循环经济、污染与化学品

GACERE (2024)。循环经济、污染和化学品——工作报告。版本：2024年7月免责声明：© 版权所有 GACERE (2024)这份工作论文得到了欧盟的财政支持。推荐引用：本文是一份简洁的论文，提供了相关的数据和论点，阐述了循环经济在应对全球危机或可持续发展挑战方面的主要优势。它是一份知识产品，是工具箱的一部分，由全球循环经济和资源效率联盟（GACERE）的成员开发，以支持他们在政治层面和多边论坛上倡导向循环经济转型。它不是一份协商形成的文件，因此不一定代表所有GACERE成员的观点。此外，它既没有也不打算在国际法或国内法下创造任何具有约束力、法律或财务义务。 污染无国界，它影响人民、经济和生态系统。随着地球面临着自然和生物多样性丧失、气候变化和污染的三重行星危机，任何减少污染的方法都不能孤立，而应是整体性和协作努力的结果，并基于循环经济方法。由于他们的暴露程度更高和对社会、环境和经济风险的恢复能力较低，污染对贫困、弱势、边缘化和脆弱的人群，特别是儿童和老年人，会产生不成比例的负面影响。1危险化学品和污染暴露影响所有人类，包括男性生殖健康2和女工。3然而，女性工人更可能在高风险行业工作，例如医疗、纺织生产和清洁，并且更可能从事高风险但薪资较低的工作。污染被理解为有害物质或物质进入环境中的存在或引入，包括空气、水、土壤和生物体.本节概述了在本轮循环经济和污染研究背景下，为何本文件具有时效性且是必要的，并定义了本文中“污染”的范围。污染因此是复杂的，并发生在产品材料的整个生命周期中。本文将探讨空气、水和土壤污染以及化学品管理作为一个跨领域问题。虽然污染包括塑料、废料和温室气体排放，但这些议题由其他GACERE工作论文涵盖。 介绍 24 380%这些原则包括：a) 设计消除浪费和污染（包括通过产品设计使用可回收材料，淘汰阻止回收的危险化学品，以及降低材料强度和原生材料使用，同时提高资源效率）；产品对环境的影响在设计阶段确定The循环经济与污染之间的联系在2019年的UNEA-4会议上明确建立，成员国欢迎实施计划“迈向无污染星球“其中，‘将循环经济理念融入生产流程、供应链和关键经济部门’被强调为为应对污染实现系统性长期变革所需要的关键行动。”8自那时起，研究与创新能力已取得进展。这份GACERE工作文件及时地推动了循环经济的整合，将其作为解决污染和危险化学品问题的方案，并确保正在进行的政策重点基于最新的科学成果的建议。b) 保存使用中的材料(减少对原生材料开采的需求（这是一个高污染的过程）)，和在当前的线性经济模型中，污染通常被认为是不经济活动不可避免副产品，需要监管。自然资源的开采是全球污染的重要来源，因为它导致高达20%的空气污染健康影响和高达80%的生物多样性丧失。5然而，鉴于一个产品高达80%的环境影响是在设计阶段确定的，6污染可以被更有效地视为系统、流程或产品设计缺陷。应用循环经济原则可以预防和消除生产和消费模式带来的污染。c）再生自然（通过自然正向的经济活动来逆转对环境产生的负面影响）。在消除上游污染方面，创新至关重要；然而，目前大多数政策努力都集中在提供下游监管上。7 2本节总结了污染对健康、生态系统和经济的当前影响❖世界卫生组织已将抗微生物耐药性列为全球十大公共卫生威胁之一。17它源于抗微生物物质（如抗生素、抗真菌药和抗寄生虫药）的过度使用和不当使用，污染了土壤和水。❖空气污染被描述为“世界上最大的单一环境健康风险”– 它每年在全球导致650万人死亡，10使作物产量最多减少15%，并且导致气候变化，损害光合作用，并减少植物生物量。❖由污染暴露导致的慢性病所致的残疾据估计在2018年使全球经济付出了2000亿美元的成本。❖来自制造的化学使用是一个重要土壤污染来源，预计从2000年到2030年将增长85%。❖在拉丁美洲、非洲和亚洲的河流中，据估计，严重的病原体污染影响大约三分之一的河流，严重的有机污染影响七分之一的河流，严重的盐度污染影响十分之一的河流。❖空气、土壤和水的污染导致全球大约六分之一的死亡（每年900万人）。19并且58%的腹泻病例是由于缺乏清洁水源。20通常由淡水污染引起。❖循环经济提供了4.5万亿美元的经济学机遇22在 2030 年前创造 600 万个岗位的净增长23并降低边缘化群体（包括女工）的进入门槛，通过减少购买资源（如农业中的肥料）的需求。❖与污染相关的经济损失估计每年为4.6万亿美元。13仅空气污染就估计造成2.9万亿美元的经济成本（占世界GDP的3.3%）。❖未处理的工业和农业废水流量是一个重要来源水污染,特别是在低收入国家，高达90%的未经处理废水流入河流、湖泊和沿海区域。 491112211816241415 5现有政策格局面向无污染星球的循环政策响应❖法国2020年反浪费和循环经济法适用于法国所有销售的产品，并包括向消费者披露产品“生态设计”程度（包括是否设计用于在生产、消费或处置阶段减少或消除污染）等要求。28❖智利2040年循环智利路线图29这是一个向循环经济转型的全面计划。它包括关注不当的废物处理，这是造成空气污染和水污染的重要驱动因素，特别是对周边社区的影响。该路线图基于循环创新（使私营部门能够采用消除污染的循环解决方案），循环文化（包括针对消费者的宣传运动）在2022年12月于蒙特利尔举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》将循环经济视为一种减少所有来源污染以实现目标的手段并改革对生物多样性有害的激励措施，包括到2030年减少污染风险以及过量养分流失、农药和有害化学物质带来的负面影响。26许多国家和地区已经将循环经济原则纳入其污染政策：针对纺织行业单独解决污染问题的循环经济方案，到2030年可能产生7000亿美元的经济价值。25并且是一种比污染治理措施更有效的方法，因为它们旨在以完整生命周期为基础，最大限度地减少产品和材料对环境的危害性影响，并优先考虑上游干预措施，例如重新思考设计实践和消费者需求。这带来了在污染影响、成本效益和性能效率方面更有效的成果。对于每一类污染，本文在具有高影响力行业的领域中提供了例子，在这些领域中，循环解决方案可以特别有效地减少污染。污染与循环经济的交叉是一个需要全球和区域合作的跨界问题。例如，非洲绿色刺激计划非洲联盟所采纳的方案概述了，在非洲扩大循环经济实践是提高空气质量、通过减少污染来实现优先事项。本节概述了现有的关于污染和化学品的循环政策工具，以及将循环经济更系统地整合到国家和区域政策以及多边协议中的机遇。本节概述了循环经济在减少和预防化学、水、土壤和空气污染方面的益处，并提供了部门应 3用的实例。 27 6跨领域循环经济政策杠杆❖政府主导的计划可以促进市场主导的创新以减少污染，正如加拿大政府的创新解决方案加拿大计划所展示的那样。30它为企业提供财务和技术支持，以建立和测试原型，以及基于政府部门（如塑料废物）确定公共政策挑战进行研究和开发。公共采购也利用在此倡议中，以支持成功的创新。污染影响和行为改变）、循环监管（包括通过设计消除污染的激励措施）、以及循环区域（包括地方基础设施以支持区域当局减少污染）。许多循环经济解决方案适用于所有污染领域，因为它们通常涉及激发创新，并使用可循环利用的资源，从而最大限度地减少污染。研究表明，存在一套适用于许多（如果不是所有）关键行业的循环解决方案扩展的通用使能因素。它们包括：❖欧盟委员会循环经济方面的雄心通过迈向空气、水和土壤零污染行动计划31到2050年，空气、水和土壤污染要么在源头（包括自然资源开采、材料选择和产品设计）被预防，要么通过生产和回收创新最小化和修复任何污染。该计划于2021年被采用，与平提供关于欧洲委员会和成员国在实施计划愿景方面进展的透明度。它建立在2020年欧盟可持续化学战略32迈向无毒环境。这两项战略一起是欧洲绿色协议的一项关键承诺。33它采用循环经济作为其实施的主要组成部分之一。❖为循环性设计产品包括通过淘汰受关注化学品，以及通过政策和市场激励（如资助数据收集以支持循环设计决策、通过更高的生产和产品环境标准鼓励循环设计，以及投资研发以弥合创新差距）。3❖通过上游干预，鼓励更多污染预防类似于欧盟的方法零污染行动计划，并为设计消除污染的创新提供融资和规模支持。36❖提高产品的可重用性和可回收性通过产品设计、产品寿命延长要求、循环商业模式，以及激励企业重用和回收产品（如简化或灵活的行政要求），资助研发，支持试点项目）35 台4 7化学污染强化与联合国环境规划署(UNEP)一致的消费者信息工具和政策提供产品可持续性信息的指南，以鼓励更可持续的消费模式，37包括通过拒绝不必要的商品，以及更系统地重新使用商品。❖取消或重新评估污染技术的补贴（例如，农业中对有害农药的价格激励和财政补贴）。引起关注的化学品不仅对人类和生态系统健康构成危害，还由于存在危险或其它问题的化学品，或存在未知的化学品，成为产品及资源被回收、再利用或再循环的重大障碍。据估计，所有制成品和物品中超过95%依赖于化学技术，并且化学品可以在产品整个生命周期中的每一步释放.45许多化学品的组成及其影响程度（包括它们对环境或人类健康的影响）不为公众所知，因为它们被声称是机密的或描述不清的。46电子尤其含有大量在材料开采、生产、回收和处理阶段危害人类健康和污染环境的危险物质。47此外，非正式劳动力在许多国家经常从事电子垃圾回收；因此，政府在改善回收基础设施方面的支持对于电子行业以及电池供电产品来说尤其关键。48❖鼓励面向消费者的沟通者（如内部沟通部门或公关机构）采用循证和透明的沟通方式，倡导积极且易于获取的循环解决方案从过度消费中转移。这包括有关可持续通信或反对漂绿政策的指导。❖与社会保障机构合作为了提高正式和非正式工人的保护，特别为回收者提供激励和方案。❖取消发展循环经济基础设施所需商品的关税例如，用于替代污染物的机械或生态设计所需的材料。❖提高价值链的透明度和可追溯性41（例如，对于产品中的化学品，生产产生的污染影响，同时也对妇女、弱势工人以及循环政策在解决污染问题时可能产生的其他权衡）42), 包括通过改善企业和政策制定者数据收集和可访问性。43 393844 0 4 895%《国际化学品管理战略方法》（SAICM）通过将电子领域的危险化学品确定为需要更大协调、知识和紧急行动的六个新兴政策问题之一，反映了这些影响。49在这种情况下，收集和分享产品中化学品的资料、研究化学混合物的风险、促进替代方法或替代品的市場接受，以及提高产品中化学品透明度都至关重要。第五次会议国际化学品管理会议（ICCM 5）在德国波恩，2023年9月25日至29日，会议以通过一项决议告终。“全球化学品框架”其旨在预防化学品和废弃物对环境及人类健康（包括弱势群体和劳动者）造成的损害，或在预防不可行的情况下将其损害最小化。该框架包含28个目标，涵盖了整个化学品生命周期。目标D2规定，到2035年，各国政府实施鼓励在生产全生命周期中使用更安全的替代品和可持续方法的政策，包括最佳可用技术、绿色采购和循环经济方法。相关波恩宣言还包括对当前促销活动的提及，并支持向循环经济转型，包括通过开发安全化学品和非化学品替代品及替代品，以保护健康和环境，减少废物，进行无有害化学品的回收，以及提高资源利用效率。所有制造商品和物品都依赖化学技术，并且化学品可以在产品的整个生命周期中的每一步释放成员国已经认可了循环利用在应对污染和关注化学品方面的作用，在联合国环境大会的几项决议中。50包括最小化和预防“在可行的情况下，在材料循环中使用危险物质，以及管理产品整个生命周期中的化学品，从设计到废物，以适应生产和消费模式，实现可持续消费和生产，包括但不限于循环经济和其他可持续经济模式。”51环形设计可以用于更好地跟踪和管理产品中的化学品，因为它在设计和提供产品或服务时体现了全生命周期方法这引发了更好的理解，即危险化学品可以在哪里以及何时产生有害影响，以及如何将它们设计出来。联合国环境大会第5/7号决议：《