同起源不同用途的人工林。森林生态系统发挥着与云南当地生物多样性、生态环境、社会经济生活密切相关的多种功能，这些特点决定了云南本地实施的各种退化森林景观修复的实践对于技术规程和指南的需求各不相同；与此同时，不同实践项目通过不断地探索，也积累和总结了宝贵的实践经验与需求，可以为云南省制定技术标准提供技术支撑。 本研究将通过梳理目前云南开展退化森林修复工作中适用的国家、行业和地方性（省级、地州级）的技术规程或指南，参照主要退化区域、林地起点、修复目标、政府重点工作方向、指标特征等不同维度的实践需求，来评价现有技术体系对于实践需求的覆盖程度；并对一些代表性的实践案例进行技术经验梳理与总结，挖掘其进一步贡献于地方技术指南/标准制定的价值与潜力，为云南省正在开展的森林修复相关技术体系的建设提供有益参考。 1 01 概述 森林修复相关技术体系覆盖度分析——基于云南省提高森林质量、实现多重效益的实践需求2 森林是陆地生态系统的主体，在维护生态安全、应对气候变化、促进可持续发展中具有不可替代的作用。森林修复是指通过人工或自然手段，恢复退化、受损和被破坏的森林生态系统的结构、功能和服务能力，提升其生物多样性、碳汇能力、水土保持能力及生态系统稳定性。森林修复既是生态治理的核心内容，也是实现高质量发展的重要载体，森林修复作为生态文明建设的核心任务之一，是国家生态安全战略的重要组成部分。 在“绿水青山就是金山银山”理念的指导下，森林修复被视为实现可持续发展、应对气候变化和维护生物多样性的重要手段。中国自20世纪后半叶以来，逐步推进森林修复工作，形成了系统的政策体系、技术路径和管理框架。2012年中国把“生态文明建设”提升到国家战略高度；2013年提出“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，强调要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素进行整体保护、系统修复、综合治理。2017年，提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”。2020年印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》[2]，这是中国国家层面出台的第一个生态保护和修复领域综合性规划。 云南地处独特的高原山地环境，是中国自然条件最复杂、全球生物多样性最丰富、中国西部生态环境最敏感、保护和发展矛盾最突出的区域之一，是中国西南生态安全屏障和生物多样性宝库。云南自然资源丰富、生物多样性聚集与生态环境脆弱敏感并存的特征，决定了生态保护和修复在全省经济社会发展中的特殊地位和重要作用。2021年，云南省编制了《云南省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》[3]，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，以九大高原湖泊、生态保护红线、生态严重退化地区、国家级和省级重点生态功能区、自然保护地等重点区域为主，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，解决重点区域的核心生态问题，使重要和典型生态系统、生物多样性得到有效保护，退化生态系统得以修复，自然生态系统服务功能逐步改善，全省湖泊、森林、草原等自然生态系统实现良性循环。 不同区域的森林退化原因、程度和类型存在差异。例如，在一些高海拔地区可能因气候寒冷、土壤贫瘠等自然因素以及过度放牧等人为因素，导致森林退化；而在一些平原地区可能由于城市化、工业化进程中的土地占用、环境污染等原因造成森林破坏。明确主要退化区域，能够针对不同区域的特点，分析现有技术标准体系在应对这些特定区域退化问题时的适用性和覆盖程度，以便因地制宜地制定和完善修复技术标准。 森林修复的起点不同，意味着面临的基础条件和问题各异。例如，有的修复项目起始于完全砍伐后的裸地，需要从植被恢复的基础工作做起；有的则是在部分退化的森林中进行，可能更侧重于林分结构调整、物种多样性提升等。从不同起点分析，可以了解现有技术标准体系能否全面覆盖各种起始状况下的森林修复需求，避免出现技术标准的空白或不匹配。 森林具有多种生态功能，如水源涵养、水土保持、生物多样性保护、碳汇等。不同的修复目标需要不同的技术手段和标准来支撑。例如，以水源涵养为主要目标的森林修复，可能更注重植被的层次结构和土壤的渗透性；而以生物多样性保护为目标的修复，则需要考虑为各种动植物提供适宜的栖 3森林修复相关技术体系覆盖度分析——基于云南省提高森林质量、实现多重效益的实践需求 息环境或食物资源。通过从不同修复目标维度分析，可以评估现有技术标准体系在实现各类生态功能修复方面的完整性和有效性，确保森林修复工作能够精准地满足不同的生态需求。 云南拥有丰富的森林资源，但也面临着一些典型的森林生态问题，如石漠化地区的森林恢复、天然林保护与修复、生物多样性保护等重点领域。针对云南的具体情况进行分析，一方面可以检验现有技术标准体系在地方重点领域的针对性和实用性，另一方面也能为云南乃至其他类似地区的森林修复工作提供更具操作性的技术指导，促进区域森林生态系统的可持续发展。 技术是森林修复的核心支撑，不同的修复技术具有各自的特点和适用范围。分析现有技术标准体系中所涵盖的技术，可以了解其技术储备的丰富程度和先进性，以及是否与实际修复需求相匹配。同时，监测指标是评估森林修复效果的重要依据，通过对监测指标特征的分析，能够判断现有技术标准体系在衡量修复成效方面的科学性和准确性，确保能够及时、准确地掌握森林修复的进展和效果，为后续的调整和改进提供依据。 因此，本研究通过对现有技术文件梳理，从主要退化区域、不同起点、不同修复目标（生态功能）、近（中）期云南森林修复重点领域、应用的技术和监测指标特征共五个维度分析了现有技术标准体系对于实践需求的覆盖度。同时，本研究对云南省生态脆弱区（高山亚高山、干热河谷、石漠化）和矿区植被修复成功的实践案例进行了技术经验梳理与总结，挖掘其进一步贡献于地方技术指南或标准制定的价值与潜力，为云南省森林修复相关技术体系建设提供有益参考。 流©T石u滩Ya上n/的G高re山en植pe物ac。e 4 02 现梳有理技术文件 5森林修复相关技术体系覆盖度分析——基于云南省提高森林质量、实现多重效益的实践需求 中国的森林修复相关标准体系分为国家标准、行业标准和地方标准三个级别。国家标准又分为强制性标准（GB）和推荐性标准（GB/T），覆盖全国共性需求；行业标准、地方标准是推荐性标准。 本研究采用文献查阅法对现有技术文件分国家标准、行业标准和云南省地方标准三个级别进行梳理，梳理的原则为技术文件所涉内容是与主要退化区域（高山亚高山、干热河谷及石漠化区域）、不同起点（无林地、退化天然林、结构单一的人工林）、不同修复目标（生物多样性、碳汇、水土保持、生产生计）、近（中）期云南森林修复重点领域（以国家公园为代表